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工信部規〔2014〕67號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：
關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、產業技術基礎(簡稱工業“四基”)是提升工業核心競爭力的重要基礎。經過多年的發展，我國工業總體實力邁上新臺階，成為具有重要影響力的工業大國，但一些關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)依賴進口，關鍵技術受制于人，先進基礎工藝研究少、推廣應用程度不高，產業技術基礎薄弱、服務體系不健全等問題依然突出。工業基礎能力不強已成為制約我國工業轉型升級、提升工業發展質量和效益的瓶頸。加快提升工業基礎能力，推進工業強基，是增強我國工業核心競爭力的迫切任務，是實現我國工業由大變強的客觀要求。為推進工業強基，現提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以提高工業核心競爭力為主攻方向，以企業為主體、市場為導向、創新為動力，促進開放合作，強化政府引導，加強頂層設計，完善政策措施，著力解決工業基礎領域的關鍵問題，加快推動創新成果產業化，積極構建生產和應用良性互動機制，夯實工業發展基礎，促進工業轉型升級，推進工業大國向工業強國轉變。
(二)基本原則
堅持市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用，突出企業主體地位，以市場需求為導向，整合產學研用資源，推動產業發展與應用需求良性互動。加強政府在宏觀調控、組織協調和政策促進等方面的積極作用，發揮政府投資的引導作用，加大對工業基礎的支持力度。
堅持整體推進與重點突破相結合。圍繞產業鏈整體升級，明確工業基礎能力長遠推進目標和分階段實施方案，依托重點工程、重大項目和骨干企業，按照輕重緩急、以點帶面有序推進，重點突破一批基礎條件好、需求迫切、帶動作用強的工業“四基”。
堅持技術創新與技術改造相結合。優化企業技術創新環境，支持企業技術創新體系建設，鼓勵企業加大研發投入，增強企業自主創新能力。加快創新成果產業化，把技術改造作為技術創新成果實現產業化的重要途徑，擴大創新產品的開發和應用，推動其盡快實現規模效益，形成技術改造與技術創新的良性互動。
堅持對外引進與對內聯合相結合。支持企業引資、引技、引智，開展多種形式的交流與合作。鼓勵企業與科研院所、高等院校、下游用戶聯合建立產業聯盟，研發和推廣應用工業基礎領域新技術和新產品，建立合作共贏的開放式產學研用合作新模式。
(三)發展目標
到2020年，我國工業基礎領域創新能力明顯增強，關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)保障能力大幅提升，先進基礎工藝得到廣泛應用，產業技術基礎支撐服務體系較為完善，基本實現關鍵材料、核心部件、整機、系統的協調發展，工業基礎能力躍上新臺階，為改造提升傳統產業、加快培育發展新興產業提供有力支撐，使我國工業核心競爭力得到明顯提升，在全球價值鏈中的地位得到提高。
二、發展重點
(一)關鍵基礎材料。提高特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能纖維及復合材料、生物基材料等基礎材料的性能和質量穩定性，降低材料綜合成本，提高核心競爭力。提高國防軍工、新能源、重大裝備、電子等領域專用材料自給保障能力，提升制備技術水平。加快推進科技含量高、市場前景廣、帶動作用強、保障程度低的關鍵基礎材料產業化、規模化發展，推進關鍵基礎材料升級換代。
(二)核心基礎零部件(元器件)。圍繞重大裝備、重點領域整機的配套需求，提高產品的性能、質量和可靠性，重點發展一批高性能、高可靠性、高強度、長壽命以及智能化的基礎零部件(元器件)，突破一批基礎條件好、國內需求迫切、嚴重制約整機發展的關鍵技術，全面提升我國核心基礎零部件(元器件)的保障能力。
(三)先進基礎工藝。以提高產品質量和生產效率、促進綠色發展為主攻方向，重點發展有利于提高產品可靠性、性能一致性和穩定性的先進制造工藝，有利于資源能源高效開發利用、節能減排、質量安全、安全生產的綠色制造工藝，有利于提升自動化、信息化、成套化水平的智能制造工藝，全面提升基礎工藝水平，加快先進基礎工藝在生產過程中的推廣應用。
(四)產業技術基礎。重點圍繞研發設計、檢驗檢測、試驗驗證、標準制修訂、技術成果轉化、信息與知識產權運用服務等方面的共性需求，按照開放性、資源共享性原則，依托優勢企業、科研院所、高等院校，建設和完善一批專業水平高、支撐作用強、布局合理的骨干技術基礎服務平臺。推動建立市場化運作機制，完善技術基礎公共服務體系，為區域和行業內企業提供優質、高效服務。
