來源： 中國科技網 作者： 楊靖 唐婷
深化科體改革
中國科技網北京5月24日電 繼今年3月底國家科技計劃完成預撥25%年度經費以后，國家科技計劃經費預算執行繼續加速。科技部科研條件與財務司相關人員接受科技日報記者采訪時說，“到5月30日，科研經費撥付率將達到90%。11月30日前，實現預算撥付100%。”從年初預撥25%到5月底預算執行實現90%，科研經費撥付的速度足以用“讓人震撼”四字來形容。條財司相關人員透露，明年的科研經費預算執行速度還將更快，到4月30日前，三大科技計劃（863計劃、973計劃和科技支撐計劃）經費撥付將達到90%。
“2012年度科技計劃預算執行能夠實現全面‘提速’，根本原因在于創新管理機制。”條財司相關人員說，“加快科技計劃預算執行，讓科研經費能夠及時到位，有利于提高科研經費使用效率。近年來，科技部積極推進的建立項目儲備庫，提前一年組織科技計劃項目立項，提前一年細化預算編制，為科技計劃預算執行創造了良好的制度基礎。同時，科技部理順內部管理流程，狠抓管理細節，實現科技計劃項目立項批復、預算批復、任務書簽訂同步進行，并與經費撥款無縫銜接，使科技計劃的預算執行更加科學、順暢、高效。”
加快科技計劃預算執行，是“十二五”科技計劃經費管理改革的重要舉措。此次改革堅持以人為本，通過大力加強項目儲備庫建設，完善項目立項機制，建立課題間接成本補償機制，強化課題承擔單位法人責任，簡化預算調整程序和建立經費預撥機制加快預算執行等一系列創新舉措，著力提升科技管理服務水平。“科技計劃經費改革的成果集中體現在財政部、科技部發布的《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（業內稱為434號文）中。改革文件中提出的具體政策措施，使科技計劃經費管理更加適應科研活動的規律和特點，也更加符合財政預算管理的要求，在提高科研經費使用效益的同時，為科研人員提供更具‘親和力’的服務。”條財司相關人員強調說，“這也正是‘十二五’科技計劃和經費管理改革所要實現的目標。”
建立經費預撥機制 提高資金使用效益
項目年度經費到位晚，經費“年初不夠用、年底突擊花”一直是科研人員反映強烈的問題。此前，由于受到財政預算審批程序的影響，科研經費經常會延遲一個季度到位。在這種情況下，由于年初拿不到經費，科研工作又不能停止，部分課題組會出現混用其他項目經費，或拿其他自有資金先行墊付。
實際上，科研經費到位晚、科技計劃預算執行慢等問題同時還可能引發一系列連鎖反應。由于科研項目（課題）支出上半年進度放慢，當下半年課題經費集中下達后，經費年度結余壓力加大，所以，科研經費在下半年的使用速度通常會被人為提速，一些單位甚至出現年底“突擊花錢”的現象。
“為解決‘十一五’期間科技計劃預算執行中暴露出的突出問題，科技部和財政部積極研究解決辦法，經過努力，十一屆全國人大常委會委員長會議同意財政部在全國人民代表大會批準預算之前，預撥一定比例的項目資金。”條財司相關人員告訴記者，“今年春節剛過，科技部已按程序預撥了在研項目年度預算25%的經費，共計64.7億元。項目經費到賬時間較以前年度平均提前3個月左右。”
經全國人大批準確立的經費預撥機制，受到了科研人員的普遍歡迎。“這一改革舉措有利于統籌安排全年研究工作。”采訪中，部分課題組負責人曾對記者表示，預撥科研經費解決了年初科研課題執行的后顧之憂，不用再為科研經費管理的細枝末節分神。
“預撥經費是一種正常的機制。例如科研單位的事業費就是年初預撥。預算批復前預撥項目經費也是財政預撥范圍的一種拓展。”條財司相關人員認為，這項改革為科研工作正常運行提供了有力保障。改革有利于科技計劃平穩執行，將提高科技計劃經費管理的科學化和精細化水平，有利于促進財政支出進度的均衡化，有利于提高科技計劃財政資金的使用效率。
經費預撥制度的建立，還得益于科技部從幾年前就開始積極推進的加強項目儲備庫建設，提前一年組織項目，提前一年細化預算的科技計劃管理改革。這一改革舉措，使三大主體科技計劃的年初預算細化率大幅提升，也使經費預撥成為可能。
在組織好年初預撥經費的同時，科技部下大力氣理順內部管理工作流程，加強業務司局和預算管理司局的緊密配合，及時啟動了立項批復、預算批復和任務書簽訂的前期準備工作，為進一步加快科技計劃預算執行奠定基礎。待財政部部門預算正式批復以后，科技部立即辦理下達相關批復和任務書簽訂工作，并于5月15日前，全部完成了相關工作，隨后組織開展全年90%細化預算的撥款工作，實現了5月底前經費全部撥付到位，真正實現了項目啟動和經費到位的無縫銜接。
直面科研經費管理難題 建立間接成本補償機制
設備費、材料費、燃料動力費等在項目研發過程中發生的與之直接相關的費用清晰可見。但事實上，為保障科研項目順利進行，還有一部分“看不見”的間接成本發揮著重要作用。比如，承擔項目單位為項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、汽、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。“此次改革正是在廣泛傾聽我國科技人員的呼聲后，在研究美、英、法、德、日等發達國家科研項目支出政策，以及總結我國民口科技重大專項經費管理試點經驗的基礎上，依據科研活動特點和實際需要，明確將科研項目支出科目分為直接費用和間接費用兩大類。”條財司相關人員介紹說。
