高新區(qū)管理模式不同于一般政府，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為主要工作，綜合了政府、企業(yè)特點(diǎn)的“特區(qū)”組織。高新區(qū)管委會(huì)屬于上級(jí)政府派駐機(jī)構(gòu)，組織職能一般是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要工作重心，兼具政治、社會(huì)、文化管理職能，具有機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、機(jī)制靈活高效等特點(diǎn)。
國(guó)家高新區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)別
經(jīng)濟(jì)特區(qū)：中國(guó)改革開(kāi)放的標(biāo)志，大型綜合改革的試驗(yàn)區(qū)，享有立法權(quán)和特別行政管轄權(quán)，戰(zhàn)略任務(wù)是探索中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：主要通過(guò)政策優(yōu)惠吸引外資、外企，形成對(duì)外開(kāi)放的窗口；主要任務(wù)是吸引外資，振興地方經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增加出口。
高新區(qū)：主要依靠我國(guó)的科技實(shí)力和工業(yè)基礎(chǔ)，借用外資和先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造局部?jī)?yōu)化的科技創(chuàng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；建立科技產(chǎn)業(yè)化體系和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
大多數(shù)高新區(qū)管理體制屬于政府委托管理，主要特征是成立以省市領(lǐng)導(dǎo)掛帥和相關(guān)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)高新區(qū)發(fā)展的重大決策和重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)，成立黨工委和管委會(huì)，兩套班子合署辦公，下設(shè)直屬機(jī)構(gòu)和市屬各行政部門(mén)分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和管理服務(wù)體制，在經(jīng)營(yíng)服務(wù)上成立開(kāi)發(fā)建設(shè)公司、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、技術(shù)引進(jìn)、資金支持、信貸擔(dān)保、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)等方式為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供管理和服務(wù)。
高新區(qū)管理模式
高新區(qū)管理模式不同于一般政府，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為主要工作，綜合了政府、企業(yè)特點(diǎn)的“特區(qū)”組織。高新區(qū)管委會(huì)屬于上級(jí)政府派駐機(jī)構(gòu)，組織權(quán)力一般由上級(jí)機(jī)構(gòu)授權(quán)。組織職能一般是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要工作重心，兼具政治、社會(huì)、文化管理職能，具有機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、機(jī)制靈活高效等特點(diǎn)。
我國(guó)高新區(qū)的管理主要有三種模式，每種模式都離不開(kāi)政府的支持和參與。
政府主導(dǎo)型管委會(huì)：為所在地政府的派出機(jī)構(gòu)，行使市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分行政管理權(quán)限，包括項(xiàng)目審批、規(guī)劃定點(diǎn)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、人事勞資等；下設(shè)直屬機(jī)構(gòu)和市屬分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一棟樓辦公，一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)圖章到底”的責(zé)權(quán)配套、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制；對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行間接的法制化管理；引進(jìn)事業(yè)性、中介性機(jī)構(gòu)提供社會(huì)化服務(wù)，避免企業(yè)辦社會(huì)弊端。
政企合一型管委會(huì)：管委會(huì)與開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司主要機(jī)構(gòu)合署辦公，既具有行政職能又具有經(jīng)濟(jì)職能，管委會(huì)行使市級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)高新區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)點(diǎn)是，簡(jiǎn)化手續(xù)，少去繁瑣的協(xié)調(diào)工作。弊端是，依賴(lài)政府，弱化提高經(jīng)濟(jì)效益的積極性，吃政府大鍋飯加重政府負(fù)擔(dān)。實(shí)踐證明，開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司初創(chuàng)時(shí)利大于弊，隨著發(fā)展，政企分開(kāi)成為必然。
