來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
如果把改革開放比作一部氣勢恢宏、波瀾壯闊的交響曲，科技體制改革便是其中最為激昂的樂章之一，而國家火炬計(jì)劃的實(shí)施則是奏響這一樂章的最強(qiáng)音。
25年前，正當(dāng)中國改革開放大潮涌動之時(shí)，順應(yīng)世界科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，結(jié)合中國改革開放實(shí)際，旨在“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的國家火炬計(jì)劃登上歷史舞臺。
作為我國第一個(gè)以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和競爭力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)性計(jì)劃，火炬計(jì)劃自誕生之日起始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在政府管理體制、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、科技經(jīng)費(fèi)管理、稅收政策、股權(quán)激勵(lì)、社會組織管理、勞動人事制度、社會保障制度等方面率先進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟(jì)和科技體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。
25年后的今天，改革的號角再次吹響。黨的十八屆三中全會描繪出新的全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，明確提出“深化科技體制改革”。
誕生于改革開放年代，一直挺立在中國科技體制改革潮頭的火炬計(jì)劃又一次站在了新的起點(diǎn)上。
釋放市場的活力
這是一份創(chuàng)造中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奇跡的成績單：
——25年間，在祖國大江南北已布局建設(shè)105家國家高新區(qū)。2012年，105家國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值5.22萬億元，占全國GDP的10.1%，而萬元增加值能耗僅為全國平均水平的一半。
——25年間，科技型中小企業(yè)的群體不斷發(fā)展壯大，數(shù)量已達(dá)30萬家。近5萬家高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造了全國1/3的發(fā)明專利、全國1/3的新產(chǎn)品，研發(fā)投入占全國的1/3。
——25年間，科技企業(yè)孵化器數(shù)量達(dá)到1239家。孵化場地面積和孵化企業(yè)數(shù)量已超過美國，位居世界第一；孵化器的數(shù)量躍居世界第二，僅次于美國，成為名副其實(shí)的孵化器大國。
——25年間，中國技術(shù)市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2012年全國技術(shù)合同成交額超過6000億元。
——25年間，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，甚至是跨越發(fā)展。2012年，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元。
火炬計(jì)劃之所以創(chuàng)造出如此輝煌的成績，背后的邏輯是什么？
很多專家認(rèn)為，“充分利用市場機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用”是火炬計(jì)劃成功的關(guān)鍵因素之一。
“堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，堅(jiān)持政策扶持，堅(jiān)持體制創(chuàng)新。”科技部火炬中心常務(wù)副主任張志宏談起火炬計(jì)劃實(shí)施25年來取得的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)這樣總結(jié)。
上世紀(jì)80年代中期，在改革開放和科技體制改革大氣候的影響下，北京中關(guān)村地區(qū)逐漸聚集起了一批民營科技企業(yè)，被人們稱為“電子一條街”。這些企業(yè)按照“自籌資金、自由組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的“四自”原則運(yùn)行。
“四自”原則的運(yùn)行機(jī)制與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)“資金靠撥款、人員靠編制、經(jīng)營靠上級、盈虧靠政府”的“四靠”原則截然相反，實(shí)現(xiàn)了政企分開，成為真正獨(dú)立的市場主體。同時(shí)，使科技人員開始能支配一部分科技轉(zhuǎn)化的財(cái)富。
1988年，中央聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布的中關(guān)村電子一條街調(diào)查報(bào)告稱：“通過‘四自’的原則，把沉淀了的生產(chǎn)要素，沒有運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，沒有發(fā)揮作用的科技人員和閑置的設(shè)備、地皮調(diào)動起來，重新組合，形成了新的生產(chǎn)力，產(chǎn)生了新的效益?？傊?，‘四自’原則把死錢變成了活錢，把閑人變成了忙人，把處于靜態(tài)的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)了起來，把人、財(cái)、物都調(diào)動到激發(fā)的狀態(tài)，使它們活化了”。
就在當(dāng)年，國家決定實(shí)施火炬計(jì)劃。同時(shí)，決定在“中關(guān)村電子一條街”基礎(chǔ)上，建設(shè)我國第一個(gè)國家高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。
1991年后，“四自”原則加上“自我發(fā)展、自我約束”變?yōu)?ldquo;六自”原則，開始在所有國家高新區(qū)推廣。
按照市場原則運(yùn)行企業(yè)，按照市場需求組織火炬計(jì)劃項(xiàng)目。在火炬計(jì)劃實(shí)施前，國家計(jì)劃往往是“大項(xiàng)目、大企業(yè)”的一次性投入的發(fā)展模式，而火炬計(jì)劃率先打破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，更多采用市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力促進(jìn)技術(shù)、人才、資本的對接與融合。
市場一旦掙脫束縛，就會迸發(fā)出驚人的創(chuàng)造力和活力，滾滾財(cái)富也隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮噴涌而出。