三、主要任務
(一)實施工業強基工程，持續提升產業鏈整體水平
圍繞重點行業、關鍵領域的工業“四基”發展需求，堅持短期目標和長遠規劃結合，突出重點、創新模式，引導企業、科研院所編制基礎能力發展推進計劃，以重大工程和重點裝備的關鍵技術和產品開發為突破口，組織實施一批工業強基示范工程，建設一批產業技術基礎示范服務平臺，實現關鍵技術和產品的產業化突破，提升重點行業、關鍵領域產業鏈整體水平。
(二)加強基礎領域研發創新，促進科技成果產業化
優化整合創新資源，引導企業與科研院所、高等院校、下游用戶聯合建立研發機構、產業技術聯盟等技術創新組織，加大基礎領域研發投入，共同開展基礎領域產業共性技術、高端技術、前瞻性技術的研究攻關，形成一批研究成果。鼓勵和支持企業與科研院所合作對接，促進科研成果轉化應用。加大工業基礎領域企業技術改造力度，推進信息技術應用，提升工藝裝備水平，改善產品性能，提高產品質量，加快推進創新成果產業化。
(三)推動產用互動，加快推廣應用
推動基礎材料企業、零部件企業與整機企業的戰略合作，建立一批上下游緊密合作、分工明確、利益共享的產學研用一體化產業組織新模式，加快形成有效協調的產業鏈，提升工業基礎產業發展的效率與效益。建立企業為主體、產學研用相結合的工業“四基”產需對接信息平臺，完善中介服務體系，加強信息共享交流，推動工業“四基”產品、技術產用互動。鼓勵工業“四基”產品、技術的試點示范，積極培育開拓市場，加快工業“四基”產品、技術推廣應用。
(四)提高產品質量，強化品牌建設
健全完善工業基礎領域標準體系，加快制修訂相關技術標準，促進上下游產品的標準對接，提高協調性和一致性，建立行業計量基標準，開展計量技術規范的制修訂。深入推進對標和達標工作，提升基礎產品的質量、可靠性和壽命。加強工業基礎領域的知識產權布局與運用、自主品牌培育，鼓勵企業實施品牌發展戰略，支持有實力的企業收購海外品牌和在境外注冊商標，促進品牌國際化，提高產品國內外市場競爭力。整頓規范市場秩序，加強知識產權保護。
(五)深化軍民結合，促進軍民基礎產業互動發展
調動軍民各方面資源，開展聯合攻關，破解關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝等制約瓶頸。建設軍民結合公共服務體系，支持軍民技術相互有效利用，加快軍民結合產業化發展。充分發揮軍工技術、設備和人才優勢，引導先進軍工技術向民用領域滲透，改造提升傳統產業。充分發揮地方優勢，鼓勵先進成熟民用技術和產品在國防科技工業領域的應用。
(六)優化產業結構，促進產業集約集聚
鼓勵工業“四基”企業跨地區、跨所有制兼并重組，整合優勢資源，形成一批具有國際競爭力的大型企業集團。發揮整機龍頭企業的帶動、輻射作用，培育發展專業化水平高、配套能力強、特色明顯的“專、精、特”企業，引導中小企業按照產業鏈和技術鏈分工加強與整機企業的配套合作，形成大型企業集團與中小企業優勢互補、協調發展的產業格局。引導工業“四基”企業向產業園區集聚，支持和鼓勵園區建立產業公共服務平臺，形成一批專業特色明顯、品牌形象突出、服務體系完善的產業集聚區。
四、保障措施
(一)加強規劃和產業政策引導
圍繞工業轉型升級規劃和行業發展規劃，進一步明確工業基礎領域發展的重點和方向，制定發布《工業“四基”發展目錄》并適時更新。研究出臺支持工業“四基”發展的產業政策，健全完善工業基礎領域技術標準和計量技術規范，引導各類要素向工業“四基”領域傾斜。各地區可根據本地區發展需要，加強規劃與工業“四基”產業發展的銜接和協調，引導資源向本地區合理流動，打造區域特色，優化工業“四基”產業布局。
(二)完善財政支持政策
充分發揮財政資金的引導作用，利用現有資金渠道持續加大對工業“四基”的支持力度。落實完善現行有關促進科技進步、自主創新以及促進高新技術企業發展的稅收優惠政策，支持工業“四基”企業發展。支持工業“四基”產品推廣，及時調整《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和享受稅收優惠的《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品清單》。
(三)拓寬融資渠道
促進信貸政策和產業政策的協調配合，加強信息共享，搭建銀企信息溝通平臺，開展多種形式銀企交流活動。引導金融機構發展適合企業資金需求特點的金融產品和服務模式，完善中小企業融資性擔保體系，加大對工業“四基”企業的信貸支持力度。鼓勵工業“四基”企業通過發行債券、股票、風險投資、兼并重組、股權投資等方式多元化融資，拓寬企業直接融資渠道。
各級工業和信息化主管部門要深刻認識推進工業強基的重要性和緊迫性，進一步加強組織領導，切實加大工作力度。各地要結合實際，出臺具體政策措施，并抓好落實。要加大宣傳力度，發揮行業協會的橋梁紐帶作用，調動各類企業的積極性和主動性，實現工業強基新突破，為工業由大變強奠定堅實基礎。
工業和信息化部
2014年2月14日
