摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》
又是一個金秋時節(jié)，又是一個收獲的季節(jié)。
去年１１月召開的黨的十八屆三中全會提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。近一年來，中共中央總書記習近平圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表了一系列重要講話，“深化科技體制改革”、“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”已成為全國上下的共識。
近一年來，從中央到地方，都在促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、進一步完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制等方面加大改革力度，新一輪科技體制改革正向縱深邁進。
近一年來，從國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)到孵化器、科技產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，都在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，營造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，掀起了大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的熱潮。
近一年來，一系列重大科技成果項目的誕生，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會改革攻堅提供了有力支撐；一個個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的實施，對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要推動作用；一個個高新技術(shù)企業(yè)在國際市場競爭的舞臺上嶄露頭角，令全世界關注“中國創(chuàng)新”。
我們欣喜地看到，中國在“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的道路上正揚帆起航，留下一串串堅實的足跡。
科技體制改革進行時
實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化改革是根本動力。黨的十八屆三中全會明確提出要深化科技體制改革，這是新形勢下黨中央對科技工作提出的一項重大戰(zhàn)略任務。
事實上，從２０１２年開始，我國就拉開了新一輪科技體制改革的序幕。
２０１２年７月，黨中央、國務院召開全國科技創(chuàng)新大會，發(fā)布《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》。隨后，國務院專門成立了包括２６個部門和單位的國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組，負責組織領導科技體制改革和創(chuàng)新體系建設工作，審議相關重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關重大問題。
黨的十八屆三中全會以來，從中央到地方進一步深化科技體制改革，直面科技成果管理體制落后、科技投入分散、資源使用效率低等改革中難啃的“硬骨頭”，通過完善和出臺相關法規(guī)和政策，破除制約科研發(fā)展的體制機制深層次障礙。
今年１月，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在全國科技工作會議上透露，截至目前，中國已出臺１１０項科技改革政策，其中２０１３年新出臺２７項，形成統(tǒng)籌推進科技體制改革的新機制。
３月１日，作為國家科技報告制度重要載體的“國家科技報告服務系統(tǒng)”正式上線運行，１萬份科技報告向社會提供開放共享服務。９月初，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》，部署加快建立國家科技報告制度，力爭在今年實現(xiàn)５到１０個省份的省級財政資金支持的科研項目全部納入國家科技報告體系。
科技部相關部門負責人解釋：“國家科技報告制度的建立，有利于加強各類科技計劃協(xié)調(diào)銜接、避免科技項目重復部署，有利于廣大科研人員共享科研成果，提高國家科技投入效益，有利于公眾了解科技進展，促進科技成果轉(zhuǎn)化運用。”
徹底突破科技成果轉(zhuǎn)化存在的制度性障礙，需構(gòu)建有利于科技成果轉(zhuǎn)化的法律環(huán)境。２０１３年 １２月３０日，科技部網(wǎng)站公布了國務院法制辦公室關于《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法（修訂草案送審稿）》公開征求意見的通知，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務院常務會議審議。
實際上，為了促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，近年來，在國家的支持下，一些地區(qū)將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為“試驗田”，在科技成果使用、處置和收益管理方面進行了大膽的改革。
２０１０年，國務院原則同意中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)施行鼓勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的“１＋６”系列先行先試政策，其中包括推進中央級事業(yè)單位科技成果處置和收益權(quán)改革，中央級事業(yè)單位處置科技成果，價值在８００萬元以下的可由本單位自主處置。
