《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》，2014年7月7日
習(xí)近平總書記近日在兩院院士大會上強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。
然而，關(guān)于創(chuàng)新的有些數(shù)據(jù)卻不甚樂觀。我國大中型企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)支出僅占主營業(yè)務(wù)收入的１％，與發(fā)達(dá)國家５％的水平差距較大；科技成果轉(zhuǎn)化率也在低位徘徊。創(chuàng)新已不是一個新話題，國家為促進(jìn)自主創(chuàng)新出臺了一系列支持政策，但企業(yè)創(chuàng)新動力依然不足，科研和生產(chǎn)依然“兩張皮”。
企業(yè)：為何對創(chuàng)新“不感冒”？
數(shù)據(jù)：《中國企業(yè)自主創(chuàng)新評價報告（２０１３）》顯示，高端制造、能源、電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保等五大國家重點培育發(fā)展的行業(yè)企業(yè)中，研發(fā)投入比重均在２％－４％之間。與之形成鮮明對比的是，世界５００強企業(yè)的研發(fā)投入強度一般在５％－２０％之間。
作為直接參與市場競爭的市場主體，企業(yè)對新技術(shù)、新產(chǎn)品最敏感，對市場需求最了解，理應(yīng)成為創(chuàng)新主體，而只有具有不斷創(chuàng)新的品質(zhì)，企業(yè)才能脫穎而出。都說創(chuàng)新好，《中國企業(yè)自主創(chuàng)新評價報告（２０１３）》發(fā)布的數(shù)據(jù)卻實實在在地表明，企業(yè)的創(chuàng)新動力卻不強。
２０１３年年初，國務(wù)院明確提出，要培育發(fā)展一大批創(chuàng)新型企業(yè)，到２０１５年，基本形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要實現(xiàn)這個目標(biāo)似乎并不容易，企業(yè)為何對創(chuàng)新充滿惰性？
市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)具有逐利性，追求利潤和效率的最大化，市場導(dǎo)向是企業(yè)行為的動力。那么，當(dāng)前的市場導(dǎo)向是否有利于企業(yè)創(chuàng)新呢？相關(guān)調(diào)查顯示，在家電、建材等多個行業(yè)，技術(shù)含量低、價格低的中低端產(chǎn)品更受市場歡迎。企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新需要人力、資金等成本，創(chuàng)新產(chǎn)品因此價位偏高。在當(dāng)前落后技術(shù)產(chǎn)品大行其道的市場環(huán)境下，創(chuàng)新產(chǎn)品的市場空間被嚴(yán)重擠占，“劣幣驅(qū)逐良幣”，企業(yè)缺失了創(chuàng)新動力。
在中國社會科學(xué)院學(xué)部委員金碚看來，長期以來低端粗放的發(fā)展模式是挫傷企業(yè)創(chuàng)新積極性的重要因素。過去３０多年，憑借廉價勞動力等要素資源優(yōu)勢，“中國制造”在低技術(shù)層面就可以實現(xiàn)快速擴張。不創(chuàng)新就能活，而且活得還不錯，這使得企業(yè)對占據(jù)資源優(yōu)勢形成路徑依賴，而對扎扎實實的技術(shù)創(chuàng)新缺乏耐心。
國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人日前表示，今年一季度，東芝向全球召回問題洗衣機，卻繞開中國市場。在諸多全球性質(zhì)的召回中，中國常常被排除在外。另一方面，我國出口到歐美市場的打火機、服裝等商品頻頻遭遇技術(shù)壁壘。這表明我國產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍處于較低水平。標(biāo)準(zhǔn)門檻低，企業(yè)不用創(chuàng)新技術(shù)就能進(jìn)入市場，對落后產(chǎn)品質(zhì)量的過度包容使得企業(yè)創(chuàng)新動力不足。
在當(dāng)前知識經(jīng)濟時代，知識是創(chuàng)新的動力和源泉，知識產(chǎn)權(quán)保護是創(chuàng)新的必要前提。國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長呂薇表示，我國專利侵權(quán)懲罰力度不夠、執(zhí)法水平和力量有限。沒有完善的知識產(chǎn)權(quán)保護，企業(yè)創(chuàng)新成果得不到有效保護，“山寨”橫行，造成“誰創(chuàng)新誰倒霉”，創(chuàng)新動力被極大壓抑。
此外，出于ＧＤＰ崇拜、就業(yè)等考慮，有些地方政府對落后產(chǎn)能的過度保護，也使得企業(yè)對新技術(shù)“不感冒”。為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、淘汰落后產(chǎn)能，工業(yè)和信息化部分批公布了淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，但仍有地方政府對落后產(chǎn)能戀戀不舍。固守落后也能發(fā)展甚至還能獲得某些優(yōu)惠政策，企業(yè)對于技術(shù)創(chuàng)新的積極性被大大削弱。
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合：為啥３０年難題無解？
數(shù)據(jù)：我國全社會科學(xué)研究與試驗發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）支出已突破１萬億元，占ＧＤＰ比重約２％。另一方面，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為１０％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家４０％的水平，大量科研成果難以轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)。
產(chǎn)學(xué)研如何結(jié)合可以說是一個“老大難”問題，早在上世紀(jì)８０年代，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合問題就已被廣泛討論。產(chǎn)學(xué)研難題為何３０多年都未能破解？