企業(yè)主導(dǎo)型：高新區(qū)主要由開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)，招商引資，進(jìn)行管理，以服務(wù)機(jī)構(gòu)身份，通過(guò)國(guó)家政策，提供場(chǎng)地、資金、開(kāi)發(fā)條件、信息、人才交流等在內(nèi)的綜合管理，為創(chuàng)業(yè)者提供局部?jī)?yōu)化環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。這種方式有利于公司發(fā)展，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿開(kāi)發(fā)高新區(qū)。弊端是缺乏行政機(jī)構(gòu)，征地、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)人事方面欠缺，行政協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。
經(jīng)過(guò)２０多年的探索和發(fā)展，高新區(qū)在管理體制上不斷探索和創(chuàng)新，逐步形成了現(xiàn)有的基本模式，主要有以下幾種類(lèi)型。
政府委托管理型：主要決策和管理權(quán)都由政府派出的高新區(qū)管委會(huì)行使，高新區(qū)作為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)。地方政府除了在發(fā)展方向、大的政策決策以及任命管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)方面行使權(quán)力外，主要起支持和保障作用。這種類(lèi)型的特點(diǎn)是高新區(qū)管委會(huì)權(quán)力集中，有利于體制的改革與創(chuàng)新，有利于提高效率，但需要省市政府及權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)有力的支持，并選好管委會(huì)的帶頭人。
政府直接管理型：這種類(lèi)型高新區(qū)的宏觀管理和財(cái)政、項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃、人事等主要決策權(quán)由政府（或由政府部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組）直接行使，政府有關(guān)部門(mén)分別管理相關(guān)事務(wù)，高新區(qū)管委會(huì)主要是協(xié)調(diào)和具體事務(wù)的管理。這種類(lèi)型高新區(qū)的特點(diǎn)是政府直接領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)介入較多，需要協(xié)調(diào)的事很多，高新區(qū)的發(fā)展受所在地政府及有關(guān)部門(mén)的行政效率影響很大。
政府開(kāi)發(fā)管理型：這種類(lèi)型的高新區(qū)主要是由政府組建開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，進(jìn)行區(qū)域開(kāi)發(fā)和建設(shè)。政府授權(quán)部分管理職權(quán)給開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，但由于授權(quán)有限，開(kāi)發(fā)建設(shè)公司無(wú)法協(xié)調(diào)解決高新區(qū)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。這種類(lèi)型的體制不適合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，一些原來(lái)實(shí)行這種類(lèi)型體制的高新區(qū)正在轉(zhuǎn)型。
管委會(huì)職能管理存在的不足
分析高新區(qū)組織職能的不足需要對(duì)高新區(qū)內(nèi)部管理存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，才能找到問(wèn)題的真正癥結(jié)所在。從組織內(nèi)部管理的四大模塊——戰(zhàn)略、組織、人力資源（薪酬、績(jī)效等）、企業(yè)文化的角度看，一些高新區(qū)管委會(huì)內(nèi)部管理存在以下問(wèn)題：
一是體制不順，機(jī)制不活制約高新區(qū)發(fā)展。如何充分落實(shí)高新區(qū)所在地的市委、市政府的授權(quán)，加快職能整合，完善高新區(qū)發(fā)展的管理模式是一個(gè)重要問(wèn)題。
二是戰(zhàn)略方向明確，缺乏保障措施。為充分保障三步走總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施，需要進(jìn)一步細(xì)化支撐戰(zhàn)略，進(jìn)行戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑分解，增設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃或發(fā)展規(guī)劃管理職能。
三是組織功能不完備。筆者建議高新區(qū)按照?qǐng)@區(qū)經(jīng)營(yíng)模塊、園區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)模塊、行政服務(wù)窗口模塊、行政管理和內(nèi)部管理服務(wù)對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。
四是行政效率較低、缺乏服務(wù)意識(shí)。流程執(zhí)行不嚴(yán)格，隨意性較強(qiáng)。
五是薪酬結(jié)構(gòu)不合理，缺乏內(nèi)部公平性。薪酬沒(méi)有體現(xiàn)出崗位價(jià)值及工作貢獻(xiàn)的差別。沒(méi)有按照“崗位管理、績(jī)效考核、以績(jī)定薪”的原則，將其與崗位和績(jī)效考核掛鉤的機(jī)制。
六是考核體系不完善，無(wú)法很好地衡量員工的業(yè)績(jī)表現(xiàn)。沒(méi)有形成干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低的動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。
