國家發改委近日發布了各省區市2014年上半年節能目標完成情況晴雨表。通過分析，對照各地“十二五”年均節能任務，今年上半年，福建、海南、青海、寧夏、新疆等5個省區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻；陜西預警等級為二級，節能形勢比較嚴峻；北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等24個省區市預警等級為三級，節能工作進展基本順利。
國家發改委透露，為貫徹落實《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，強化能耗增速控制目標，下一步將把各地區能源消費增速納入晴雨表預警機制，并進行公布。
節能完成情況略有好轉
節能目標完成情況晴雨表顯示，與“十二五”節能工作進度要求相比，海南、青海、寧夏、新疆等4個省區預警等級為一級，福建、陜西等2個省份預警等級為二級，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等24個省區市預警等級為三級。與1-5月相比，福建由一級預警下降為二級預警。
根據國家“十二五”規劃，全國單位國內生產總值（GDP）能耗5年要累計下降16%，單位GDP碳排放下降17%。而在“十二五”規劃的前三年里，單位GDP能耗分別下降了2.01%、3.6%、3.7%，累計下降9.31%，距離目標還有6.69%。
今年5月，國務院辦公廳發布《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，提出了今明兩年單位GDP能耗逐年下降3.9%的具體目標。就實際情況而言，今年一季度單位GDP能耗降幅為4.3%，今年上半年下降4.2%。
業內人士表示，總的來看，今年上半年各地節能工作完成情況較好。不過，節能情況的分析不能只看短期數字，季度、年度晴雨表都有可能受短期因素影響而發生變化。
節能目標完成難度將加大
國家發改委最新數據顯示，今年上半年，規模以上工業增加值同比增長 8.8%，增幅比今年一季度加快0.1個百分點，其中6月份同比增長9.2%，增幅比前兩個月均有所提高。與此同時，今年1-6月，鋼鐵、電解鋁行業投資同比分別下降8.4%和31%。重點鋼鐵企業從今年3月份開始實現盈利，前5個月實現利潤17.5億元。今年前4個月水泥行業實現利潤172億元，同比增長109.3%。平板玻璃行業實現利潤18億元，同比增長78%。總體而言，化解過剩產能取得逐步成效。
分析人士表示，節能減排取得積極成效同電力、鋼鐵、電解鋁等高污染、高耗能行業強力壓縮能耗有著很大關系。但隨著將節能減排中最為容易壓縮的部分解決，剩下的都是需要攻堅的環節，比如高耗能行業產能規模壓縮和結構調整、高耗能行業進一步的技術改造等。這意味著節能減排進入到深水區和攻堅期。因此，節能目標完成的難度將會進一步加大。
北京嘉華咨詢顧問公司行業分析師王曉麟認為，雖然從指標上看，上半年節能形勢略有好轉，但總體而言，節能減排形勢仍很嚴峻，這與產業結構優化升級進展緩慢、服務業比重相對較低、重工業增長偏快等因素密切相關。
“雖然通過關停產能可以暫時緩解節能減排壓力，但想要從根本上改變則需要依靠經濟結構、產業結構、能源消費結構的調整。從目前情況來看，我國的經濟結構調整還沒有完成。高能耗、高投入的粗放型經濟增長方式尚未徹底改變。”王曉麟表示。
京津冀試水市場機制推動區域節能
節能目標完成情況晴雨表顯示，廣受關注的京津冀地區，節能工作進展基本順利。據了解，京津冀一體化協同發展的總體規劃將含有節能環保領域的專業規劃，以協調推進三地的節能減排工作。在京津冀一體化快速推進的背景下，三省市將率先在跨區域碳排放權交易上展開合作。以市場化手段促進區域節能減排、治理大氣環境。下一步，京津冀等地將依據簽署的跨區域碳排放權交易合作研究協議，積極發揮企業的市場主體地位，在節能環保技術推廣、項目實施等方面展開合作。目前已就二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究，將適時推出區域碳交易合作。
天壕節能董事長陳作濤建議，從商業模式上進行創新，來加快推進京津冀區域節能減排。如采用合同能源管理和合同環境服務模式，加快區域環境改善和節能減排項目的推進。
此外，為推動今明兩年的節能減排工作，主管部門已經明確將進一步加大政策扶持。包括嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策；實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關收費基金；開展環境保護稅立法工作，加快推進環境保護費改稅等。
摘自《中國高新技術產業導報》
