創(chuàng)新為魂，產(chǎn)業(yè)為脊。作為我國第一個以市場機制為基礎(chǔ)，強調(diào)創(chuàng)新和競爭力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)性計劃，火炬計劃深入實施的25年，是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從萌芽起步、破繭而出到發(fā)展壯大的25年。
在“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的指引下，25年來，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，甚至是跨越發(fā)展。2012年，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元。
依托國家高新區(qū)這一重要載體，我國從集聚高科技企業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)萌芽發(fā)展，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群嶄露頭角，已經(jīng)走出一條獨具特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路。
新時期，在科技部啟動的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程的推進下，以中關(guān)村移動互聯(lián)網(wǎng)、保定新能源與智能電網(wǎng)裝備、本溪制藥、武漢東湖國家地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)等為代表的一大批以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要內(nèi)容的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群正在崛起，成為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的強力引擎。
如今，科技部首批認定的10家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點在全國發(fā)展如火如荼，數(shù)十家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點（培育）單位成為國家高新區(qū)一道亮麗的風景線，成為中國經(jīng)濟版圖上的一道別樣景致。
從萌芽到壯大 高新區(qū)成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搖籃
上世紀80年代，在智力資源豐富的北京中關(guān)村，以陳春先、柳傳志為代表的一大批敢闖敢試的科技勇士積極響應(yīng)政府號召，走出科研院所，“下海”創(chuàng)辦科技企業(yè)，逐漸形成了中關(guān)村電子一條街，這里成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地。與此同時，在我國南方江浙、閩粵地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟萌芽興起，形成了依托集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟形成的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
這些自發(fā)性的產(chǎn)業(yè)集聚，形成了高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)生了較強的外部規(guī)模經(jīng)濟、創(chuàng)新效益和競爭效益，具有顯著的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的發(fā)展?jié)摿Γ仓饾u成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱和主導(dǎo)。
廣東、浙江、江蘇、福建、山東等沿海省份，得改革開放風氣之先，率先形成了較好的市場條件，產(chǎn)生了大批具有創(chuàng)新活力、產(chǎn)品和品種不斷更新、產(chǎn)品技術(shù)含量越來越高、品牌越來越響、在國際市場上不斷攻城略地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
在火炬計劃的帶動和培育下，歷經(jīng)20多年發(fā)展，國家高新區(qū)大批高科技企業(yè)迅速成長，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從大到強。
20多年來，國家高新區(qū)緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大民生需求，瞄準未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，在前沿關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、重大系統(tǒng)與裝備研制、國際技術(shù)標準創(chuàng)制等方面超前部署，承擔了大量國家科技重大專項及科技計劃項目，取得了一大批前瞻性、戰(zhàn)略性的重大成果，成為引領(lǐng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要策源地。
20多年來，國家高新區(qū)已經(jīng)發(fā)展了涵蓋絕大多數(shù)現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)門類。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在逐漸成為國家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成了若干具有相當規(guī)模和國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展完備、技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新活躍，已經(jīng)形成國內(nèi)企業(yè)最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；
在武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，光纖光纜產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，國內(nèi)市場占有率達55%，國際市場占有率達25%；
在無錫高新區(qū)，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)量均居全國首位，成為我國最大的光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和出口基地；
在上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，形成了集成電路、生物醫(yī)藥、通信設(shè)備研發(fā)制造和軟件開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)；
在西安高新區(qū)，形成了通信、光伏與LED、生物醫(yī)藥、軟件與服務(wù)外包等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)……
進入新世紀，全球經(jīng)濟競爭格局發(fā)生深刻變化，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破。世界各主要經(jīng)濟體紛紛加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，培育新的經(jīng)濟增長點，努力搶占國際經(jīng)濟制高點。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為我國積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升國際競爭力的戰(zhàn)略舉措。
2009年，黨中央、國務(wù)院作出培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大決策，重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。
作為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高自主創(chuàng)新能力的重要基地，國家高新區(qū)成為我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地，成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。