七是員工崗位配置通道不暢，影響高新區(qū)行政效率。
八是企業(yè)文化和價(jià)值觀體系不完善。缺乏企業(yè)文化的定心、凝聚、融合、導(dǎo)向、激勵(lì)、約束、防護(hù)、輻射和協(xié)調(diào)等的作用。
高新區(qū)管委會(huì)組織功能不完備存在的問(wèn)題
１.一般而言，高新區(qū)管委會(huì)整體的組織設(shè)置要兼顧未來(lái)體制變革，目前還沒(méi)有形成清晰的業(yè)務(wù)運(yùn)作模塊。這也需要在組織設(shè)計(jì)時(shí)做出明確的定位。
園區(qū)運(yùn)營(yíng)的主要活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)園區(qū)增值的直接環(huán)節(jié)，主要包括：園區(qū)營(yíng)銷(xiāo)，以園區(qū)宣傳推廣、招商為核心任務(wù)；園區(qū)經(jīng)營(yíng)，以招商、園區(qū)日常管理和服務(wù)為核心任務(wù)；園區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以向園區(qū)提供非行政的專(zhuān)業(yè)服務(wù)為核心任務(wù)。
園區(qū)運(yùn)營(yíng)的輔助活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)園區(qū)增值的間接環(huán)節(jié)，主要包括：行政管理和內(nèi)部管理服務(wù)，以園區(qū)行政管理為主，核心任務(wù)是打造良好的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技環(huán)境氛圍；同時(shí)通過(guò)內(nèi)部管理、服務(wù)，集聚資源等工作保證自身組織的良好運(yùn)行。行政服務(wù)窗口，是政府部門(mén)中與企業(yè)聯(lián)系最緊密的部分，核心任務(wù)是依據(jù)法規(guī)、政策提供行政服務(wù)。
２.部門(mén)職責(zé)還比較明確，部門(mén)內(nèi)崗位職責(zé)和編制有待完善。
高新區(qū)需要在以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的、科學(xué)的工作分析基礎(chǔ)上進(jìn)行崗位設(shè)計(jì)，這是人力資源管理的基礎(chǔ)。工作分析又稱(chēng)職務(wù)分析，是指全面的了解、獲取與工作有關(guān)信息的過(guò)程，是對(duì)組織中各個(gè)崗位的工作內(nèi)容和職務(wù)規(guī)范（任職資格）的系統(tǒng)描述和研究過(guò)程，通過(guò)工作分析，形成以工作描述、任職資格、工作標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬因素和工作組為內(nèi)容的崗位管理制度，是整個(gè)人力資源管理的基礎(chǔ)。目前，高新區(qū)管委會(huì)內(nèi)人力資源管理中各項(xiàng)職能無(wú)法有效發(fā)揮的一個(gè)重要原因就是缺乏工作分析及崗位設(shè)計(jì)。由于缺乏工作分析，什么崗位需要什么人、什么人適合什么崗位沒(méi)有依據(jù)，對(duì)于人員的安置只能夠按照上級(jí)主管的主觀臆斷及員工的期望去安置。
３.有些重要的職能缺失（如戰(zhàn)略管理）。
４.有些部門(mén)間的權(quán)責(zé)不是完全匹配（招商局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局），有些職權(quán)分散，不利于資源的統(tǒng)一調(diào)配和使用。
５.管理幅度較大，協(xié)調(diào)成本高，雖然有明確的領(lǐng)導(dǎo)分工，但是還需改進(jìn)。
６.決策體系不全面。還沒(méi)有形成金字塔式的指揮鏈體系。這需要一批有能力、有素質(zhì)的人才。
組織機(jī)制優(yōu)化、創(chuàng)新的思路
高新區(qū)管委會(huì)的組織架構(gòu)優(yōu)化以服務(wù)管委會(huì)的重點(diǎn)工作及管委會(huì)總體發(fā)展方向?yàn)橐罁?jù)：發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)孵化、吸引和培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才 。
為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，高新區(qū)管委會(huì)首先要提高內(nèi)部行政效率，營(yíng)造高效、精簡(jiǎn)的行政服務(wù)環(huán)境。此外，需加強(qiáng)土地供給、招商引資、企業(yè)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)中心（孵化器）等方面的管理與服務(wù)職能，從而對(duì)組織結(jié)構(gòu)及管理流程上有更高的要求。組織架構(gòu)上建議采用直線職能的組織方式加強(qiáng)對(duì)職能與服務(wù)部門(mén)的管理。考慮到現(xiàn)在管委會(huì)在職權(quán)調(diào)整與職能整合及內(nèi)部管理能力上的條件制約，組織架構(gòu)的調(diào)整宜分步進(jìn)行。
高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)有計(jì)劃地推行組織架構(gòu)的演變，并在關(guān)鍵崗位上盡早配置有魄力及能力的人才，堅(jiān)決推動(dòng)對(duì)管委會(huì)未來(lái)至關(guān)重要的關(guān)鍵改革措施，如財(cái)政、土地規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)中心的徹底改造。
組織優(yōu)化、創(chuàng)新的目標(biāo)：提高行政效率、提高合作能力、增加靈活性、增強(qiáng)創(chuàng)新能力。
