作為工業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性配套產(chǎn)業(yè)，電鍍被稱為工業(yè)產(chǎn)品的“防護(hù)兵”和“美容師”，但同時(shí)也是眾所周知的高耗能重污染產(chǎn)業(yè)。2002年起，為治理污染，浙江寧波鄞州區(qū)將分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電鍍企業(yè)集中搬遷到電鍍園區(qū)，其經(jīng)驗(yàn)一度領(lǐng)先全國(guó)。十余年后，同樣為治理污染，鄞州狠下決心，投入16億元，將這一全省最大的電鍍園區(qū)停產(chǎn)搬遷整治提升，51家企業(yè)僅留下了1/3，廠房占地面積降至1/5。
如此“傷筋動(dòng)骨”，為的是“脫胎換骨”。寧波鄞州拒絕“黑色GDP”，以電鍍園區(qū)整治為突破口，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的做法，值得關(guān)注和借鑒。
一場(chǎng)逼出來(lái)的轉(zhuǎn)型
鄞州電鍍園區(qū)于2004年正式投入使用。在此之前，鄞州原有的50余家電鍍企業(yè)散布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），且多數(shù)是“散、弱、小”企業(yè)，污染治理水平不高，內(nèi)河污染事件時(shí)有發(fā)生，群眾意見(jiàn)很大。為了有效解決電鍍污染問(wèn)題，2002年，當(dāng)時(shí)的縣委、縣政府決定在奉化江畔啟動(dòng)建設(shè)電鍍工業(yè)園區(qū)，總投資2.3億元，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一污水處理。整個(gè)電鍍園區(qū)占地523畝，共有企業(yè)51家，廠房面積約9萬(wàn)平方米，車間1597間，租賃戶384家，職工近萬(wàn)名，是浙江省規(guī)模最大的電鍍園區(qū)。
鄞州區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)陳衛(wèi)東告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，電鍍園區(qū)的這一生產(chǎn)管理模式曾作為浙江省乃至全國(guó)的先進(jìn)典范實(shí)施推廣。然而，隨著國(guó)家環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，運(yùn)行十幾年的電鍍園區(qū)卻面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化、規(guī)劃布局受限、地下污染積累的現(xiàn)狀，已無(wú)法滿足日益嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。近年來(lái)，鄞州區(qū)政府和企業(yè)先后投入大量資金對(duì)電鍍園區(qū)進(jìn)行數(shù)次整治，但仍然無(wú)法根除一系列環(huán)境污染隱患。
此外，電鍍園區(qū)興建之初，所在地本是一片荒灘，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，園區(qū)周圍逐漸聚攏了居民小區(qū)、商業(yè)中心和學(xué)校，廢水廢氣等污染隱患令周邊居民十分不滿，群眾環(huán)境保護(hù)的呼聲不斷提高。
2012年，鄞州電鍍園區(qū)被國(guó)家列入“十二五”期間重金屬污染重點(diǎn)防治監(jiān)控區(qū)。2013年5月14日，浙江省環(huán)保廳對(duì)園區(qū)整治提升實(shí)行掛牌督辦，限期年底完成停產(chǎn)整治。
電鍍園區(qū)停產(chǎn)關(guān)閉、整治提升是硬任務(wù)，不存在“緩一緩、拖一拖、等一等”的可能性，但是究竟如何整治？一方面，作為工業(yè)強(qiáng)區(qū)的鄞州離不開(kāi)電鍍產(chǎn)業(yè)做配套，簡(jiǎn)單粗暴的關(guān)閉并不現(xiàn)實(shí)，將污染包袱轉(zhuǎn)移，也是不負(fù)責(zé)任的做法；另一方面，經(jīng)過(guò)數(shù)次整治的電鍍園區(qū)，留給再次改造的空間并不大。
與其小修小補(bǔ)，不如推倒重來(lái)；與其被動(dòng)應(yīng)對(duì)，不如主動(dòng)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)審慎思考和調(diào)研，為促進(jìn)電鍍行業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，鄞州區(qū)委、區(qū)政府決定，在停產(chǎn)關(guān)閉的基礎(chǔ)上，將電鍍園區(qū)全部搬遷，重新劃定準(zhǔn)入門(mén)檻后整治提升。“為了子孫后代的生態(tài)權(quán)益，寧可犧牲GDP和財(cái)政收入，也要堅(jiān)決關(guān)停整治電鍍園區(qū)，打好這場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保護(hù)環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”寧波市委常委、鄞州區(qū)委書(shū)記陳奕君說(shuō)。
一道去與留的選擇題
目標(biāo)已定，整治提升按照時(shí)間表嚴(yán)格推進(jìn)——