從培育到試點 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群崛起
在火炬計劃的引導(dǎo)下，依托國家高新區(qū)等重要載體，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效，它們在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益擴大。但與此同時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等矛盾日益突出，再加上受國際金融危機的沖擊和影響，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。
放眼全球，近年來在貿(mào)易和投資自由化的驅(qū)動下，工業(yè)全球化正加速呈現(xiàn)出規(guī)則統(tǒng)一化、組織網(wǎng)絡(luò)化、機制效率化和技術(shù)創(chuàng)新化的發(fā)展趨勢。而我國工業(yè)化整體水平仍處于全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅階段，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”的挑戰(zhàn)日趨嚴峻。
在國家“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署和地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求下，為進一步實現(xiàn)通過科技資源向產(chǎn)業(yè)鏈的集聚和整合，培育和壯大一批具有較強帶動性的特色支柱產(chǎn)業(yè)，以促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，2011年7月，科技部發(fā)布《關(guān)于進一步加強火炬工作促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》，明確了新時期火炬工作的重點是實施國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程和科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程，并發(fā)布了《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實施方案（試行）》。
《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實施方案（試行）》提出，要以國家高新區(qū)為重點，每年開展一批產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點。經(jīng)過3-5年的發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成若干國際先進型和國內(nèi)領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)集群，培育20個以上年銷售額超過千億元的產(chǎn)業(yè)集群，30個以上年銷售額超過500億元的產(chǎn)業(yè)集群，帶動地方建設(shè)100個以上年銷售額超過200億元的省級產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。
和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群不同，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體，以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化為依托的產(chǎn)業(yè)集群。
同年，科技部從74家申報單位中遴選出首批41家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(培育)單位，大慶石油化工新材料產(chǎn)業(yè)集群、深圳新型互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、上海張江重大疾病新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、烏魯木齊電子新材料產(chǎn)業(yè)集群等脫穎而出。這些產(chǎn)業(yè)集群有著各自不同的發(fā)展模式：有的依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，通過民間自發(fā)的創(chuàng)新原動力、市場機制的調(diào)節(jié)作用而逐漸成為富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；有的以活躍的技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以豐富的科研背景為依托，在政府的支持下快速增長；有的則在幾家龍頭企業(yè)的牽動下，吸引大批產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)、中介組織聚集。
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群把發(fā)展科技型企業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展和國家戰(zhàn)略導(dǎo)向結(jié)合起來，強化科技服務(wù)經(jīng)濟的能力，成為具有較強區(qū)域帶動力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，為加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式提供了強有力的科技支撐。
首批41家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(培育)單位絕大部分是其所在城市、高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點，但總體發(fā)展水平和建設(shè)規(guī)劃與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群設(shè)定的目標還存在一定差距。為此，科技部設(shè)定了遴選試點與培育示范兩個步驟來推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，力爭在3年內(nèi)達到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認定標準，實現(xiàn)示范效應(yīng)。科技部側(cè)重從培育和提升兩個方面分類指導(dǎo)，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點3-5年內(nèi)達到千億元的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，并引導(dǎo)和催生出若干個百億元產(chǎn)業(yè)集群。
2012年4月，國務(wù)院把開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點建設(shè)工作納入到《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》。科技部根據(jù)任務(wù)分工和多個省區(qū)市開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(培育)工作的實踐，結(jié)合對主要發(fā)達國家創(chuàng)新集群的研究，于2013年2月制定發(fā)布了《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點認定管理辦法》及評價指標體系。這為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點工作確立了規(guī)范的管理辦法和評價體系。
從試點到輻射 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日顯
2013年6月，科技部發(fā)布《關(guān)于認定第一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點的通知》，認定北京中關(guān)村移動互聯(lián)網(wǎng)等10個產(chǎn)業(yè)集群為第一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。這是自2011年創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程啟動以來，科技部根據(jù)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點認定管理辦法》審核認定的首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。
