“后奧運時代”的北京，正在被重新定位。北京市發(fā)改委最近公告，經(jīng)評議，確定北京市“十二五”規(guī)劃53個重大課題，由33個研究單位完成。
這53個重大課題，較為清晰地勾勒出了北京的未來。本報記者注意到，課題內(nèi)容包括：綜合研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展、資源環(huán)境、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、體制改革等七大類。
記者同時了解到，在北京市發(fā)改委于今年3月份召開的“十二五”規(guī)劃重大問題研究委內(nèi)征求意見座談會上，首都經(jīng)濟社會發(fā)展階段和特征、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升社會公共服務(wù)水平、促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)、加快首都國際化大都市建設(shè)等等，成為討論的焦點。
“這實際上點出了北京當下的困境，及未來要解決的重大問題。尤其是奧運后，這些問題更加突出。”一位負責上述某課題之一的權(quán)威專家說。
他分析，“十二五”是北京人均GDP超越1萬美元的關(guān)鍵時期，也是實施城市空間布局戰(zhàn)略調(diào)整、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展向更高水平跨越，與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃“編制的起點更高、要求更高、難度也更大”。
北京發(fā)改委副主任劉印春也有同感。他認為，當人均GDP超過1萬美元以后，標志著城市由中等發(fā)達階段向發(fā)達階段邁進，這就必然會出現(xiàn)一些新的特征，比如經(jīng)濟增長的速度和方式不一樣。同時，包括公眾意識的崛起、民眾對環(huán)境的要求等，都會有不同的特點。“這些新的形勢，必然對規(guī)劃編制提出新的要求。”
動員社會力量廣泛參與
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃涉及從經(jīng)濟到社會、從改革到開放、從城市到農(nóng)村、從目標到措施等各方面內(nèi)容，體系龐大。
今年5月19日，北京市發(fā)改委發(fā)布《公開選聘“十二五”規(guī)劃前期課題研究單位的公告》截至6月8日，共收到來自中央、本市及外省市的116個申請單位提交課題申請文件263份，涉及課題57個。
由北京市發(fā)改委組成綜合經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)三個專家評審小組，每組由5－7名專家組成，對課題研究團隊進行評審，最終確定53項課題。
在53個課題名單中，有18個課題名稱用黑體字加粗，據(jù)記者了解，這18個課題將作為“十二五”規(guī)劃前期的重點項目。
這18個課題中，綜合研究類4項、產(chǎn)業(yè)發(fā)展1項、社會發(fā)展2項、資源環(huán)境3項、城市建設(shè)3項、區(qū)域發(fā)展3項、體制改革2項。涵蓋社會基本公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)文明建設(shè)、北京市重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、南城和西南部地區(qū)發(fā)展。
排在課題首位的，即為《人均GDP超過1萬美元后北京市經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征、發(fā)展重點及政策取向研究》，由國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所負責。其余課題基本由中央、北京市和北京高校的研究機構(gòu)承擔。
據(jù)劉印春介紹，課題所研究內(nèi)容包括北京市經(jīng)濟布局調(diào)整與重點發(fā)展區(qū)域相關(guān)政策措施、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施需求與重大項目布局、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展等方面。
另外，此次公開選聘課題研究單位的范圍，主要面向國內(nèi)大專院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、國際組織及經(jīng)審查符合條件的組織或機構(gòu)。
“檢驗一個規(guī)劃編制的是否科學、是否符合實際、是否代表了社會公眾的意愿，一個重要標準就是社會力量參與方式和程度。一定意義上，‘十二五’規(guī)劃的研究編制過程就是動員社會力量廣泛參與，集中民智、反映民意、達成共識的過程。”劉印春說。
注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
“中國城市發(fā)展很難和西方比較，人均GDP超過1萬美元之后，城市如何發(fā)展還沒有一個規(guī)律性認識。”中國城市經(jīng)濟學會秘書長、中國社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所研究員劉維新告訴本報記者。
而在劉印春看來，當人均GDP超過1萬美元以后，比如經(jīng)濟增長方式不再是擴張式的，公眾意識崛起，對生活環(huán)境、自然環(huán)境的要求等，都會有不同的特點，這標志著城市由中等發(fā)達階段向發(fā)達階段邁進。
事實上，北京市整體經(jīng)濟飛速發(fā)展的光環(huán)下，“東北重、西南輕”的城市空間格局仍存在，若想實現(xiàn)向發(fā)達階段的跨越，意味著北京要從城市空間布局戰(zhàn)略上做出調(diào)整，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在“十二五”規(guī)劃中，加快北京南城和西南部地區(qū)發(fā)展被列入重點課題。據(jù)了解，西南五區(qū)擁有北京市近1/3的土地和1/4的人口，但2007年五區(qū)GDP總量和財政收入僅占北京市的1/8和1/6。
北京大學區(qū)域經(jīng)濟研究室教授李國平告訴記者：“西南地區(qū)被群山包圍，地域輻射能力被大大制約，土地價格、人口總量、市場消費水平較低，今后可以考慮把這里建成居住區(qū)、生活區(qū)。”
事實上，任何城市的發(fā)展除其本身所具有的條件外，還必須擁有賴以存在和發(fā)展的外部區(qū)域條件。
“一個城市發(fā)展不能與區(qū)域內(nèi)其他城市差別太大，矛盾會越來越多。北京的糧食、蔬菜，包括用水基本依賴周圍地區(qū)，如果在區(qū)域內(nèi)城市之間差別過大，也要考慮這些城市的看法。”劉維新表示。
在北京“十二五”規(guī)劃前期課題中，專門針對區(qū)域發(fā)展的有5項，其中有3項屬于重點課題。
“研究城市的發(fā)展不能‘就城市論城市’，還必須在更大的范圍內(nèi)研究實現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。”劉維新說。
