來源：《中國高新技術產業(yè)導報》
“創(chuàng)新是經濟社會發(fā)展的最大活力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須優(yōu)化科技資源配置，提高自主創(chuàng)新能力。改革科技管理體制，釋放技術創(chuàng)新的巨大潛力，是當前深化經濟體制改革，擴大市場調節(jié)作用的一個重要著力點，也是面對國際競爭和我國經濟轉型的必然選擇。”全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席、民建河南省委主委龔立群表示。
今年全國“兩會”期間，科技體制改革成為政協(xié)委員熱議的話題。他們圍繞科技投入管理、科研評價體系建設、創(chuàng)新需求與科研活動、技術創(chuàng)新主體等方面存在的問題坦率地發(fā)表意見，提出建議。
現行體制急需變革
“改革開放30多年來，我國對科技領域的投入不斷增加，科技事業(yè)有了較大發(fā)展，科技隊伍的規(guī)模有了很大擴展，科技人員在國際學術舞臺上的活躍程度大幅度提高，在許多應用領域有了長足的進步。盡管如此，我們還應清醒地看到，我國的科技水平與國際先進水平相比還有差距，在新發(fā)現、新理論、新方法上尤其明顯。”全國政協(xié)委員、南京大學教授高抒表示。
全國政協(xié)委員、中航工業(yè)第一飛機設計研究院總設計師唐長紅認為，目前我國鼓勵研發(fā)和自主創(chuàng)新的大環(huán)境仍未形成。我國自主的高端制造業(yè)以及有利于持續(xù)發(fā)展的基礎性產業(yè)（基礎件、基礎工藝、基礎材料）缺乏有效的保護機制，阻礙了“中國創(chuàng)造”的發(fā)展。
“目前我國科技體制機制與經濟社會發(fā)展和國際競爭的要求還不相適應，影響科技投入的產出效益，制約科學技術第一生產力作用的發(fā)揮。”龔立群表示，一是科技資源分散，規(guī)模效應不明顯。分散在各個領域的科技資源由于條塊分割，導致短缺與閑置現象并存；由于統(tǒng)籌不夠，造成重復投入。二是科技創(chuàng)新主體內生動力不強，創(chuàng)新效能較低。由于科技管理體制和評價機制導向性不強，科技創(chuàng)新主體缺乏足夠的創(chuàng)新動力，尤其是對科技項目的實際轉化關注不夠，滿足于立項和結項，進而導致創(chuàng)新效能較低。三是企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不突出，存在科技和經濟“兩張皮”現象。以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系尚未真正建立起來，企業(yè)在科技資源配置中的發(fā)言權有限，在科技活動中的作用不明顯。
“衡量一個國家強盛的標準，不光要看國內生產總值的高低，更重要的是綜合實力，我國和世界的科學技術發(fā)展史證明了這一觀點。”全國政協(xié)委員、天津麥德森生物健康產業(yè)有限公司董事長王執(zhí)禮表示，抓住機遇大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，真正實現創(chuàng)新驅動發(fā)展，這就迫切需要進一步深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設。
科研評價體系應采用多元化標準
全國政協(xié)委員、廈門大學教授、中科院院士鄭蘭蓀表示：“現有科研評價體系一定程度上阻礙了科研成果轉化為生產力，科技體制改革的根本在于科研評價體系改革。”
目前各個科研單位都以科學引文索引（SCI）作為評價標準，評審高等院校、科研單位的科研成果水平，專業(yè)技術人員晉升，課題立項和申報獎項，都需要用SCI中的統(tǒng)計數據。近年來，我國論文發(fā)表數量與質量逐年上升，這不能不承認SCI導向性的重要作用。然而，論文上去了，科技驅動創(chuàng)新仍顯乏力，以SCI評價基礎研究的弊病也開始凸顯，其中之一便是在“以數量取勝”的評價導向下，一些研究人員滋生了浮躁的心態(tài)，片面跟蹤國際研究熱點，難以潛心從事原創(chuàng)性強的高水平研究，反而阻礙了基礎研究的發(fā)展。
在應用研究領域，以SCI作為惟一評價標準的弊端更加突出。鄭蘭蓀表示：“大家都只看發(fā)表文章的數量，也不考慮研究工作和成果如何為社會和經濟服務，從而造成了產學研的脫節(jié)，造成了科技與經濟‘兩張皮’的現象。”
“對科研成績的單一評價標準嚴重影響了人才培養(yǎng)，我們培養(yǎng)的學生盡管能夠發(fā)布論文，但是卻缺乏解決實際問題的能力，不能適應企業(yè)和社會的需求。”此外，教育系統(tǒng)根據SCI對學科和高校實力的評估讓每所大學都專注于發(fā)表論文。而科研領域急需高水平的專門工程技術人員，現在卻很難找到這樣的實用人才。
