功能區(qū)是我國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)新能力的區(qū)域，是改革的排頭兵、開放的橋頭堡，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。翻開改革開放波瀾壯闊的史卷就會(huì)發(fā)現(xiàn)：功能區(qū)的發(fā)展史就是一部國(guó)家改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的奮斗史。其間，匯聚著國(guó)之棟梁、業(yè)之精英，充滿了慷慨之歌、悲壯之情，有夢(mèng)想、有擔(dān)當(dāng)、有落寞、有輝煌……當(dāng)歷史的列車飛速駛上中華民族偉大復(fù)興的新征途時(shí)，功能區(qū)又該承載怎樣的責(zé)任、肩負(fù)怎樣的使命、呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)？這是每個(gè)功能區(qū)人必須回答的時(shí)代課題。
回望歷史——功能區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略與意志的體現(xiàn)
經(jīng)濟(jì)特區(qū)開創(chuàng)了歷史新時(shí)代
１９７８年１０月９日，曾被譽(yù)為“百年天字號(hào)第一大企業(yè)”的招商局，其第２９任董事長(zhǎng)袁庚將《關(guān)于充分利用香港招商局問(wèn)題的請(qǐng)示》上報(bào)了黨中央、國(guó)務(wù)院，第一次提出了“適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的特點(diǎn)，走出門去搞調(diào)查，做買賣”的對(duì)外開放建議。數(shù)日后，袁庚正式提出了在深圳蛇口籌建蛇口工業(yè)開發(fā)區(qū)的構(gòu)想。在黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在１９７８年底勝利召開的黨的十一屆三中全會(huì)上，蛇口開發(fā)區(qū)的籌建申請(qǐng)正式獲批。當(dāng)時(shí)，蛇口工業(yè)區(qū)面積僅為２．１４平方公里，招商局資產(chǎn)僅為１億元。規(guī)模不大、起點(diǎn)不高，但潛力無(wú)限、發(fā)展迅速，很快便成為中國(guó)最開放的工業(yè)區(qū)，兩年時(shí)間注冊(cè)企業(yè)超過(guò)百家。到１９９２年，招商局已經(jīng)成為一家資產(chǎn)超過(guò)２００億元的巨無(wú)霸企業(yè)，創(chuàng)造了改革開放之初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。工業(yè)區(qū)向世人展現(xiàn)出了蓬勃的生機(jī)與活力。
與蛇口工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形成鮮明對(duì)照的是當(dāng)時(shí)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分虛弱。１９８０年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）只有４５００多億元，外匯儲(chǔ)備為賒欠１２億美元，國(guó)家財(cái)政總收入僅為１０８５．２億元，而當(dāng)時(shí)全國(guó)人口已多達(dá)９．８７億，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱已經(jīng)成為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、功能區(qū)正是在我國(guó)生產(chǎn)力比較落后、國(guó)力比較虛弱時(shí)，我們黨為追趕國(guó)際生產(chǎn)力先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)而進(jìn)行的創(chuàng)新探索，是本著對(duì)國(guó)家、民族命運(yùn)負(fù)責(zé)的態(tài)度作出的重大戰(zhàn)略抉擇。蛇口工業(yè)區(qū)的成功實(shí)踐無(wú)疑為這一戰(zhàn)略做了注解，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前行點(diǎn)燃了一盞明燈。
在蛇口工業(yè)區(qū)獲批后不久，按照十一屆三中全會(huì)有關(guān)全黨全國(guó)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開放的決策部署，１９８０年下半年，在鄧小平同志的大力支持下，我國(guó)加快探索創(chuàng)新和改革開放步伐，先后建立了深圳、珠海、汕頭、廈門４個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。１９８４年，在興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開放１４個(gè)沿海城市，并在這些城市逐步興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。１９９２年中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展模式向國(guó)家級(jí)新區(qū)提升，上海浦東作為第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)逐步發(fā)展起來(lái)，成為中國(guó)新一輪改革的重要標(biāo)志。１９９４年３月，天津?yàn)I海新區(qū)作為第二個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)成立。截至目前，全國(guó)已經(jīng)設(shè)立了１８?jìng)€(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，建立了１４６個(gè)國(guó)家高新區(qū)、１７個(gè)國(guó)家級(jí)保稅區(qū)、６３個(gè)出口加工區(qū)等，各類型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、功能區(qū)已成為中國(guó)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，并在我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。