組織優(yōu)化的總體思路：組織戰(zhàn)略明晰——模式定位——流程梳理——架構(gòu)優(yōu)化——職能優(yōu)化——崗位設(shè)置——流程優(yōu)化——組織效率。這是一項(xiàng)跨部門(mén)、需要橫向協(xié)調(diào)的工作。 戰(zhàn)略明晰的核心內(nèi)容：使命、愿景決定管委會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)。
高新區(qū)管委會(huì)管理模式：管委會(huì)主導(dǎo)管委會(huì)建設(shè)核心流程梳理的重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技規(guī)劃、招商、土地、行政辦公等。
組織優(yōu)化：點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破，主要職能部門(mén)是組織優(yōu)化的重點(diǎn)。
組織設(shè)計(jì)從職能價(jià)值鏈的分析入手，構(gòu)建出管委會(huì)科學(xué)的職能體系框架，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行職能分解及各組織單元的職責(zé)劃分。
組織結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)適應(yīng)管委會(huì)目前的人力資源狀況，需要根據(jù)未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展要求進(jìn)行技術(shù)人才儲(chǔ)備；原有管理人員的理念和知識(shí)需要更新和提升；年齡偏大、有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)，可適當(dāng)考慮未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展要求進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)。
組織機(jī)制優(yōu)化、創(chuàng)新方案
組織設(shè)計(jì)總體要求：根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革的總體要求，采取“控、調(diào)、改”相結(jié)合的方式進(jìn)行。控，就是嚴(yán)控機(jī)構(gòu)部門(mén)、崗位編制總量，避免機(jī)構(gòu)臃腫；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是強(qiáng)基層、強(qiáng)一線，完善職能；改，就是通過(guò)深化改革，挖掘機(jī)構(gòu)編制潛力，激發(fā)員工潛能，滿足事業(yè)發(fā)展需要。
組織設(shè)計(jì)的具體要求：明確高新區(qū)管委會(huì)定位及組織功能設(shè)計(jì)框架，高新區(qū)管委會(huì)的組織功能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系，為園區(qū)企業(yè)提供“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)按照“精干、高效”的要求，科學(xué)規(guī)劃，不搞上下對(duì)口，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外的集中管理模式，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。在管委會(huì)建立一級(jí)財(cái)政，一級(jí)預(yù)算，獨(dú)立設(shè)立國(guó)庫(kù)，負(fù)責(zé)管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政預(yù)、決算和國(guó)有資產(chǎn)管理。管委會(huì)的規(guī)劃與建設(shè)納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理。高新區(qū)所在市公安、工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、金融等部門(mén)向管委會(huì)派駐機(jī)構(gòu)，接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和管委會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。管委會(huì)實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的行政管理職能。
完善部門(mén)職能：通過(guò)組織建設(shè)，完善各職能模塊，如園區(qū)經(jīng)營(yíng)模塊、專(zhuān)業(yè)服務(wù)模塊，需要通過(guò)流程梳理優(yōu)化提升行政服務(wù)的效率，如招商、項(xiàng)目落地等服務(wù)。強(qiáng)化組織間協(xié)作，提高溝通效率，降低行政成本。
開(kāi)展定崗工作：以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)崗位與組織和流程的有機(jī)銜接。以高新區(qū)管委會(huì)的戰(zhàn)略為導(dǎo)向、與提升工作流程的速度與效率相配合。以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)崗位對(duì)未來(lái)的適應(yīng)。一方面必須以崗位的現(xiàn)實(shí)狀況為基礎(chǔ)，充分考慮崗位價(jià)值發(fā)揮的基礎(chǔ)條件。另一方面，也要充分考慮組織的內(nèi)外部環(huán)境的變化、組織變革與流程再造、工作方式轉(zhuǎn)變等一系列變化對(duì)職位的影響和要求。以工作為中心，強(qiáng)調(diào)人與工作的有機(jī)融合。充分考慮任職者的能力素質(zhì)與個(gè)性特點(diǎn)；體現(xiàn)職位對(duì)人的適應(yīng)，處理好崗位與人之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與職位的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與有機(jī)融合。以分析為手段，強(qiáng)調(diào)對(duì)崗位價(jià)值鏈的系統(tǒng)思考。不僅是對(duì)職責(zé)、任務(wù)、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、任職資格等要素的簡(jiǎn)單羅列，而是要在分析的基礎(chǔ)上對(duì)崗位價(jià)值鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)發(fā)揮的作用的系統(tǒng)思考。包括該崗位對(duì)組織的貢獻(xiàn)，與其他崗位之間的內(nèi)在關(guān)系，在流程中的位置與角色，其內(nèi)在各要素的互動(dòng)與制約關(guān)系等。以服務(wù)為導(dǎo)向，應(yīng)該能夠滿足特定的管委會(huì)內(nèi)部和入?yún)^(qū)企業(yè)的需求。以共性為原則，應(yīng)基于正常情況的考慮，不能基于例外情況。
