筆者按：十年前，面對東南亞金融危機(jī)，以及國內(nèi)通貨緊縮、國企大面積虧損，我們擴(kuò)大內(nèi)需，以西部大開發(fā)為戰(zhàn)略，以啟動農(nóng)村市場為補(bǔ)充。此輪擴(kuò)大內(nèi)需直接驅(qū)動了“高能耗、高污染”行業(yè)的高速擴(kuò)張，并同時(shí)刺激了房地產(chǎn)市場的大發(fā)展，其間“外需”猛增，商品進(jìn)出口及外貿(mào)順差雙雙直線上升，為此我們迎來了2003——2007年中國GDP連續(xù)5年的兩位數(shù)高增長，并最終以房地產(chǎn)泡沫、股市泡沫及高物價(jià)結(jié)束了本輪經(jīng)濟(jì)的長周期高增長。十年前“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果，卻是進(jìn)一步強(qiáng)化了“外需刺激型”或“出口導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)增長模式，國民未能有效共享GDP高速增長的經(jīng)濟(jì)成果。
十年后的今天，面對美國次貸危機(jī)蔓延，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、中小企業(yè)大面積經(jīng)營困難，我們再次擴(kuò)大內(nèi)需，此次擴(kuò)大內(nèi)需正值中國經(jīng)濟(jì)改革開放30周年之際，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級已迫在眉睫，我們不可能再來重復(fù)十年前“擴(kuò)大內(nèi)需”模式，這需要我們站在更高的歷史視角，并順勢借用“擴(kuò)大內(nèi)需”的特殊時(shí)機(jī)，強(qiáng)力實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以期實(shí)質(zhì)性地提高全體國民福利。
2008年11月5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施，并為本輪“擴(kuò)大內(nèi)需”定調(diào)。會議決定，當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。為此，國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需10項(xiàng)措施，預(yù)計(jì)到2010年底總計(jì)需要投資4萬億元。
（一）以科技創(chuàng)新、技術(shù)改造取代“高能耗、高污染”擴(kuò)張沖動
“高能耗、高污染”是典型的數(shù)量型、外延式經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張模式的動力源，而“科技創(chuàng)新、技術(shù)改造”則是質(zhì)量型、內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要支點(diǎn)。因此，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。以“自主創(chuàng)新”為動力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大服務(wù)業(yè)。這是本次“擴(kuò)大內(nèi)需”的最重要內(nèi)核。
為了加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們必須加大“高能耗、高污染”企業(yè)的治污成本，并強(qiáng)力推行節(jié)能、降耗、減排、環(huán)保重大工程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。
此外，為了鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，會議決定在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，據(jù)測算，這一項(xiàng)措施可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。
（二）以均衡發(fā)展和社會保障矯正城鄉(xiāng)二元分割及東西部差距擴(kuò)大
大興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善“三農(nóng)”生態(tài)環(huán)境。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。
多途徑提高城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障機(jī)制。提高城鄉(xiāng)居民收入，包括提高明年糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大公共社會消費(fèi)支出，提高國民身體和文化素質(zhì)。
擴(kuò)大公共消費(fèi)性支出，提高國民身體素質(zhì)與文化素質(zhì)。主要內(nèi)容包括加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
力推保障性安居工程，既可拉動投資亦可提高國民福利。加快建設(shè)保障性安居工程，包括加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。這就是民生大計(jì)，更是民意體現(xiàn)。保障性安居工程就是要實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的社會目標(biāo)。
（三）打造一流交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全國物流大動脈
加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全國暢通的大交通、大物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動，縮短東中西部的空間距離，打通地區(qū)之間的交通障礙與阻隔，借此大力發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)周邊服務(wù)業(yè)，便利企業(yè)物流，降低經(jīng)營成本，同時(shí)方便國民出行和出游，提高居民生活質(zhì)量。會議指出：重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。
（四）取消銀行信貸規(guī)模限制，鼓勵信貸結(jié)構(gòu)“向下”調(diào)整
眾所周知，我國銀行信貸一直以來主要偏向所謂的“大客戶”或“優(yōu)質(zhì)客戶”，直白一點(diǎn)講，信貸投放主要集中在大中型企業(yè)及“高能耗、高污染”擴(kuò)張型行業(yè)，這樣，容易形成“冷熱不均”的信貸格局，最終形成中小企業(yè)貸款難、高科技風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)融資難的格局。本次擴(kuò)大內(nèi)需，要求加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。
（五）加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作
據(jù)四川省人民政府估算，四川災(zāi)區(qū)重建所需投入大約在一萬億元左右。
據(jù)此可以推斷，中央政府有決心、有信心并打算用兩年的時(shí)間、花4萬億投入來擴(kuò)大內(nèi)需，這樣，一方面可以保住一定速度的經(jīng)濟(jì)增長，另一方面，我們更希望借此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，并全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。因此，本次擴(kuò)大內(nèi)需的新政措施，既是對我們過去改革開放30年成果的一次檢閱和考驗(yàn)，同時(shí)也是我們向下一個(gè)30年實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵。