功能區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特種兵
從區(qū)域功能區(qū)和全國(guó)高新區(qū)兩個(gè)視角看，功能區(qū)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和創(chuàng)新密度最大的區(qū)域，代表了我國(guó)最先進(jìn)的生產(chǎn)力。
從天津情況來(lái)看，以開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)為代表的重要功能區(qū)在天津市發(fā)揮著無(wú)以替代的中堅(jiān)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前三區(qū)總面積約為５２７平方公里，僅占天津市總面積的４．５％左右。其中，開發(fā)區(qū)面積３５０．３４平方公里，保稅區(qū)面積８０．１平方公里，高新區(qū)實(shí)際管轄面積９７平方公里左右（不含未來(lái)科技城北區(qū)）。２０１５年，三大功能區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)約為５７７０億元（開發(fā)區(qū)２９０５．６億元，保稅區(qū)１５２８．４億元，高新區(qū)１３３６億元），占天津市比重達(dá)３４．８％。換言之，功能區(qū)用了不到天津市１／２０的土地資源，創(chuàng)造了１／３強(qiáng)的貢獻(xiàn)與價(jià)值。更值得驕傲的是，去年年底，天津?yàn)I海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值９２７０億元，占到全市５６．１％。
從全國(guó)國(guó)家高新區(qū)情況看，２０１５年納入統(tǒng)計(jì)的國(guó)家高新區(qū)有１４６家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入２５．３６萬(wàn)億元，工業(yè)總產(chǎn)值１８．５９萬(wàn)億元。其中，有４２家國(guó)家高新區(qū)ＧＤＰ占所在城市ＧＤＰ比重超過(guò)２０％，２１家超過(guò)３０％，７家超過(guò)５０％。國(guó)家高新區(qū)內(nèi)聚集了全國(guó)４０．９％的高新技術(shù)企業(yè)，每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利是全國(guó)平均水平的８．５倍。高新區(qū)內(nèi)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出（Ｒ＆Ｄ）占全國(guó)企業(yè)的３１．８％，全部研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)５．５％，是全國(guó)平均水平的２．６倍。
從天津高新區(qū)自身情況來(lái)看，作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，天津高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)支撐、產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新引領(lǐng)等三大方面肩負(fù)著重要職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)支撐上，截至目前主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速已連續(xù)５２個(gè)月保持天津市領(lǐng)先。按照去年年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政可支配能力分別相當(dāng)于２０１１年的５倍、４倍和近５倍。天津高新區(qū)用占天津市１／１２０的土地資源，創(chuàng)造出全市１／１２和新區(qū)１／８強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)總量，天津市每年ＧＤＰ增量中有１／４是由天津高新區(qū)貢獻(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)集聚上，以新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚集起具有強(qiáng)大比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。新一代信息技術(shù)領(lǐng)域聚集了奇思科技互聯(lián)網(wǎng)軟件創(chuàng)新基地、天地圖北斗產(chǎn)業(yè)基地、中科曙光等產(chǎn)業(yè)高端資源。新能源汽車領(lǐng)域集聚了恒天新能源汽車、國(guó)能新能源汽車、華泰汽車、波士頓電池、輪轂電機(jī)等項(xiàng)目，布局了從電池材料、儲(chǔ)能裝備、整車制造到電機(jī)電控系統(tǒng)研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)鏈上最有價(jià)值的關(guān)鍵要素。新能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域匯聚了中節(jié)能智能玻顯、合縱科技、突破電氣等項(xiàng)目。這些系列科技大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)高端重大項(xiàng)目，在“十三五”期間全部投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)２０００億元。在創(chuàng)新引領(lǐng)上，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居天津市第一，“新三板”掛牌企業(yè)４０余家，上市企業(yè)占全市總量的４１．９％，成為天津市上市企業(yè)最集中的區(qū)域。企業(yè)年均新增專利５０００件，入選國(guó)家和天津市兩級(jí)“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量占全市一半。