企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入低，大多數(shù)科研成果集中于科研單位。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，我國科技創(chuàng)新涉及兩大體系，一是國家創(chuàng)新體系，包括基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究，屬于知識創(chuàng)新范圍，研究型大學(xué)和機構(gòu)是創(chuàng)新主體；二是以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。長期以來，這兩大創(chuàng)新體系各行其道，缺少銜接和協(xié)同，科技創(chuàng)新應(yīng)用能力不強。
科技成果轉(zhuǎn)化的鴻溝在哪里？中科院青海鹽湖研究所科研管理處處長李發(fā)福分析認(rèn)為，企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)屬于性質(zhì)不同的機構(gòu)，企業(yè)以獲取收益最大化為生存根本，往往過分追求“短平快”的項目，而研究機構(gòu)則要通過論文、專利等科技產(chǎn)出作為評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化也難以被認(rèn)可。如何在這些不同的評價體系中尋找共同點，是目前比較突出的問題。
同時，產(chǎn)學(xué)研合作過程中的收益分配機制問題也是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要阻礙。這既包括共同研發(fā)過程中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)、有形產(chǎn)品的所有權(quán)問題，也包括在合作過程中共同申請的科研經(jīng)費的分配問題。企業(yè)不愿意承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險，研發(fā)機構(gòu)也不愿意承擔(dān)市場風(fēng)險，如何解決合作各方利益分配以及分擔(dān)風(fēng)險的問題也是一個難點。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員李曉華表示，科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化需要以下幾個條件，足夠大的市場需求、科研成果轉(zhuǎn)化的順暢機制、完善的資本市場、良好的產(chǎn)業(yè)“公地”。對比這幾個條件，企業(yè)缺乏對技術(shù)路線的規(guī)劃和主導(dǎo)能力，而科研機構(gòu)遠(yuǎn)離市場，不少科研成果難以滿足需求；企業(yè)與科研機構(gòu)之間尚未形成穩(wěn)定的合作轉(zhuǎn)化機制。科技成果產(chǎn)業(yè)化還有很長一段路要走。
政府與市場：“兩只手”如何配合？
數(shù)據(jù)：世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，去年我國的ＰＣＴ國際專利申請量達(dá)２．１５１６萬件，首次突破２萬件，躍居世界第三位。除少數(shù)企業(yè)外，我國的ＰＣＴ國際專利申請有些是在政府鼓勵和資助政策的推動下產(chǎn)生的，而非企業(yè)的自覺行為。
在我國經(jīng)濟當(dāng)前經(jīng)歷的換擋升級期，能否在經(jīng)濟增速下臺階的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟增長水平上臺階，完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系著我國經(jīng)濟的未來發(fā)展方向。
在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧看來，無論是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，都不是新提出的任務(wù)，而調(diào)結(jié)構(gòu)效果并不顯著的根本原因在于我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一直沒有實現(xiàn)從要素驅(qū)動戰(zhàn)略向創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。我國仍然是主要通過投資、勞動力、資源等要素的低成本的大量投入來驅(qū)動經(jīng)濟快速發(fā)展，追求的是經(jīng)濟發(fā)展速度。
向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，制度創(chuàng)新勢在必行。中國企業(yè)評價協(xié)會會長侯云春表示，要進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，讓市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮政府作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)來自市場驅(qū)動的內(nèi)在創(chuàng)新動力，遠(yuǎn)比外部政府政策優(yōu)惠激勵更為強大。因此，政府應(yīng)簡政放權(quán)，下大力氣解決地方政府績效考核體系不合理、政府職能越位的問題，破除行政藩籬，讓市場自發(fā)形成倒逼創(chuàng)新的機制。
政府的主要精力應(yīng)放在創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境上。面對當(dāng)前我國產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、知識產(chǎn)權(quán)保護不力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合分配機制不合理的問題，政府應(yīng)加強頂層設(shè)計，從制度上為創(chuàng)新提供保障。具體而言，我國應(yīng)細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策規(guī)定，在充分聽取企業(yè)建議的前提下，制定切實可行的政策體系，打通創(chuàng)新體系建設(shè)中的關(guān)節(jié)點。
此外，在某些市場失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)充分發(fā)揮“有形之手”的調(diào)控作用。比如，對于共性技術(shù)平臺建設(shè)應(yīng)加強支持。共性技術(shù)是指研發(fā)成果可共享并對整個產(chǎn)業(yè)或多個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深度影響的技術(shù)。黃群慧認(rèn)為，我國共性技術(shù)平臺的缺失，導(dǎo)致了企業(yè)技術(shù)開發(fā)成本大幅提高。共性技術(shù)可看作是公共產(chǎn)品，完全依靠市場力量很難解決供給不足問題，政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)成為從事共性技術(shù)開發(fā)的主要力量。