2013年8月，一個(gè)以鄞州區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由相關(guān)職能部門(mén)組成的鄞州電鍍園區(qū)全面停產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。2013年12月31日，鄞州電鍍城全面停產(chǎn)整治。2014年1月20日，最后一家電鍍企業(yè)搬遷結(jié)束。
考慮到電鍍園區(qū)的特殊性和復(fù)雜性，在制定征收補(bǔ)償政策時(shí)，鄞州區(qū)邀請(qǐng)征遷、環(huán)保、法律、勞動(dòng)、評(píng)估等方面的專家學(xué)者進(jìn)行了研討，先后十余次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，確立了“分類處置、四個(gè)一批”的總體整治提升方案，即“政策淘汰一批、自主搬遷一批、原址整治提升一批、企業(yè)配套回歸一批”，在補(bǔ)償政策、實(shí)施方案制定上做到公開(kāi)透明合理，以最大誠(chéng)意維護(hù)被征收企業(yè)的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)搬遷。
所謂“四個(gè)一批”，具體是指：通過(guò)政策性補(bǔ)償，促使規(guī)模小、檔次低、工藝落后、審批手續(xù)不全的加工型企業(yè)停產(chǎn)淘汰；對(duì)符合電鍍行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的企業(yè)，通過(guò)與周邊縣市區(qū)溝通銜接，支持企業(yè)搬遷落戶到周邊電鍍園區(qū)；在原址整治提升方面，根據(jù)生產(chǎn)工藝劃分區(qū)塊，入駐對(duì)應(yīng)鍍種企業(yè)；對(duì)部分為企業(yè)自身配套的電鍍車間，在符合相關(guān)審批要求、提升工藝水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)上搬回總部。
是去是留，成為擺在企業(yè)面前的一道選擇題。離開(kāi)，意味著可以得到更多的現(xiàn)金補(bǔ)償，但將失去鄞州這一工業(yè)強(qiáng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，甚至因?yàn)榄h(huán)保準(zhǔn)入被擋在電鍍行業(yè)之外。留下，不僅補(bǔ)償金更少，再入園還必須符合更嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件，擁有更完善的生產(chǎn)工藝流程和污水處理能力。
選擇留下的電鍍廠負(fù)責(zé)人認(rèn)為，有壓力才會(huì)有動(dòng)力。隨著社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，提高環(huán)保門(mén)檻是大勢(shì)所趨，也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任之所在。但是，抉擇依然是艱難的。這種艱難，既心痛于客戶廠房設(shè)備等真金白銀的損失，更來(lái)自于對(duì)未來(lái)不確定性的恐慌。
“當(dāng)時(shí)我們思想斗爭(zhēng)很激烈，壓力很大。”盛業(yè)電鍍廠負(fù)責(zé)人徐天標(biāo)坦言，“干了這么多年電鍍，轉(zhuǎn)行也不合適。第一次看到園區(qū)整治后的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，我們研究了兩個(gè)晚上，覺(jué)得門(mén)檻太高了，實(shí)在沒(méi)辦法做到。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是一格一格地提高，而是一次跳五格，跳十格。”
幫助徐天標(biāo)下定決心的是他的同行，培源電鍍廠負(fù)責(zé)人周元輝。對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的行業(yè)前景和對(duì)政府的信心，使周元輝成為17家企業(yè)中最早簽下整治提升協(xié)議的企業(yè)家。“鄞州電鍍園停產(chǎn)后，周邊的電鍍廠發(fā)展很快。但是電鍍產(chǎn)業(yè)的環(huán)保要求肯定會(huì)越來(lái)越高，笑到最后的一定是我們。”
事實(shí)驗(yàn)證了企業(yè)家們的選擇。電鍍園停產(chǎn)后，崢嶸電鍍廠將一個(gè)300平方米的車間轉(zhuǎn)移到了外區(qū)縣，除了廠房租金、設(shè)備、管理費(fèi)，僅車間租賃費(fèi)就花了120萬(wàn)元。沒(méi)過(guò)多久，當(dāng)?shù)匾矊?duì)電鍍廠提出改造要求，限期今年12月底之前完成整治提升。這也讓企業(yè)家們意識(shí)到，誰(shuí)越早整治轉(zhuǎn)型，誰(shuí)就越早掌握未來(lái)的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
國(guó)慶電鍍廠負(fù)責(zé)人蔡國(guó)慶告訴記者，留下來(lái)的電鍍企業(yè)必然會(huì)做大做強(qiáng)。目前，已經(jīng)有好幾家上游企業(yè)來(lái)與他談合作，希望以入股的形式一起建設(shè)電鍍廠，從加工關(guān)系變成合作關(guān)系。
一本經(jīng)濟(jì)賬的兩種算法
鄞州電鍍園區(qū)年產(chǎn)值10億元，稅收6000多萬(wàn)元，而當(dāng)?shù)卣糜谡翁嵘馁Y金投入高達(dá)16億元。不算對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的間接影響，僅今年一季度，電鍍城停產(chǎn)搬遷就拉低了鄞州區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增幅2個(gè)百分點(diǎn)。這筆賬看起來(lái)，似乎并不劃算。