功能區(qū)依然任重道遠(yuǎn)
作為我國(guó)在發(fā)展生產(chǎn)力方面的“特種部隊(duì)”、“野戰(zhàn)軍”和“排頭兵”，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新區(qū)、功能區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，貢獻(xiàn)了不可磨滅的價(jià)值。一組組震撼人心的數(shù)據(jù)足以說(shuō)明一切。從外匯儲(chǔ)備看，１９８０年我們是－１２．９６億美元，２０１５年超過(guò)了３萬(wàn)億美元。從全國(guó)ＧＤＰ數(shù)據(jù)看，１９８０年是４５００億元，２０１５年是６７．６７萬(wàn)億元。從全國(guó)財(cái)政收入看，１９８０年是１１５９億元，２０１５年是１５．２２萬(wàn)億元。從人均可支配收入看，１９８０年只有４７７元，２０１５年是人均２１９６６元。這樣一個(gè)翻天覆地的變化是怎么來(lái)的？如果不開創(chuàng)先河，圍繞經(jīng)濟(jì)特區(qū)、功能區(qū)等進(jìn)行先行先試，追上世界先進(jìn)生產(chǎn)力水平的目標(biāo)就會(huì)落空，富國(guó)強(qiáng)民的夢(mèng)想就永遠(yuǎn)只能是夢(mèng)想。
但是從功能區(qū)肩負(fù)的使命看，仍然任重道遠(yuǎn)尚在路上。功能區(qū)從其降生就承擔(dān)著兩大任務(wù)：一是聚集發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。目前，我國(guó)航天員已經(jīng)遨游太空，正在準(zhǔn)備發(fā)射空間站，可是在制造航空發(fā)動(dòng)機(jī)的高端基礎(chǔ)材料方面，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚大，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)自主供給。例如，經(jīng)過(guò)３０多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，但依靠低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，不少領(lǐng)域大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)的情況依然存在。如何依靠科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，是當(dāng)前必須要回答的課題。凡此種種，都需要功能區(qū)在聚集更多更好的先進(jìn)生產(chǎn)力過(guò)程中，塑造形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力，從而提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這都是功能區(qū)的任務(wù)，都是功能區(qū)的責(zé)任，重任在肩，責(zé)無(wú)旁貸。二是肩負(fù)著先行先試的重任。作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的強(qiáng)大動(dòng)力，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。面對(duì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系如何有效互動(dòng)等重大課題，功能區(qū)作為落實(shí)加快發(fā)展重大決策部署的野戰(zhàn)軍，作為肩負(fù)著黨的重托與厚望先行先試的“特種兵”，必須要以“闖雷區(qū)、踏荊棘”的勇氣，敢于做改革的尖兵、破冰的勇士。因?yàn)槲覀兩钪?，功能區(qū)的價(jià)值一旦獲得認(rèn)可，就可以推廣到全國(guó)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，功能區(qū)就必須是懂政治、知大局，擔(dān)責(zé)任、有智慧的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的“先頭部隊(duì)”?！岸巍本褪且馈盀檎l(shuí)干”；“知大局”就是在發(fā)展實(shí)踐中既要掌握中央的大政方針，又要知曉現(xiàn)行的政策體系、廉政要求和法律知識(shí)；“擔(dān)責(zé)任”就是要鐵肩擔(dān)責(zé)、披荊斬棘；“有智慧”就是要做智慧英雄，知道如何有效應(yīng)對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新困難，做智慧的英雄，而不做悲壯英雄，更不能做“叛徒”和“逃兵”。
直面現(xiàn)實(shí)——功能區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新區(qū)、功能區(qū)的終極目的，不是為了給所謂“西方”先進(jìn)生產(chǎn)力群體建立樂園，而是為了通過(guò)改革推動(dòng)公共管理和政策體系優(yōu)化，最終使我們?cè)谀邸⑴嘤冗M(jìn)生產(chǎn)力方面取得進(jìn)步和提升。這是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集的過(guò)程，從一定意義上說(shuō)，功能區(qū)等改革前沿區(qū)域成了“超常行為”地區(qū)。吸收和借鑒國(guó)外創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)效仿，試錯(cuò)探索，必然要面臨更多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，特別是過(guò)快的發(fā)展速度必然對(duì)決策和公共管理系統(tǒng)造成沖擊，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，一些思想上、認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上的問(wèn)題也隨著改革的深化而逐步暴露。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是先行先試與法規(guī)建設(shè)的沖突。
