《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》
產(chǎn)業(yè)，是城市發(fā)展的支柱和動力源泉；城市，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和依托。經(jīng)過20多年的發(fā)展，國家高新區(qū)堅持以人為本、綠色發(fā)展、集約高效的理念，不斷提升城市服務(wù)功能，努力打造科技、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和諧發(fā)展的現(xiàn)代科技新城，為探索新型工業(yè)化道路、推進現(xiàn)代化城市進程做出了示范。國家高新區(qū)這種將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，構(gòu)筑宜居宜業(yè)的城市發(fā)展格局，也成為未來城市發(fā)展的一個樣板。
如何持續(xù)推動產(chǎn)城融合的發(fā)展格局，特別是對于一些欠發(fā)達地區(qū)的國家高新區(qū)來說如何通過產(chǎn)城融合實現(xiàn)后發(fā)趕超、綠色崛起？近日，來自國內(nèi)政、產(chǎn)、學(xué)、研等領(lǐng)域的代表齊聚貴陽，在2012生態(tài)文明貴陽會議高新產(chǎn)業(yè)論壇上就上述話題展開討論。
主持人：
本報記者 郭濤
嘉 賓：
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長、研究員 李佐軍
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長 王一鳴
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任 王玨林
江蘇省江陰市委常委、江陰高新區(qū)管委會副主任 馮愛東
江蘇省宿遷市委副書記、市長 藍紹敏
中國高新區(qū)協(xié)會副理事長兼秘書長、北京大學(xué)國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究院常
務(wù)副院長 張序國
貴陽高新區(qū)黨工委書記、白云區(qū)委書記 宗文
同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長 諸大建
賽迪股份有限公司總裁 李峻
貴陽朗瑪信息技術(shù)股份有限公司董事長 王偉
產(chǎn)城一體化是高新區(qū)發(fā)展必由之路
記者：20年前，國家高新區(qū)建設(shè)之初，主要任務(wù)就是“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，現(xiàn)在提出“國家高新區(qū)產(chǎn)城一體化”發(fā)展的概念是基于怎樣的考慮？
李佐軍：國家高新區(qū)在定位時既要考慮到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要兼顧城市生活功能，而不僅僅是一個工作區(qū)，這樣才能吸引更多的人才、技術(shù)、資金、信息等要素的集聚，從而加快發(fā)展。
推進產(chǎn)城融合需要對新城區(qū)發(fā)展進行整體規(guī)劃，其中涉及到生活設(shè)施、交通配套等各個方面。這種規(guī)劃本身應(yīng)該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。產(chǎn)城融合還要理順管理體制和運行機制，目前不少國家高新區(qū)管委會的行政管理權(quán)限僅僅局限在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，而在社會管理方面，比如文化、教育等方面的管理工作還是歸屬老城區(qū)里相關(guān)的管理部門，這些國家高新區(qū)在引進人才時往往還要跟老城區(qū)相關(guān)管理部門去銜接，我們應(yīng)該嘗試在管理體制上解決這個問題。同時，人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素的交流也需要在老城區(qū)和新區(qū)之間以及新區(qū)內(nèi)部順暢進行。在交通方面，有的高新區(qū)設(shè)在城市郊區(qū)比較遠的地方，需要建設(shè)一個非常暢通的交通網(wǎng)絡(luò)才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的產(chǎn)城一體化，把老城區(qū)的很多人才都吸引到新區(qū)來。
王玨林：在一些國家高新區(qū)，白天是一座繁忙的工業(yè)化城區(qū)，可一到晚上卻像一座空城，這種現(xiàn)象讓人十分擔(dān)憂。我認為新城區(qū)的城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃需要同步進行，這要求國家高新區(qū)在重視招商引資的基礎(chǔ)上，也要注重城市本身的發(fā)展。換句話說，國家高新區(qū)的建設(shè)想要以產(chǎn)業(yè)帶動城市的發(fā)展，沒有強大的招商引資能力與之匹配是不行的。
一個城市的發(fā)展需要很大的投入，需要這個城市對投資者具有吸引力，從而能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各方面配套設(shè)施能力也需要進行提升，能夠吸引一些國家骨干企業(yè)和跨國大企業(yè)進駐。在這個過程中，一個城市中的各類園區(qū)如果不能理順體制，就會帶來相互競爭、制約和束縛。因此，我認為對一個城市來說，在產(chǎn)城一體化的過程中“集中作戰(zhàn)”比“互相競爭”更科學(xué)。為此，各園區(qū)應(yīng)統(tǒng)一擴大對外招商能力，有區(qū)別、有側(cè)重地協(xié)同發(fā)展。