“賬不能這么算。”鄞州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)蔣明良說(shuō)，“我們不能只算眼前賬，還要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，更要算生態(tài)賬。算眼前賬，政府是吃虧的。但算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，企業(yè)變強(qiáng)、百姓受益、政府得實(shí)惠，一舉多得。”
經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，指的是雖然電鍍企業(yè)的數(shù)量減少了，但轉(zhuǎn)型后的規(guī)模和水平更高，配套能力更強(qiáng)。電鍍產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)還將倒逼整個(gè)鄞州的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
淘汰落后產(chǎn)能還為地方經(jīng)濟(jì)騰出了進(jìn)一步發(fā)展的空間。據(jù)了解，電鍍園區(qū)除保留100畝土地用于17家電鍍企業(yè)建設(shè)外，更多土地將用于生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)和都市工業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃。去年，鄞州區(qū)投入1億元引入摩米創(chuàng)新工場(chǎng)，發(fā)展以光機(jī)電產(chǎn)業(yè)等為代表的都市工業(yè)，這既是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升。據(jù)預(yù)測(cè)，摩米創(chuàng)新工場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)“每10畝地10億元產(chǎn)值的目標(biāo)”。很明顯，與電鍍園區(qū)523畝地的10億元年產(chǎn)值相比，“騰籠換鳥(niǎo)”將使土地獲得更為集約高效的利用。
主管工業(yè)的鄞州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃新山說(shuō)，轉(zhuǎn)型升級(jí)是個(gè)陣痛的過(guò)程，只要邁過(guò)了這道坎，就將以更大的空間、更大的自信贏得未來(lái)的發(fā)展。
鄞州的另一個(gè)重要收獲在于，政府在處理與市場(chǎng)的關(guān)系上也更加成熟。記者在采訪中多次聽(tīng)到當(dāng)?shù)馗刹坑羞@樣的思考，“政府到底應(yīng)該做什么？那就是要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)高高興興地做大做強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)做出貢獻(xiàn)”、“市場(chǎng)是檢驗(yàn)企業(yè)生存能力的試金石”、“政府如果保護(hù)落后產(chǎn)能，只會(huì)使企業(yè)依賴政府，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力”。
鄞州區(qū)區(qū)長(zhǎng)、電鍍園區(qū)整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳國(guó)軍告訴記者，在過(guò)去集中生產(chǎn)、集中治污的管理模式下，企業(yè)只管生產(chǎn)不管治污，政府則是既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，角色尷尬，執(zhí)法監(jiān)管也比較困難。而整治提升后的電鍍園區(qū)，政府的職能主要是管好兩頭：前端把好準(zhǔn)入關(guān)，后端把好環(huán)境監(jiān)管關(guān)。
據(jù)了解，重建后的園區(qū)將根據(jù)生產(chǎn)工藝劃分為3個(gè)區(qū)塊，各區(qū)塊入駐對(duì)應(yīng)鍍種的電鍍企業(yè)。區(qū)塊內(nèi)由企業(yè)自行建造生產(chǎn)辦公廠房、污水處理設(shè)施及配套設(shè)施等，建成后由企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)管理，相互監(jiān)督，排放口設(shè)置在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并不意味著政府撒手不管。為解除企業(yè)的后顧之憂，鄞州區(qū)多次邀請(qǐng)專家論證，提出高標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。環(huán)保局還邀請(qǐng)德國(guó)專家對(duì)參與整治提升的17家企業(yè)法人代表進(jìn)行授課，并現(xiàn)場(chǎng)演示污水處理技術(shù),經(jīng)過(guò)處理后的中水回用率可達(dá)到80%以上，遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前這項(xiàng)污水處理技術(shù)已在一家電鍍企業(yè)進(jìn)行中試，如果效果理想，將普遍用于整治提升后的鄞州電鍍園區(qū)。周元輝自信地說(shuō)：“十年前我們是示范區(qū)，整治提升后我們還會(huì)是示范區(qū)。”