今年１月，北京市政府對外發(fā)布“京校十條”，出臺了高校可自主對科技成果轉(zhuǎn)化進行審批、轉(zhuǎn)化所獲收益中不少于７０％的比例可用于獎勵、設立科技成果轉(zhuǎn)化崗等政策。７月，北京市政府又出臺“京科九條”，實施包括科研機構(gòu)可以自主設置科研崗位；科研經(jīng)費可用于產(chǎn)業(yè)化，成果轉(zhuǎn)化７０％收益可用于獎勵等９條突破性政策措施。
繼中關村之后，上海、武漢等地也陸續(xù)出臺了一系列富有探索性的政策。２０１１年，上海市政府出臺《張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試行辦法》，率先為任職于上海張江示范區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新型國企、高校、科研機構(gòu)的技術(shù)人員及管理人員提供企業(yè)股權(quán)或分紅激勵；２０１２年，武漢市政府出臺《促進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新的若干意見》，提出在武漢高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)一年內(nèi)未實施轉(zhuǎn)化的，在成果所有權(quán)不變更的前提下，成果完成人或團隊擁有成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)，轉(zhuǎn)化收益中至少７０％歸成果完成人或團隊所有。
在中關村、上海張江、武漢東湖等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)積極探索的基礎上，今年７月２日召開的國務院常務會議決定，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)選擇部分中央級事業(yè)單位，開展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點。
明晰政府與市場的邊界，通過簡政放權(quán)來釋放市場潛能和發(fā)展動力，是推進科技體制改革的一個重要方面。
今年７月，成都高新區(qū)公布其首份“負面清單”，其中涉及６個行業(yè)／產(chǎn)業(yè)、１７個領域。這是國家高新區(qū)首次進行全新運行管理模式的探索。
成都高新區(qū)相關負責人介紹，通過實施“負面清單”管理模式，成都高新區(qū)將進一步改革市場準入管理制度，明晰內(nèi)外資在成都高新區(qū)投資的市場準入限制，探索破解投資領域的“玻璃門”和“彈簧門”，對促進投資便利化，加大招商引資力度有著積極意義。
無獨有偶。今年９月，武漢市政府常務會議原則通過了“東湖高新區(qū)投資（內(nèi)資）準入‘負面清單’管理模式試點方案”，共確定了ＶＣＤ系列整機、維生素Ｃ原粉、危險廢物治理等１３類禁止投資領域。對“負面清單”以外的內(nèi)資企業(yè)，將最大限度簡化市場準入。
“負面清單管理模式不只是一份清單，從簡從快的審批更重要。”武漢東湖高新區(qū)管委會相關負責人透露，今后武漢東湖高新區(qū)還將啟用行政審批專用章，試行“一顆印章管審批”。
大眾創(chuàng)業(yè)熱潮涌動
今年以來，隨著商事登記制度逐步在全國鋪開，加上國家繼續(xù)加大對小微企業(yè)的扶持力度，出臺一系列新政，極大地調(diào)動了全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。數(shù)據(jù)顯示，１－８月，新登記注冊市場主體８００多萬戶，其中３－８月工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)同比增長６１％，出現(xiàn)“井噴式”增長，帶動了千萬人以上就業(yè)。
而在國家高新區(qū)，在新政策、新機制、新模式的鼓勵和刺激下，科技服務業(yè)蓬勃發(fā)展，一批創(chuàng)新型孵化器涌現(xiàn)，吸引了大批“草根”創(chuàng)業(yè)者。
６月１２日，位于中關村西區(qū)的中關村創(chuàng)業(yè)大街開街。該街區(qū)是將包括政策支持、專業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中介、服務機構(gòu)、投資機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)管理、培訓機構(gòu)等多種要素匯聚在一地，為科技型創(chuàng)業(yè)者、初創(chuàng)團隊提供創(chuàng)業(yè)扶持。目前，首批進駐街區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)包括聯(lián)想之星、３６氪、３Ｗ咖啡、車庫咖啡、飛馬旅、天使匯等十余家企業(yè)。
低廉的租金、快捷的行政審批流程、體系化的服務咨詢、專業(yè)的培訓等，激起了許許多多年輕人的創(chuàng)業(yè)夢想。以這條街上著名的車庫咖啡為例，這里不僅有１０余個常駐創(chuàng)業(yè)者團隊，每天還會吸引大批“流動辦公”的創(chuàng)業(yè)者匯聚在此；而３Ｗ咖啡平均每月有近５０００人次前來參與創(chuàng)業(yè)活動。
作為中國第一個科技企業(yè)孵化器的誕生地，武漢一直是全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點地區(qū)。２０１３年，武漢啟動千萬平方米孵化器建設工程，之后又出臺“青桐計劃”，圍繞大學生創(chuàng)業(yè)全過程所需，系統(tǒng)全面鼓勵和扶持大學生到科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)。“青桐計劃”實施一年來，已建成大學生創(chuàng)業(yè)專區(qū)２６個，新入駐大學生創(chuàng)業(yè)團隊近４００個，近２００個項目獲得超過１０００萬元財政資金資助。
不僅是中關村、武漢東湖示范區(qū)，遍布祖國大江南北的１１４家國家高新區(qū)都將大力發(fā)展科技服務業(yè)、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設作為推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要抓手。