諸大建：以園區(qū)形式推動經(jīng)濟社會發(fā)展是1.0版的模式。經(jīng)過20年的探索，1.0模式要進行版本升級了，走向2.0版這個過程應(yīng)該需要持續(xù)二三十年。所以，產(chǎn)城一體化要從版本升級的角度來理解。我認為無論是一般工業(yè)園區(qū)還是國家高新區(qū)都是城市發(fā)展中的一個過程性產(chǎn)物，其終極目標是要變成城市組團。以上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，在上世紀80年代，張江僅代表一個小小的科技園，但是現(xiàn)在張江已經(jīng)容納了18萬人口就業(yè)，由于當時沒有從“產(chǎn)城一體化”的高度去設(shè)計，導(dǎo)致今天的張江成了夜晚的“空城”。這個案例說明，國家高新區(qū)發(fā)展到今天，應(yīng)該在關(guān)注產(chǎn)業(yè)的同時積極地關(guān)注社會配套，必須進行“版本升級”了。
通過剛才的分析，我們馬上就意識到了，怎么升級是現(xiàn)在必須考慮的問題，而且是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超所必須面臨的課題。對此，我總結(jié)了三句話：工業(yè)先行、居住跟上、商業(yè)繁榮。高新區(qū)的發(fā)展，從工業(yè)啟動園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼》€(wěn)定園區(qū)再到商業(yè)繁榮園區(qū)，這三步是一步步走的，蘇州就是以這樣的模式發(fā)展起來的。這樣一個歷史進程，對于今天新發(fā)展的園區(qū)或者欠發(fā)達地區(qū)的園區(qū)來說需要對三種功能進行同步規(guī)劃。在這個過程中，必須高屋建瓴，從綠色產(chǎn)業(yè)和配套出發(fā)進行規(guī)劃。
記者：歷經(jīng)20多年的發(fā)展，不少國家高新區(qū)已經(jīng)從城鄉(xiāng)結(jié)合部曾經(jīng)雜草叢生的荒地發(fā)展到今天經(jīng)濟繁榮、社會文明的科技新城，江陰高新區(qū)正是這樣一個代表。能否介紹一下江陰的發(fā)展經(jīng)驗？
馮愛東：江陰市是一個縣級市，它有兩張名片：一個是在2009年被中央確定為全國改革開放30年的十大示范城市，另一個是江陰市有35家上市公司。江陰高新區(qū)是繼昆山高新區(qū)之后，全國縣級市中第2家國家高新區(qū)。江陰的產(chǎn)城一體化歷經(jīng)了三個階段：第一階段是上世紀90年代，工業(yè)園區(qū)完全依靠城市的輻射帶動；第二階段是產(chǎn)城互動階段，通過制造業(yè)發(fā)展帶動對環(huán)境的需求，公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)運而生；第三階段，我們正打算建設(shè)大量的中介服務(wù)機構(gòu)，使產(chǎn)城一體化達到新的高度。
鑒于江陰的實踐經(jīng)驗，我認為，國家高新區(qū)首先要走工業(yè)化道路，必須要有大項目，以此形成人流、物流、資金流。此外，要與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，規(guī)劃先行，在這個過程中要堅持體制轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。
欠發(fā)達地區(qū)國家高新區(qū)如何趕超
記者：欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展，需要注意什么？
藍紹敏：宿遷市在加快發(fā)展的過程中，始終堅持生態(tài)立市的發(fā)展理念，什么條件都可以降低，惟獨環(huán)保的門檻和標準一點都不能降，這不但沒有影響到宿遷市的發(fā)展，而且使宿遷市的發(fā)展大受裨益。宿遷市在發(fā)展的過程中不僅保持了自身的特色優(yōu)勢，而且發(fā)展速度始終保持在江蘇省各個市的前列。
我認為，作為后發(fā)展地區(qū)，在加快后發(fā)趕超的過程中要堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為第一追求，作為產(chǎn)城一體化的出發(fā)點和落腳點。要切實把握好“綠色發(fā)展”的歷史性機遇，徹底破除思想誤區(qū)，絕不能走先污染后治理、先傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)后新興產(chǎn)業(yè)、先做產(chǎn)品后做質(zhì)量、先粗放型增長后集約式發(fā)展的傳統(tǒng)老路，要真正實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)全面加強的有機融合，實現(xiàn)生態(tài)功能、生態(tài)文明、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同并進。
當然，在推進產(chǎn)城一體化過程中，后發(fā)展地區(qū)要更加注重聚焦和培育自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的再造，真正做到聚焦特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，著力構(gòu)建體系完整、配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的短腿和不足，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。
與此同時，要把為人才成長創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境作為提升城市功能的重要內(nèi)容。對于后發(fā)展地區(qū)來說，最難的事情是吸引和留住人才，要著眼于為各類人才營造更加寬松的成長環(huán)境，建立科學(xué)合理、高效實用的人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)造有利于成長成才的機會和條件，促使各類人才能夠更好地成長、擁有更多的機會、實現(xiàn)更快的發(fā)展，真正構(gòu)筑起各類人才集聚發(fā)展的新高地，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造不竭動力。
記者：對于生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾應(yīng)該怎么平衡和協(xié)調(diào)？貴陽高新區(qū)如何實現(xiàn)后發(fā)趕超、綠色崛起？
