來源：《經(jīng)濟日報》，2014年3月9日
產(chǎn)能過剩是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要問題之一。兩會期間，政協(xié)委員為化解產(chǎn)能過剩紛紛獻計獻策，提出了許多很有見地的提案。3月8日，全國政協(xié)十二屆二次會議舉行關(guān)于“發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極化解產(chǎn)能過剩”提案辦理協(xié)商會。有關(guān)民主黨派代表、全國政協(xié)委員，以及中組部、中央編辦、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務部、中國人民銀行等提案承辦單位有關(guān)負責人相互溝通協(xié)商，坦誠交換意見。他們都表示，化解產(chǎn)能過剩必須采用市場化手段。
管住“閑不住的手”
“我國當前的產(chǎn)能過剩，主要不是市場自身運行的結(jié)果，相當程度上是政府不當干預造成的。”全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央專職副主席何維說。
比如，一些地方采取稅收、土地優(yōu)惠政策或低價手段招商引資，扭曲了要素市場價格；一些企業(yè)即使虧損也能靠信貸和補貼維持；一些地方政府對GDP拉動大、稅收貢獻大的企業(yè)在環(huán)保監(jiān)管上網(wǎng)開一面，等等。“必須管住政府那只‘閑不住的手’，創(chuàng)新各種條件，充分發(fā)揮市場那只‘無形之手’的作用，化解產(chǎn)能過剩才有抓手。”何維說。
如何讓政府管住該管的，把不應管、也管不好的領(lǐng)域交給市場？全國政協(xié)常委、民建中央副主席李讜認為，應該明確將土地消耗、能源強度、生態(tài)環(huán)境狀況、政府債務水平等指標納入地方政府政績考核指標體系。何維則表示，當前的改革重點應該是簡政，切實減少各級政府對微觀經(jīng)濟的干預。他同時建議，過剩產(chǎn)業(yè)要通過企業(yè)破產(chǎn)、兼并重組等手段，促進要素在地區(qū)間、行業(yè)間優(yōu)化配置。
強化金融和財稅手段
“產(chǎn)能過剩之所以揮之不去，很大程度上是因為過剩產(chǎn)能可以從各種渠道獲得大量廉價的土地、貸款等資源。”全國政協(xié)常委、民革中央副主席劉凡說，“因此，要化解產(chǎn)能過剩，最根本的是要給過剩產(chǎn)能‘斷血’。”
一些局部的稅收優(yōu)惠政策也為產(chǎn)能過剩加碼。全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席黃志賢介紹說，分稅制下地方片面追求GDP增長，以增加財政收入，成了體制性產(chǎn)能過剩的重要原因；此外，資源稅改革不完善，導致結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。
“促使整個金融體系更多投資新興產(chǎn)業(yè)、更少投資過剩產(chǎn)能，已勢在必行。”劉凡建議，加強對銀行體系的外部競爭，推動更多中小企業(yè)上市發(fā)展。黃志賢則提出，加快增值稅轉(zhuǎn)型，激勵企業(yè)應用高新技術(shù)，提高對高污染行業(yè)征稅率，遏制其發(fā)展。
提升新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，新興產(chǎn)業(yè)是今后一段時間我國經(jīng)濟發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)能為什么也過剩？全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席賴明說，“診脈，是為開方；對癥，才好下藥。摸準新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的根源，才能找到切實有效的解決辦法。”
賴明表示，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩主要原因在于政府干預過多，盲目投資，無序擴張；同時由于技術(shù)準備不足和核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)品既缺乏競爭力，有效需求也不足。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從全國來看，90%以上的地區(qū)選擇發(fā)展新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，約80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而真正有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)不到一半。”賴明指出。
扶持企業(yè)“走出去”
積極主動地創(chuàng)造外需，加快我國產(chǎn)業(yè)資本“走出去”，是化解產(chǎn)能過剩的重要手段。
“當前，我國企業(yè)面臨‘走出去’開拓國際市場的良好機遇。”全國政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席李衛(wèi)華說，一是全球經(jīng)濟疲軟形勢下更加注重發(fā)展實體經(jīng)濟，加大了招商引資的力度和資金支持，我國企業(yè)海外并購的機會增多了；二是我國鋼鐵、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)已在全球具有一定的技術(shù)、裝備優(yōu)勢，具有較強的海外轉(zhuǎn)移可能。
當然，在“走出去”的過程中，企業(yè)也遇到了一些風險和障礙。李衛(wèi)華調(diào)研發(fā)現(xiàn)，審批制度過于嚴格、跨國管理人才缺乏、融資渠道不通暢等，嚴重阻礙了“走出去”的步伐。對此，他建議，有關(guān)部門應加強規(guī)劃引導，編制國別產(chǎn)業(yè)投資綜合指引，加強雙邊貿(mào)易協(xié)議談判。全國政協(xié)委員、中國電子學會秘書長徐曉蘭還建議，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)建中介服務平臺，讓企業(yè)“走出去”更加從容。