如西安高新區(qū)按照“人才引進＋項目孵化＋企業(yè)育成＋天使資本扶持＋專業(yè)貼身服務”的創(chuàng)業(yè)服務模式，打造科技企業(yè)孵化器集群；合肥高新區(qū)建立“創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器”一體化的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的良好企業(yè)培育生態(tài)系統(tǒng)；長沙高新區(qū)推出“３３１”服務體系，有計劃有步驟地打造“麓谷創(chuàng)業(yè)”品牌……
伴隨著科技服務業(yè)的發(fā)展，一股大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的熱潮正在形成。在中關村，平均每１．５小時誕生一家企業(yè)；平均每１６分鐘申請一項專利。在西安高新區(qū)，平均每家企業(yè)擁有５件知識產(chǎn)權(quán)，孵化器在孵企業(yè)平均每家擁有７件，而在加速器內(nèi)，這一數(shù)字達到１１．７件。在長沙高新區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不僅有海歸、高校教師、大學生，還有軍人、農(nóng)民等，僅大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)就有１９４家……
從２０１２年開始，由科技部、教育部、財政部指導的中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽吸引了無數(shù)個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者積極參與。今年舉辦的第三屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，共有８７５９家成立不到５年的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和３７４６個創(chuàng)業(yè)團隊報名參賽，報名的企業(yè)和團隊涵蓋了全國所有省、自治區(qū)和直轄市，參賽選手覆蓋各個年齡段、各種職業(yè)。
除了官方舉行的各種創(chuàng)業(yè)大賽，一些民辦的創(chuàng)業(yè)大賽也火爆異常。如創(chuàng)業(yè)家雜志社舉辦的“黑馬大賽”已成為中國規(guī)模最大的創(chuàng)新型成長企業(yè)投融資選拔大賽和國內(nèi)第一融資平臺，參賽企業(yè)融資額超過中國創(chuàng)投市場總額的１０％。
“讓每個有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會自由流動，讓自主發(fā)展的精神在全體人民中蔚然成風。”不久前，李克強總理在夏季達沃斯論壇上的講話，令無數(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者備受鼓舞。大家普遍認為這將會進一步激發(fā)市場活力和增強社會創(chuàng)造力。創(chuàng)業(yè)企業(yè)將會出現(xiàn)井噴式增長，形成新一輪大眾創(chuàng)業(yè)熱潮。
創(chuàng)新驅(qū)動從高新區(qū)開始
今年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜。盡管受發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇艱難曲折、新興市場國家經(jīng)濟增速放緩、中國經(jīng)濟下行壓力加大等不利因素影響，國家高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展卻逆勢而上，給區(qū)域經(jīng)濟增添了一抹亮色。
——上半年中關村示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)總收入１．４萬億元，比上年同期增長１５．８％，約占北京市的1/4。企業(yè)利潤率達到８．１％，比上年同期提高了１．５個百分點。
——上半年上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實現(xiàn)營業(yè)總收入１．４６萬億元，同比增長１９．９％；凈利潤９０４億元，同比增長２５．２％。
——上半年西安高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入４７７９．９６億元，同比增長超過３０％；進出口總額８５．３０億美元，同比增長９６％，出口總額３２．９４億美元，同比增長４６．２％。
——上半年成都高新區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值５５０．３億元，同比增長１３％；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值３２６．３億元，同比增長１７．７％。
……
應該說，在當前整體經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，國家高新區(qū)在帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級方面的作用愈加凸顯。數(shù)據(jù)顯示，２０１３年國家高新區(qū)總收入達２０萬億元，工業(yè)增加值占到全國的１６％，平均能耗比全國平均水平低近４０％。
黨的十八大以來，黨中央、國務院對國家高新區(qū)探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式寄予了殷切的期望。
２０１３年９月３０日，中共中央政治局以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學習，把“課堂”搬到了中關村示范區(qū)。習近平總書記在主持學習時指出，面向未來，中關村要加大實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略力度，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，為在全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領作用。