鄭蘭蓀建議，科研評價體系應盡快采用多元化的標準。“不同的院校應該有不同的評價標準，一般院校不應該要求他們發(fā)論文，而應該主要為地方經濟服務。對同一所學校的不同教師，也應該有不同的評價標準。”
改革科技經費投入機制
“我國的科研經費投入年均增速20%以上，2012年更是首次突破萬億元大關，其中國家財政科技支出就高達5600.1億元。然而，我國的科技創(chuàng)新力仍顯不足，尤其是基礎研究中的突破性、原創(chuàng)性成果少。”全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席、民盟中央常委鮑義志表示，在科研項目的立項、經費分配、評獎等機制上還存在許多問題，現行的科研經費分配體制在某種程度上阻礙了中國創(chuàng)新能力的發(fā)展。
全國政協(xié)委員、中科院國家納米科學中心主任王琛認為，科技投入應與經濟增長相匹配，重大科技項目的經費投入不可能持續(xù)增長，要充分吸納和利用社會資源推進科技創(chuàng)新。企業(yè)要真正成為技術創(chuàng)新的主體，應逐步提高自身科技投入的“造血”功能，不能單純依靠國家“輸血”。
鮑義志建議，完善科研項目申報與經費撥付制度，把申報項目與申請經費分開，申報的項目經評審合格后進入不同層級的項目庫，然后把經費與項目一起打捆公開招標產生研究人員，招標可實行跨區(qū)域的國內招標或國際招標；建立學術共同體主導和鼓勵自由探索相結合的科研經費分配制度；完善科研立項環(huán)節(jié)的評審論證制度，建立科學規(guī)范的績效考評機制，修訂完善具有普適意義的、較為可行的指標體系框架，建立完善的績效考評管理及監(jiān)控制度，建立績效考評數據庫；同時引入科研課題信用管理機制，完善科研激勵機制。
高抒則認為，應該減少對項目的投入，增加對科研機構的投入。“在較長一個時期，我國科技經費投入的重點是各種各樣的項目，這在特定的歷史時期是可行的。但是隨著科技事業(yè)的發(fā)展，主要依靠項目來做科技變得越來越不適應了。今后，國家要進一步擴大對科研機構的投入，減小項目投入，兩者的比例應逐漸調整，使之最終向最佳配置靠攏”。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
“創(chuàng)新的關鍵在于科技體制的改革，強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主導地位是一個重要問題。”全國政協(xié)委員、中南大學副校長張灼華表示，應該在高等院校、科研院所等體制內研究機構之外，鼓勵、支持體制外非營利性研究機構的設立和參與科技創(chuàng)新競爭，建立和完善相應的制度和法規(guī)，使體制外的研究機構能享受到同等待遇，獲得國家科研資助。
“我國應該建立以企業(yè)技術需求為主導的市場化甄選項目的科技管理體制。”龔立群表示，在明確優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)新領域的基礎上，以企業(yè)為主體，在重點領域范圍內，實行項目申請備案制，不設門檻，國有和民營企業(yè)應具有同等地位。政府可以采取發(fā)放科技券的辦法，鼓勵社會各類科技創(chuàng)新主體從事國家明確的優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新領域的科技創(chuàng)新活動，待研發(fā)項目完成，經權威機構認定達到研發(fā)預期目標者，再予以兌現。
龔立群建議，以國家高新區(qū)為載體和依托，構建科技創(chuàng)新體系平臺。“應該支持高新區(qū)按照‘國際化目標、政府主導、企業(yè)化建設、市場化運營、專業(yè)化管理’的思路，加快完善研發(fā)、中試、檢測等科技服務平臺體系，不斷提高孵化器運營機構的服務能力和管理水平。強化政策、資金支持，加快集聚領軍人才，引進和培育一批由高端領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領銜的高科技創(chuàng)業(yè)團隊，吸引更多的海外人才進入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。將國家高新區(qū)建設成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心載體，轉變發(fā)展方式和調整經濟結構的重要引擎。”
萬鋼與代表委員共話“深化科技體制改革”
《中國高新技術產業(yè)導報》，2014年3月10日
本報記者 李輝 鄧淑華報道
