中共中央政治局委員、國務院副總理張德江在全國工業(yè)和信息化工作會議上指出，保工業(yè)就是保發(fā)展，就是保就業(yè)，就是保穩(wěn)定，就是保大局，要采取更直接、更有力、更有效的政策措施支持工業(yè)發(fā)展。工業(yè)和信息化部部長李毅中強調(diào)，要大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定實施鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息九大重點行業(yè)振興規(guī)劃。九大行業(yè)的振興，對于我國工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展將起到直接、有力、有效的推動和促進作用。
九大行業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重。僅鋼鐵、有色金屬、汽車、電子、化纖五個行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率就在50%以上。九大行業(yè)城鎮(zhèn)直接從業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員的30%左右。這些行業(yè)培育了中石化、寶鋼、一汽、五礦等一批在世界工業(yè)領域占有一席之地的大型企業(yè)，同時帶動了眾多配套的中小企業(yè)，成為中國工業(yè)發(fā)展的脊梁。這些行業(yè)的振興，能夠有效促進就業(yè)，還有助于“三農(nóng)”問題的解決。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國輕工業(yè)中的食品、造紙、家具、家電等部分行業(yè)，50%的產(chǎn)值來源于農(nóng)副產(chǎn)品深加工，涉及2億農(nóng)民的產(chǎn)品市場，對于解決農(nóng)民工就業(yè)起著非常重要的作用。鋼鐵、有色金屬、石化、船舶、裝備制造業(yè)等作為重要的技術原材料工業(yè)及基礎裝備工業(yè)，對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。總之，九大重點行業(yè)在保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進就業(yè)和社會穩(wěn)定、保障民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
去年下半年以來，九大重點行業(yè)面臨工業(yè)增加值增幅連續(xù)下行、原材料市場價格大幅下降、產(chǎn)量下降并出現(xiàn)虧損、企業(yè)困難程度加深、投資增速下滑等不利局面，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重沖擊和挑戰(zhàn)。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，71戶大中型鋼鐵企業(yè)去年9月份利潤下降32.2億元，10月份由盈變虧，當月虧損58.3億元，虧損面為59%。一批特大型骨干企業(yè)，均出現(xiàn)較大虧損，進入11月以后，企業(yè)經(jīng)營狀況更為困難。汽車、有色金屬、輕工、紡織等其他重點行業(yè)也面臨同樣局面。
分析起來，包括九大行業(yè)在內(nèi)的我國工業(yè)經(jīng)濟增速近期明顯放緩的原因，一方面是受國際金融危機等外部因素的影響，另一方面涉及工業(yè)發(fā)展一些深層次的矛盾和問題。改革開放30年來，我國工業(yè)發(fā)展雖然取得了巨大成就，但與工業(yè)發(fā)達國家相比，無論是技術水平、產(chǎn)業(yè)層次，還是發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)價值鏈都存在較大差距。突出問題和矛盾表現(xiàn)為：第一，受資源、能源短缺，環(huán)境污染及生產(chǎn)成本等因素影響，資源環(huán)境約束趨緊；第二，工業(yè)投資結(jié)構(gòu)不盡合理，生產(chǎn)型服務業(yè)占GDP比重較低，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分產(chǎn)業(yè)集中度偏低，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級迫切；第三，工業(yè)技術研發(fā)投入強度低，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的技術和產(chǎn)品少，核心技術和關鍵技術對國外的依賴程度高，自主創(chuàng)新能力不足；第四，長期以來，行業(yè)管理分散、弱化、缺位，行業(yè)協(xié)會作用未得到充分發(fā)揮，體制機制亟待完善。
解決當前經(jīng)濟增長問題，工業(yè)是重點，九大行業(yè)是重中之重，振興這些行業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的關鍵，因此，在當前形勢下啟動重點行業(yè)振興規(guī)劃，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分緊迫。當前形勢對于中國工業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，進一步向高端發(fā)展的重大機遇。
按照國務院部署，工業(yè)和信息化部正與國家發(fā)改委共同制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等九個重點產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃，圍繞控制總量、淘汰落后、加強產(chǎn)業(yè)集聚、提升技術水平、創(chuàng)新自主品牌、開發(fā)高端產(chǎn)品，兼顧較長時間發(fā)展需要，優(yōu)選一批科技攻關和投資項目，力爭短時間有所突破，形成新的增長點，帶動行業(yè)發(fā)展上臺階。通過振興規(guī)劃努力遏制和扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑的狀況，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
一要切實落實好扶持重點行業(yè)的政策措施。進一步減輕企業(yè)稅費負擔，緩解成本壓力；加大信貸支持力度，解決企業(yè)融資難問題；盡快啟動一批企業(yè)技術改造項目，推動產(chǎn)業(yè)升級；鼓勵和支持企業(yè)兼并重組，提高抗風險能力和國際競爭力；充分挖掘國內(nèi)市場特別是農(nóng)村市場潛力，拉動消費帶動生產(chǎn)；積極擴大出口，穩(wěn)定和開拓國際市場；完善國家儲備和商業(yè)儲備制度，加大對重要資源和產(chǎn)品的收儲力度。
二要推進重點行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。要加快提出利用高新技術及先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目標和措施，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。修訂完善工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，嚴格制定高耗能、高污染行業(yè)的準入條件，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力；落實節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。修訂完善技術標準，推進企業(yè)落實節(jié)能減排，協(xié)調(diào)推進重大工業(yè)節(jié)能項目，推進重大工業(yè)污染源治理，加強產(chǎn)品回收利用和可再生資源開發(fā)。
三要提高重點行業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅持以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，加強高端產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新，推動形成企業(yè)創(chuàng)新的協(xié)作機制和有效、持續(xù)的內(nèi)在動力。
四要扶持重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。要積極推進國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整，加大國有資產(chǎn)管理體制改革力度，推進重點工業(yè)行業(yè)企業(yè)布局，努力打造具有較強競爭力的大型企業(yè)集團；研究鼓勵企業(yè)兼并重組的稅費政策，支持行業(yè)骨干企業(yè)開展兼并重組，推進企業(yè)間的強強聯(lián)合和優(yōu)化組合，促進行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高行業(yè)集中度；引導和鼓勵中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化升級；引導企業(yè)通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強質(zhì)量管理，改善經(jīng)濟效益，健全企業(yè)風險危機管理，提高核心競爭力，增強企業(yè)抗風險能力。
九大行業(yè)振興規(guī)劃經(jīng)國務院審核頒布后，各級工業(yè)主管部門要認真貫徹，加強與財政、信貸、土地、環(huán)保、投資等方面的協(xié)調(diào)，抓好一批項目的啟動，落實各項配套政策措施，同時加快完善汽車、鋼鐵、電子信息等重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，盡快出臺《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等，加大對重點行業(yè)的支持力度，促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