此次集體學習之前，習近平曾先后到武漢東湖高新區(qū)、大連高新區(qū)考察。在武漢東湖高新區(qū)考察時他強調(diào)，國家富強靠什么？靠自主創(chuàng)新，靠技術(shù)，靠人才，科技是國家強盛之基。
在大連高新區(qū)考察時，習近平指出，看一個高新區(qū)是不是有競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮螅P鍵是看能不能把“高”和“新”兩篇文章做實做好。
為了不辜負時代賦予國家高新區(qū)的神圣使命，2013年11月8日，100余家國家高新區(qū)主要負責人齊聚武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，聯(lián)合發(fā)表《國家高新區(qū)率先實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略共同宣言》提出，創(chuàng)新驅(qū)動從國家高新區(qū)開始。
為了充分做好“高”和“新”兩篇文章，國家高新區(qū)正在大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群嶄露頭角，成為區(qū)域新的經(jīng)濟增長點。
——中關村示范區(qū)加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信、衛(wèi)星應用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群引領發(fā)展，推動集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車四大潛力產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展，促進現(xiàn)代服務業(yè)集群高端發(fā)展，形成了以“６４１”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)處于世界領先水平。
——深圳高新區(qū)下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模保持年均近２０％的增長速度，２０１３年進入了千億元集群行列。
——濰坊高新區(qū)半導體發(fā)光產(chǎn)業(yè)集群成為中國乃至世界微電聲產(chǎn)業(yè)風向標，其骨干企業(yè)歌爾聲學生產(chǎn)的藍牙耳機、硅微麥克風、主動式３Ｄ眼鏡市場占有率全球第一。
——株洲高新區(qū)株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)集群擁有全球最大的電力機車總裝工位、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)向架制造中心、大功率牽引電機制造中心等， 預計到２０１５年產(chǎn)值將達１２００億元。
——無錫高新區(qū)智能傳感系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群突破智能芯片、電子標簽、智能傳感等核心關鍵技術(shù)４７項，實現(xiàn)專利授權(quán)９４５件，其中發(fā)明專利３５５件；牽頭制定國際標準５項。
“中央和地方合力推進國家高新區(qū)的改革與發(fā)展，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建核心載體、營造良好環(huán)境。”萬鋼介紹，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)內(nèi)，企業(yè)的研發(fā)支出、授權(quán)專利都超過全國企業(yè)１／３，新產(chǎn)品銷售占其產(chǎn)品銷售總額的１／３。
中國創(chuàng)新引世界關注
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是最為深厚的土壤。隨著科技體制改革的不斷深化，創(chuàng)新政策環(huán)境進一步完善，國家高新區(qū)已經(jīng)形成一個適宜創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，一批靠自主創(chuàng)新逐漸成長壯大起來的高新技術(shù)企業(yè)在國際市場縱橫捭闔，逐漸在４Ｇ、通信設備制造等新興產(chǎn)業(yè)掌握話語權(quán)。
今年７月，根據(jù)國際市場研究機構(gòu)ＳｔｒａｔｅｇｙＡｎａｌｙｔｉｃｓ的報告，中國智能手機制造商在全球五大廠商中已經(jīng)占據(jù)了三席，分別是華為、聯(lián)想和小米。
８月，福布斯雜志網(wǎng)站公布的２０１３年全球最具創(chuàng)新力的１００強企業(yè)名單中，百度位列第６，騰訊排名第１８。
９月19日，中國電商巨頭阿里巴巴集團在紐約證券交易所上市。其首次公開募股（ＩＰＯ）融資額同時也是美國市場上市值最高的公司之一，創(chuàng)下美國ＩＰＯ融資額之最。
今年以來，已有新浪微博、聚美優(yōu)品、京東等１０余家中國企業(yè)赴美上市，預計年內(nèi)在美上市中企將達３０家，創(chuàng)近３年來新高。
隨著華為、聯(lián)想、百度、阿里巴巴等一批在國家高新區(qū)成長起來的高新技術(shù)企業(yè)在國際上聲名鵲起，中國在創(chuàng)新方面的努力和成就也引起了世界的關注。
２０１３年，被譽為硅谷最有影響力的十大人物之一的史蒂夫?布蘭科到中關村訪問后感嘆：“在全世界范圍內(nèi)，我都看見過創(chuàng)業(yè)公司的聚集，但北京讓我震驚。”美國《麻省理工科技評論》去年發(fā)表的一篇文章評價：“北京已成為全球科技創(chuàng)新中心之一。按照當前的發(fā)展速度，北京的創(chuàng)業(yè)者未來或許將可以挑戰(zhàn)硅谷在創(chuàng)新方面的壟斷地位。”
“中國有機會在創(chuàng)新上取得進步，并迎來一個高水平創(chuàng)新的非凡時代。”諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國哥倫比亞大學教授埃德蒙?費爾普斯近日在哥大出席“正青春”論壇時說，“５０年后中國有可能比美國具有更強的創(chuàng)新力”。