根據(jù)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點認定管理辦法》，試點入選單位在集群建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，所在地政府促進集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，集群產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)，與集群產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的服務(wù)機構(gòu)等方面都符合一定要求，首批10家試點單位都是各具特色、具有示范作用的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
以中關(guān)村移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為例，移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的領(lǐng)域之一。中關(guān)村具備移動互聯(lián)網(wǎng)和第四代移動通信(4G)的先發(fā)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚集了國內(nèi)80%的龍頭企業(yè)，形成云到端的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2011年，中關(guān)村移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信產(chǎn)業(yè)收入達到3000億元。未來3年，中關(guān)村將打造全球技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新最活躍的移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，力爭實現(xiàn)收入5000億元。
經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，新能源與智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在保定高新區(qū)茁壯成長。目前，保定高新區(qū)已匯聚200多家新能源企業(yè)，形成了風電產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、儲電產(chǎn)業(yè)園、節(jié)電產(chǎn)業(yè)園以及電力自動化產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。今年總投資183億元的巨力集團光伏與索具產(chǎn)業(yè)鏈和總投資16億元的中航惠陽工業(yè)園將為保定高新區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展增添強大的動力。未來，保定高新區(qū)將發(fā)揮園區(qū)在新能源與智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，力爭成為全國產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、產(chǎn)業(yè)鏈條最完備的新能源與智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚地和領(lǐng)軍園區(qū)。
此外，本溪制藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、無錫高新區(qū)智能傳感系統(tǒng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、溫州激光與光電創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、濰坊半導(dǎo)體發(fā)光創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、武漢東湖高新區(qū)國家地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點也各具特色，均是國內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域的領(lǐng)先者。
科技部在《關(guān)于認定第一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點的通知》中表示，希望各省區(qū)市科技廳(委)繼續(xù)加強對轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，進一步完善集群試點工作的協(xié)調(diào)推進機制和保障措施，強化集群建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的組織實施，為促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展做好支撐和示范。
據(jù)了解，為更好地促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點發(fā)展，科技部將通過國家火炬計劃、創(chuàng)新基金、高新技術(shù)企業(yè)培育和國家重點新產(chǎn)品等政策資源，支持和推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點的建設(shè)發(fā)展；對認定的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點內(nèi)高新技術(shù)研發(fā)項目和公共服務(wù)平臺建設(shè)項目，連續(xù)3年給予政策引導(dǎo)和資金支持；對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點內(nèi)孵化器(大學(xué)科技園)、生產(chǎn)力促進中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)先納入國家級認定管理序列并給予資金支持；建立產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)年度統(tǒng)計和運行跟蹤制度，完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點評價指標體系，實施年度考評，促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點的快速健康發(fā)展。
日前，科技部又發(fā)布了2013年度創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點（培育）名單，豐臺軌道交通等29家產(chǎn)業(yè)集群入選。新一輪創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育、試點工作正在有條不紊地推進中。與此同時， 國家高新區(qū)在關(guān)鍵前沿技術(shù)開發(fā)、重大產(chǎn)品與裝備制造、國際技術(shù)標準創(chuàng)制等方面涌現(xiàn)出一大批高端技術(shù)和產(chǎn)品，在高效能計算機、高性能寬帶信息網(wǎng)、人工非線性晶體、納米材料和印制、基于MEMS傳感器、智能機器人、中文信息處理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技術(shù)及標準、燃料電池技術(shù)和應(yīng)用等方面相繼獲得重要突破，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。
站在火炬計劃實施25周年的新起點上，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群正煥發(fā)新的生機和活力。在火炬計劃的引導(dǎo)下，未來，這批從國家高新區(qū)崛起的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群將成為整合區(qū)域創(chuàng)新的主體和要素、推進區(qū)域創(chuàng)新的重要途徑，為加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式提供強有力的科技支撐。
