民間醞釀已近十年的《行業(yè)協(xié)會法》立法工作今秋見曙光，全國人大法工委已將其列入議事日程。
在近日舉行的“中國石油流通論壇”上，國資委行業(yè)辦公室局長陳國衛(wèi)告訴媒體，本月下旬，國務院領導、工業(yè)和信息化部將聽取一些行業(yè)協(xié)會的匯報，內(nèi)容方面，“一是對政府職能轉變的意見和要求；再一個是行業(yè)協(xié)會如何充分發(fā)揮作用。”
“確切說是在上周，《行業(yè)協(xié)會法》剛剛被列入全國人大法工委的五年立法規(guī)劃。”國家工商總局市場規(guī)范管理司前司長、中國法學會經(jīng)濟法研究會常務理事張經(jīng)近日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，該法的立法工作由官方正式啟幕“是完善社會主義市場經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容”。
地方立法領跑
據(jù)10日舉行的“全國社會組織管理暨執(zhí)法監(jiān)察工作會議”發(fā)布的資料，截至今年6月，全國登記注冊的社會組織總數(shù)已超過38.6萬個，其中社會團體21.1萬個，民辦非企業(yè)單位17.4萬個，基金會1392個。
“一直以來過于強調(diào)政府和行政部門的職能，而忽視了行業(yè)協(xié)會等的功能和地位”，張經(jīng)表示，由于當前我國在行業(yè)協(xié)會的設立、職能、組織機構等方面，缺乏管理和規(guī)范的統(tǒng)一的法律法規(guī)，這既影響了行業(yè)協(xié)會自身的發(fā)展，也易滋生行業(yè)協(xié)會行為不規(guī)范、結構不合理等問題，最終使行業(yè)協(xié)會無法發(fā)揮其應有的作用。
“因此，盡快起草、制訂符合我國市場經(jīng)濟體制和國情的《行業(yè)協(xié)會法》，已經(jīng)迫在眉睫。”張經(jīng)說。
陳國衛(wèi)稱，國務院對發(fā)展行業(yè)組織的作用，也十分重視。去年國務院辦公廳出臺36號文件，對行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)展改革提出了原則性要求，“而由于種種原因，現(xiàn)在配套措施還不太完善。”
他說：“據(jù)我們了解，很多地方都制定了自己的配套文件和政策法規(guī)，可以說地方已經(jīng)走在了中央的前面。”
不過，中央層面行政部門似乎已經(jīng)在為《行業(yè)協(xié)會法》的問世作配合性的準備。9月,國家發(fā)改委、國務院糾風辦、民政部、工商總局、財政部等九部門聯(lián)合發(fā)出通知，將在全國范圍內(nèi)分三階段開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作。該治理工作的目標是，用2～3年時間，理順政府與行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的關系，政策法規(guī)比較健全、監(jiān)管體制比較完善、自律機制得到加強，行業(yè)協(xié)會和市場中介組織規(guī)范發(fā)展長效機制基本建立。
或有助于減少尋租
其實早在上世紀90年代，張經(jīng)就曾經(jīng)組織起草了一部《行業(yè)協(xié)會法（草案）》，經(jīng)過多次論證后交給了有關部門，并引起了諸多相關單位的重視。
今年的“兩會”上，十一屆全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后也曾專門提交了關于盡快制訂《行業(yè)協(xié)會法》的議案，引起相關各方的關注。
就此次該法被列入全國人大常委會五年立法規(guī)劃，張經(jīng)認為，其重要意義在于，“其一，將通過法律來確認行業(yè)協(xié)會正式進入社會結構；其二，闡述并確定行業(yè)協(xié)會的法律地位、定義、功能等，同時可以防止腐敗、減少尋租機會。”
多項難題待解
不過，張經(jīng)表示：“應該注意的具體實際問題還是很多的。”
他說，值得關注的問題包括：首先，行規(guī)行約等是否可以成為法律法規(guī)的組成部分；其次，行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的黨組織建設；其三，是否可以存在擁有公權力的行業(yè)協(xié)會；其四，外國商會地位的認定和規(guī)范；其五，異地商業(yè)協(xié)會的問題；其六，政府、行政機關、龍頭企業(yè)和商業(yè)協(xié)會之間的關系；最后，商會的稅收問題，“國外大多對其實行減免稅政策，而我國目前是比照企業(yè)單位在征收，這種狀況是否應該通過立法來明確？”
其實，在張經(jīng)等人當年草擬的那份草案中，對于上述問題也進行了探索。不過他表示，對于這部法律不能期待一步到位，“目前只是通過立法，大體上反映出行業(yè)協(xié)會的地位和狀況。”