如何推動科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展緊密結合？如何進一步打通科技和經濟社會發(fā)展之間的通道，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量？如何破除制約科技成果轉移擴散的障礙？連日來，參加全國“兩會”的人大代表、政協(xié)委員針對深化科技體制改革的一系列關鍵問題展開熱議。全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼受國務院委托，到湖南省代表團聽取代表審議政府工作報告意見以及參加政協(xié)科技、科協(xié)界別聯(lián)組會議時，與代表和委員們“面對面”，就上述話題展開了坦誠的對話。
科技成果轉化難在何處
3月5 日，人民大會堂湖南廳。在湖南省代表團第二次全體會議上，一場關于“科技成果轉化”的對話，在萬鋼和全國人大代表、中國工程院院士黃伯云之間展開。
“李克強總理在政府工作報告中指出，把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權激勵、科技成果處置權收益權改革等試點政策，擴大到更多科技園區(qū)和科教單位。目前我國在科技成果無形資產的使用權、處置權和收益權等方面還存在許多障礙，阻礙了科技成果的轉化。”作為當天會議的第一位發(fā)言人，黃伯云將話題對準了許多科研人員關注的“科技成果轉化難”問題。
或許是工作人員的有意安排，萬鋼與黃伯云面對面而坐，直線距離不到５米。聽到黃伯云提出的問題后，萬鋼拿出一支黑色簽字筆，在文件上不時做記號。
“這些問題突出表現在：一是科技部、教育部、財政部等國家部委出臺的文件，關于科技成果無形資產的使用權、處置權和收益權，尚未形成統(tǒng)一意見。二是上述文件只解決了無形資產處置問題，沒有解決產權證問題。”在中南大學從事教學科研工作多年，有著豐富科技成果產業(yè)化經驗的黃伯云對當前科技成果轉化面臨的問題了如指掌、直擊要害。
這一話題也引起了受國務院委托，到湖南省代表團聽取代表審議政府工作報告意見的萬鋼的注意。
萬鋼在總結時回應說：“剛才黃伯云院士提出了一個很重要的問題：高校、科研院所或者國有資產的處置權和收益權怎么更好地適應經濟和社會發(fā)展？這要求我們加快科技成果轉化。從2010年中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進行科技成果處置權和收益權改革試點后，我們認識到當前我國科技成果轉化還存在一些障礙。”
萬鋼介紹，去年，按照全國人大常委會和國務院法制辦的部署，由科技部牽頭，會同相關部門對我國1994年制定的《科技成果轉化法》進行了修訂。
“之前我們進行了很多調研，許多部門都提出了一些實際存在的問題以及與國際上的差距。目前該修訂建議稿已上報國務院法制辦。”萬鋼說，按照立法程序，《科技成果轉化法》修訂建議稿在征求社會意見后將在國務院常務會上進行討論，討論后提交全國人大對該法進行修訂。目前上述工作正在進行中，科技部正與相關部門加快落實《科技成果轉化法》修訂稿相關細則。
據了解，此次《科技成果轉化法》修訂稿的最大亮點在于，把中關村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權激勵、科技成果處置權收益權改革等試點政策，擴大到更多科技園區(qū)和科教單位。科技成果轉化價值在500萬元以下的，可由本單位自主處置；中央級事業(yè)單位處置科技成果，價值在800萬元以下的可由本單位自主處置。
“既然按照《科技成果轉化法》修訂稿，部分科技成果歸承擔單位所有和處理，那么國有資產產權證是否也應該歸承擔單位處理？是否也應該簡化審批手續(xù)？能否將各類手續(xù)下放到省級部門？”接著國有資產產權證問題，黃伯云還提出了具體建議。
“結合國務院簡政放權，《科技成果轉化法》修訂稿提出科技成果轉化金額在500萬元以下的處置權下放給學校。目前科技部和財政部正在牽頭共同制定實施細則，涉及到將來如何登記等，這些具體事項我們會加快實施。”萬鋼對此回應說。
談到《科技成果轉化法》修訂的意義，萬鋼深有感觸地說：“這項工作確實值得我們認真去做，我自己有很深的感受。”
2008年，我國對《科技進步法》進行了修訂，當時社會上對于政府支持項目的歸屬權問題也有過討論，后來立法時將其確定為歸承擔單位法人所有。
“《科技進步法》修訂實施后，企業(yè)推動技術進步的積極性明顯提高。企業(yè)進行技術創(chuàng)新一方面為己所用，另一方面也推動了產業(yè)鏈發(fā)展。記得2007年全國科技成果技術交易市場額只有2300多億元，到２０１３年，我國科技成果技術交易規(guī)模已經達到7400多億元，其中80%是企業(yè)之間的科技成果轉移和交易。”萬鋼說，“所以我相信隨著修訂后的《科技成果轉化法》的出臺、相關實施細則的實施以及一些權力簡政放權放到法人單位后，我國科技成果轉化將有更大的進步。”