開(kāi)展定編工作：定編是明確企業(yè)（組織）需要多少適合企業(yè)發(fā)展的個(gè)人。以組織目標(biāo)為中心，科學(xué)、合理地進(jìn)行定編。組織定編工作，就是要合理地確定各類(lèi)人員的數(shù)量及它們之間的比例關(guān)系，其依據(jù)是計(jì)劃期內(nèi)的組織目標(biāo)業(yè)務(wù)量和各類(lèi)人員的工作效率。所謂科學(xué)，就是要符合人力資源管理的一般規(guī)律，做到“精簡(jiǎn)有效”，在保證工作需要的前提下，與同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或條件相同的組織所確立的標(biāo)準(zhǔn)相比較，要能體現(xiàn)出組織機(jī)構(gòu)精干、用人相對(duì)較少、勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較高的特點(diǎn)。所謂合理，就是要從組織的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本組織的技術(shù)、管理水平和員工素質(zhì)，考慮到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和員工潛力的可能性來(lái)確定定員數(shù)。組織各類(lèi)人員的比例關(guān)系要協(xié)調(diào)，正確處理組織直接業(yè)務(wù)人員與其他輔助職能人員的比例關(guān)系。正確處理直接業(yè)務(wù)人員與其他輔助職能人員內(nèi)部各種崗位之間的比例關(guān)系。合理安排管理人員與全部員工的比例關(guān)系。管理人員占員工總數(shù)的比例與組織的業(yè)務(wù)類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)化程度、自動(dòng)化程度、員工素質(zhì)、組織文化以及其他一些因素有關(guān)。定編是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的工作，它涉及到業(yè)務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的方方面面。從事這項(xiàng)工作的人，應(yīng)具備比較高的理論水平和豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。
優(yōu)化工作：業(yè)務(wù)流程將園區(qū)中的職能部門(mén)與相關(guān)業(yè)務(wù)價(jià)值鏈有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，沖破部門(mén)限制、提高效率和效果，使得管理順暢。系統(tǒng)化的流程建設(shè)有助于明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，提高工作效率，建立部門(mén)協(xié)同機(jī)制，以“核心業(yè)務(wù)”為導(dǎo)向，提高效率。流程優(yōu)化提高工作效率和規(guī)范化程度，將為高新區(qū)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益。需要明確高新區(qū)發(fā)展需要達(dá)成的目標(biāo)，確定管理模式、分析業(yè)務(wù)職能，分析能力與資源差距，制定目標(biāo)執(zhí)行計(jì)劃體系和能力、資源計(jì)劃體系，以及相應(yīng)預(yù)算體系。確定管理流程明細(xì)，選擇關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，形成關(guān)鍵管理流程描述，落實(shí)責(zé)權(quán)體系，完善績(jī)效評(píng)估與管理體系。實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)突破：如園區(qū)經(jīng)營(yíng)體系、園區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、行政服務(wù)窗口、園區(qū)行政服務(wù)及內(nèi)部管理重點(diǎn)提升。
總結(jié)：圍繞戰(zhàn)略定位，高新區(qū)管委會(huì)未來(lái)還可按照“大部制”改革思路，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化工作推進(jìn)機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)局。各局按照模式化設(shè)計(jì)，“三位一體”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究、招商引資和綜合服務(wù)，全面擔(dān)當(dāng)起項(xiàng)目推進(jìn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，重新劃定了職能，明確了部門(mén)單位、業(yè)務(wù)職能，進(jìn)一步提高了工作效率，可避免重復(fù)勞動(dòng)，產(chǎn)生較好的社會(huì)效益。創(chuàng)新的工作組織模式，帶給企業(yè)的是周到細(xì)致的服務(wù)，帶給項(xiàng)目的是快速推進(jìn)的動(dòng)力，帶給政府工作人員的則是更大的活力。
摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