根據434號文，直接費用是指在項目（課題）實施過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、其他費用等；間接費用則主要包括承擔單位為項目（課題）研究提供的現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及承擔單位用于科研人員激勵的相關支出等。其中，間接費用實行總額控制，根據各計劃的特點，按照不超過課題經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。
科研項目的人員費開支政策歷來是科研經費管理的難點，在世界各國均不例外。雖說目前在美、英、法、德、日等發達國家的科研機構里，科研人員的薪酬和其所承擔的科研項目經費基本不存在聯系，但隨著國際科研競爭日趨激烈，為了吸引和穩定更多杰出的科研人才，提高本國的科技創新能力，一些發達國家政府部門在科研項目經費分配和使用這一關鍵環節上，逐漸在引入“彈性”的績效評價方法。目前美、英等國根據項目經費的一定比例單獨核定一定額度的‘一般管理費’，由項目承擔單位自主安排，由單位用于支付人員性費用。另據了解，美國的大學被授權自主確定其科研人員的薪酬水平，大學的教授通常只拿9或10個月的全時工資，其余3或2個月的全時工資可以在承擔的科研項目經費中列支。
“十二五”以來，在充分借鑒“十一五”期間國家科技計劃和經費管理經驗的基礎上，科技計劃經費管理改革直面科研項目人員費管理這一難點問題，在科研項目經費中明確設立了績效支出，并納入間接費用中。同時加強了對績效支出的管理，要求在對科研工作進行績效考核的基礎上，結合科研人員實績，由所在單位根據國家有關規定統籌安排。這一政策，彰顯了“以結果為導向”和“注重績效”的改革思路，也能夠更好的體現科研人員投入科研項目工作的智力勞動的價值。
簡化課題預算調整程序 給課題承擔單位自主權
把科研活動中一些科目支出的經費管理權直接交給課題承擔單位和科研人員手上，營造更加寬松的科研環境，是“十二五“科技計劃經費管理改革的又一大特點。
在“十一五”期間，國家科技計劃課題支出預算科目調整的規定限制的比較嚴格，相關支出科目預算執行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，均需要按程序報科技部審批。這一規定雖然嚴格了科技計劃項目預算管理，但由于審批程序流程比較長，也出現了與科研活動不確定性、探索性不相適應的情況，科研人員反映比較多。“十二五“期間，科研項目經費的使用堅持原則性與靈活性相結合，按照支出的不同性質和類型實施分類管理。“這項改革目的在于充分發揮科研人員的主觀能動性，增加其經費使用自主權。”條財司相關人員進一步解釋說，“對于材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播、知識產權事務費等科目的支出，課題組和課題負責人可根據實際需要提出調整申請，由承擔單位自行按規定審批，科技部不再行使最終審批權，而是在財務驗收時加以確認。對會議費、差旅費、國際合作交流費等科目，科技部將本著勤儉節約的原則嚴格管理，原則上不允許調增，但可以調減用于相關科研活動支出。”上述規定使預算調整程序得以極大簡化，使科研人員能夠根據科研項目的實際需要更加靈活、高效的安排科研工作，減輕了科研人員的負擔。
開展科技經費巡視檢查 寓監管于服務之中
在科研經費監管方面，本次改革提出綜合利用科研經費巡視檢查、財務報告、專項審計、財務驗收、績效評價、受理舉報等多種方法，通過日常監督與專項監督相結合的方式，對科技經費實施監督檢查。特別是創新監管方式，建立了科研經費巡視檢查制度。“推動科技經費巡視制度建設，就是要在經費監管服務中實現關口前移，防患于未然。”采訪中，條財司相關人員解釋說，“在科技經費巡視檢查過程中，將重點檢查課題承擔單位的財務管理水平和財務制度建設情況，巡視檢查的目的是在項目執行過程中，能夠為課題承擔單位提出加強科研項目經費管理方面的合理化建議，實現監管服務前移。” 據了解，目前科技經費巡視受到課題承擔單位的歡迎。條財司相關人員告訴記者，建立經費管理使用信用和績效評價制度也將是本次改革的重點之一。根據434文，科技部、相關主管部門將對課題承擔單位和課題合作單位、課題負責人等科研人員、中介機構和咨詢專家在經費管理使用、評估評審方面的信譽度進行評價和記錄。科技主管部門將據此推動實施分類監管，按照專項經費支持強度和承擔單位財務管理能力和信用情況的不同，對不同項目經費采取不同的監管方式和手段。
另外值得一提的是，“十二五”期間，對于容易形成監管薄弱環節的課題外撥經費，本次改革進一步強化了課題合作單位的責任，明確規定課題合作單位應當按照有關規定，對課題經費和自籌經費分別單獨核算，自覺接受有關監督檢查，課題承擔單位和課題合作單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。（記者 楊靖 唐婷）