部長請委員支招“科技體制改革”
3月7日上午，萬鋼與科技部副部長張來武、教育部副部長杜占元、環(huán)保部副部長翟青、國家能源局副局長張玉清一同來到全國政協(xié)十二屆二次會議科技、科協(xié)界別聯(lián)組，聽取委員們對科技體制改革的建議。
“見到科技、科協(xié)界的各位委員感覺很親切，在座的不僅有我多年的同事，還有很多委員經常在電視上看到。”萬鋼的開場白很親切。
作為科技部部長，萬鋼說他最關心的是科技體制改革。“我對當前科技體制改革過程中幾個方面的深層次問題很關注，希望大家都來出招。”萬鋼表示。
一是關注黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在科技體制改革方面，如何更好地發(fā)揮政府作用？萬鋼表示，2013年全社會研發(fā)支出占國內生產總值的比重超過2%，達到11800多億元，其中76%是企業(yè)投入，這說明作為技術創(chuàng)新主體的企業(yè)成為科技投入的主體。
“去年9月中共中央政治局以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學習時把‘課堂’搬到了中關村示范區(qū)，有3個數字我印象特別深刻。”萬鋼表示，一是中關村示范區(qū)總收入達到24500多億元，對北京市地區(qū)生產總值貢獻超過了20%；二是創(chuàng)新的效率在加快，中關村示范區(qū)企業(yè)聯(lián)想實現從零到100億元銷售額用了15年時間，而小米手機用了3年；三是擴散在增長，中關村示范區(qū)的技術交易額達到2400億元，占全國技術交易額的35%左右，80%走向京外地區(qū)，同時中關村示范區(qū)的130多家上市企業(yè)在京外產生的效益達到13000多億元，所以中關村示范區(qū)對區(qū)域經濟的帶頭示范作用非常重要。
“在中關村示范區(qū)，支持企業(yè)創(chuàng)新最重要的政策就是研發(fā)費用的加計扣除，去年減扣達到430億元，大概相當于企業(yè)研發(fā)投入的5%左右。我認為應該占到10%左右，所以還有提升的空間。”萬鋼表示，企業(yè)的技術創(chuàng)新非常重要，去年科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金投入46億元，帶動社會創(chuàng)投機構投入1000多億元，帶動全社會對科技型中小企業(yè)的貸款4000多億元，這就是企業(yè)發(fā)揮市場配置資源的作用。政府的作用應該更多地體現在體制機制創(chuàng)新，共性技術研究，基礎研究，戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及農業(yè)、環(huán)保等公益性領域的研究上，從而帶動企業(yè)增強原始創(chuàng)新能力。
二是關注如何促進科技成果轉化，發(fā)揮高校和科研院所的作用，提高科技人員積極性。萬鋼表示，科技成果轉化分三個類型：一是知識類型，通過發(fā)表論文進行知識傳播；二是公益性的技術，如農業(yè)技術等，通過科技進村入戶進行推廣轉化；三是產業(yè)化和市場化的應用技術成果，通過產學研合作，推動科技與經濟結合。2013年我國技術市場交易額達到746９億元，其中80%的成果供方是企業(yè)。高校、科研院所沒有成為技術轉移和交易的主角，其中最關鍵的問題就是高校和科研院所的科技成果作為國有資產來管理，處置權和收益權不在高校和科研院所手中。
三是關注項目資金管理。目前中央財政用于民口的科技投入分散在30多個部門，不僅使財政資金分散，還造成科技人員重復申報項目。萬鋼表示：“科技部將會同財政部等相關部門，通過加強科技統(tǒng)籌協(xié)調、公正透明、分類指導、簡政放權，建立監(jiān)管和信用體系，完善項目資金管理機制，讓所有項目資金在陽光下‘曬一曬’。科技人員提高收入不能從科研項目資金中分錢，而是要通過優(yōu)化收入分配機制、科技成果轉化和產業(yè)化來獲得收益。”
四是關注科技進步對生產關系和經濟領域改革的推動，破除體制性障礙。“比如電子商務、網購等互聯(lián)網經濟新業(yè)態(tài)，推動了商業(yè)形態(tài)的變革和支付形式變化，這就需要政府快速適應這種互聯(lián)網技術帶來的變化，研究并提出新的規(guī)章制度，打擊造假，保護知識產權。”萬鋼表示，我國目前已進入創(chuàng)新驅動發(fā)展的新時期，新技術、新產品層出不窮，生產力的提高對生產關系的變革產生強大的推動作用。在此期間，有些工作在推進中會遇到一些難度，這不僅僅是技術問題，也不完全是成本問題，而是存在制度性的政策障礙，這些深層次問題需要認真研究并加以解決。