1991年，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值不過3000億元，而到了2012年，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元；２０１２年全國在有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4.9萬家，其中年?duì)I業(yè)收入超過億元的達(dá)到18639家。目前在國內(nèi)上市公司中，高新技術(shù)企業(yè)占77%。聯(lián)想、華為、中興、騰訊、百度、阿里巴巴等一大批具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)崛起。
發(fā)揮好“兩只手”的作用
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是“看不見的手”，在資源配置中發(fā)揮決定性作用；政府是“看得見的手”，主要是彌補(bǔ)市場失靈。如何處理好“兩只手”的關(guān)系？火炬計(jì)劃自實(shí)施以來一直在積極探索和大膽實(shí)踐。
上世紀(jì)80年代末，正是中國改革開放的初級階段，百業(yè)待舉、百廢待興。市場機(jī)制轉(zhuǎn)型的興衰成敗畢竟還在未知之列，具有較大不確定性。政府和市場、企業(yè)究竟應(yīng)該是怎樣的關(guān)系，一切都在摸索之中。
北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長王德祿認(rèn)為：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政企不分、企業(yè)附屬于政府而導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位、越位和不到位的狀況非常嚴(yán)重。國家高新區(qū)成立之后，不僅賦予了企業(yè)獨(dú)立于政府的法人地位，還幫助政府以市場管理者的身份，通過體制改革創(chuàng)新，將管理寓于服務(wù)之中。”
“有限、服務(wù)型”的政府，這是很多人對國家高新區(qū)管理部門的評價(jià)。20多年來，國家高新區(qū)先后創(chuàng)造了“一站式服務(wù)”、“小政府，大服務(wù)”、“基礎(chǔ)服務(wù)市場化”等行政管理形式，為我國政府行政管理體制改革做出了積極的探索。
政策先行先試是國家高新區(qū)踐行改革的突破點(diǎn)。1988年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》，并給予其18條優(yōu)惠政策，最核心的內(nèi)容就是針對新創(chuàng)立的高科技企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。這項(xiàng)被稱為“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策后來被推廣到其他高新區(qū)并一直被保留到2008年，科技型中小企業(yè)大受裨益。
除了企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，包括科技金融、人才引進(jìn)、股權(quán)激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)投資、代辦股份轉(zhuǎn)讓、政府采購、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、工商管理、社會組織管理、信用體系建設(shè)等一系列促進(jìn)改革創(chuàng)新的政策都是在國家高新區(qū)先行先試的。
國際經(jīng)驗(yàn)證明，由于科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時(shí)期存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，很難獲得銀行的貸款支持，導(dǎo)致了逐利性資本介入的空白，“市場失靈”由此產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，解決“市場失靈”，讓企業(yè)跨越“死亡之谷”，需要靠政府給予矯正。
25年來，在火炬計(jì)劃推動下，逐步形成了由政府財(cái)政資金、企業(yè)擔(dān)?；?、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)股權(quán)交易與并購、多層次資本市場上市融資等構(gòu)成的科技金融環(huán)境，大大緩解了科技型中小企業(yè)的融資難題。
僅以1999年開始實(shí)施的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金為例，截至2012年年底，中央財(cái)政共安排220億元?jiǎng)?chuàng)新基金，支持項(xiàng)目近4萬項(xiàng)。2013年國家創(chuàng)新基金撥款47.36億元，支持項(xiàng)目6425項(xiàng)。創(chuàng)新基金培育的中小企業(yè)占中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市公司的30%以上。
25年來，圍繞火炬計(jì)劃已經(jīng)形成了以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)為工作目標(biāo)的火炬工作體系。先后建設(shè)了國家高新區(qū)105家、科技企業(yè)孵化器1239家、生產(chǎn)力促進(jìn)中心2281家、特色產(chǎn)業(yè)基地314家、技術(shù)交易和服務(wù)機(jī)構(gòu)2萬家、科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)130家。發(fā)起創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)46家。此外，還建設(shè)了一大批公共信息服務(wù)平臺、公共技術(shù)開發(fā)平臺、公共技術(shù)檢測平臺；完善了技術(shù)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場；組建了一大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；建立和形成了政府、企業(yè)、社會互動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、科技中介服務(wù)、科技金融相結(jié)合的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。
中關(guān)村管委會主任郭洪認(rèn)為：“多年的實(shí)踐告訴我們，政府的職能應(yīng)該從過去一個(gè)一個(gè)具體項(xiàng)目的支持扶持，轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上來，轉(zhuǎn)變到推動環(huán)境的營造、對平臺的搭建、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的完善上來。”
用“政府的手”營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用“市場的手”配置創(chuàng)新資源，火炬計(jì)劃實(shí)施25年的實(shí)踐證明：科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要有效的市場，還需要有為的政府。