宗文：2011年年底，貴陽市第九次黨代會提出，綠色的經(jīng)濟生態(tài)，其基本內(nèi)涵就是發(fā)展必須綠色、綠色推動發(fā)展；今年召開的貴州省第十一次黨代會再次強調(diào)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展緊密結(jié)合的重要性，綠色發(fā)展逐漸響徹黔中大地，而建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)科技新城也成為貴陽高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
生態(tài)科技新城是對原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)思維的突破， 即以生態(tài)的理念顛覆傳統(tǒng)工業(yè)城市的發(fā)展模式，打造產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、生活三位一體的生態(tài)城，同時以科技的定位引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造聚集高新、高端、高智、高定位產(chǎn)業(yè)的科技新城。
近年來，貴陽高新區(qū)秉承綠色發(fā)展理念，突出構(gòu)筑核心動力圈、產(chǎn)業(yè)聚集圈和商務(wù)服務(wù)圈等“功能三圈”，傾力打造科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化、信息軟件、資本運營和科技商務(wù)“五大中心”，加快建設(shè)新材料新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和電子信息“四大產(chǎn)業(yè)基地”，重點建設(shè)科技、金融、人才、產(chǎn)業(yè)和政策“五大特區(qū)”，通過產(chǎn)業(yè)要素和城鎮(zhèn)體系的同步打造，逐漸探索出一條經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提升、綠色崛起的道路。
集聚各方優(yōu)勢促進產(chǎn)融結(jié)合
記者：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有“起點高、風(fēng)險大、附加值高、持續(xù)投入”的特點，因此其發(fā)展離不開金融資本的支持。如何集中各方優(yōu)勢在國家高新區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合？
張序國：我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資本市場的支持。政府的引導(dǎo)作用非常重要，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程當中，科技型企業(yè)在初創(chuàng)期主要是依靠天使投資，進入高成長時期則需要風(fēng)險投資來支持，形成一定規(guī)模、變成一個穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)的時候就需要資本市場支持了。
李峻：產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的核心，金融是輔助手段，不能離開實體產(chǎn)業(yè)片面發(fā)展金融服務(wù)，這方面近幾年國際上的許多教訓(xùn)值得我們深思。我認為，明確產(chǎn)業(yè)定位、構(gòu)建合理的融資渠道很重要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合現(xiàn)階段國內(nèi)外的形勢，同時結(jié)合地區(qū)特色。目前，國家將高端裝備制造、環(huán)保、新能源、新材料等七大產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身資源優(yōu)勢切入，這樣才能更好地與金融資本相融合。此外，在融資渠道方面，企業(yè)一方面要爭取國家政策的支持，另一方面要提升自主經(jīng)營能力。
王偉：一般認為，高尖端的技術(shù)便是高新技術(shù)，事實上美國許多企業(yè)包括蘋果公司的技術(shù)并不是不可復(fù)制，而是創(chuàng)造一種新的用戶體驗?zāi)Ｊ健丶覍毧偫斫谠谌珖{(diào)研時多次提到創(chuàng)新一定要有市場基礎(chǔ)，因此我們的目標就是將應(yīng)用創(chuàng)新做到極致。
作為貴陽高新區(qū)企業(yè)，朗瑪之所以能3次獲得IDG的直接投資，與企業(yè)多年來以用戶體驗為創(chuàng)新追求密不可分。只有真正做到持續(xù)創(chuàng)新，才能讓企業(yè)在發(fā)展到相對穩(wěn)定的階段時，有機會在國內(nèi)甚至全球資本市場融資。因此，我建議政府在整個過程中承擔(dān)引導(dǎo)的作用，而后期投入應(yīng)交給國際資本、社會資本來進行。
記者：當前國際金融市場正處在動蕩之中，資本紛紛尋找投資出路，這對中國來說是否是一個機會？
王一鳴：我覺得這個階段中國有機會。現(xiàn)在資本市場上國際資本很多，它一定會尋找更安全的地方，在這種情況下，如果我們有更好的投資環(huán)境和更好的項目，就能把這部分流動資金吸引過來。
另外，高技術(shù)并不是越高越好，高技術(shù)一定要有市場的支撐；創(chuàng)新也不僅僅是技術(shù)的創(chuàng)新，還有商業(yè)模式的創(chuàng)新、體驗的創(chuàng)新。所以，我認為創(chuàng)新要走多元化路徑，如果高新區(qū)有優(yōu)良的投資環(huán)境，就能夠把別處的高新技術(shù)引進園區(qū)來產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，我認為這恰恰是高新園的價值所在。貴陽高新區(qū)在發(fā)展中，提出綠色崛起的發(fā)展方向，這是極具前瞻性的戰(zhàn)略思考和安排，可以跳過工業(yè)化中期、后期階段，直接進入發(fā)達國家正在聚焦的低碳綠色產(chǎn)業(yè)，進行直接對接，有望實現(xiàn)后發(fā)展地區(qū)的追趕目標。