作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，功能區(qū)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有“摸著石頭過(guò)河”，必須“敢于第一個(gè)吃螃蟹”。改革開放以來(lái)，功能區(qū)不論在經(jīng)濟(jì)體量還是發(fā)展質(zhì)量上，都實(shí)現(xiàn)了脈沖型、跨越式的發(fā)展提升，但在法制建設(shè)、部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范、管理體系等社會(huì)改革方面，卻嚴(yán)重滯后甚至缺失。法律法規(guī)建設(shè)的滯后與功能區(qū)“行為的超前”之間不可避免地產(chǎn)生明顯沖突。這些“超前行為”在當(dāng)初頗似游走在“灰色地帶”的“灰色行為”。比如，早期在一些拍賣、土地使用權(quán)方面轉(zhuǎn)讓的突破性做法，不僅突破了當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，甚至還違背了當(dāng)時(shí)的《憲法》。彼時(shí)，功能區(qū)的改革創(chuàng)新實(shí)際上是一種高風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。另外一些出臺(tái)的法律法規(guī)存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的情況，政策碎片化、措施重復(fù)、協(xié)調(diào)性差、甚至相互沖突的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)。隨著創(chuàng)新節(jié)奏加快，拖沓、慵懶散、層層匯報(bào)、逐級(jí)審批等官僚化弊端與對(duì)兵貴神速的需求之間矛盾凸顯，這與功能區(qū)改革發(fā)展、快速跨越的現(xiàn)實(shí)需求形成了明顯對(duì)沖?；剡^(guò)頭來(lái)看，正是先行先試帶動(dòng)促進(jìn)了法律法規(guī)完善與進(jìn)步。這也是“上層建筑必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展”的實(shí)踐證明。
二是東西方文化的沖突。
東西方文化沖突表現(xiàn)在多個(gè)方面，其中很重要的一個(gè)方面表現(xiàn)在，西方工業(yè)文明中“快”和“急”對(duì)原有國(guó)內(nèi)官僚文化的強(qiáng)烈沖擊。當(dāng)年蛇口標(biāo)志性人物袁庚那句“時(shí)間就是生命，效率就是金錢”的口號(hào)，在當(dāng)時(shí)被貼上了“資本主義復(fù)辟”的標(biāo)簽，而如今被譽(yù)為“沖破思想禁錮的第一聲春雷”，其所引發(fā)的軒然大波正是這一文化沖突的鮮明映照。除此之外，文化沖突還表現(xiàn)在功能區(qū)在與國(guó)際接軌，新鮮空氣涌來(lái)的同時(shí)，也進(jìn)來(lái)了“蒼蠅”和“蚊子”。西方拜金主義、功利主義、享樂主義的思潮，對(duì)功能區(qū)同志們的理想和觀念產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，對(duì)功能區(qū)改革創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)、敢為人先等功能區(qū)特有文化造成了侵蝕。
三是腐敗問(wèn)題頻發(fā)。
功能區(qū)各項(xiàng)事業(yè)在高歌猛進(jìn)的同時(shí)，也可悲地出現(xiàn)了腐敗問(wèn)題。從１９９４年四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市開發(fā)區(qū)八號(hào)半島案件，到１９９６年江蘇省常州市開發(fā)區(qū)發(fā)生的歷史上最大的經(jīng)濟(jì)窩案，再到２０１３年廣東揭陽(yáng)高新區(qū)腐敗窩案……這些因腐敗而倒下的人，在功能區(qū)建設(shè)初期都曾經(jīng)付出過(guò)努力，許多曾是功能區(qū)的功臣，卻在形形色色的誘惑面前，沒能把持住自己，最后蛻變成我國(guó)改革開放前沿陣地的“蛀蟲”。這些觸目驚心的案例和數(shù)字，也不斷驚醒我們對(duì)功能區(qū)制度建設(shè)進(jìn)行深層思考。究其漏洞不足，可歸結(jié)為三點(diǎn)：一是權(quán)力高度集中，缺乏監(jiān)督。功能區(qū)優(yōu)惠政策多、工程項(xiàng)目多、資金多、自由裁量權(quán)大，為官員提供了巨大的尋租空間。二是規(guī)矩意識(shí)淡薄，突破紀(jì)律底線。打著“特事特辦”的旗號(hào)，屢屢觸碰紅線底線，最后發(fā)展到公器私用。三是主體責(zé)任缺失，黨風(fēng)廉政建設(shè)被“邊緣化”。功能區(qū)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，專注于創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)中心工作理所當(dāng)然，但在實(shí)踐中往往是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，而忽略了黨的建設(shè)，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，主體責(zé)任缺失，黨內(nèi)監(jiān)督難以落實(shí)。
展望明天——功能區(qū)不忘初心、繼續(xù)前行
高新區(qū)在新時(shí)期要勇于擔(dān)當(dāng)新使命
要擔(dān)當(dāng)天津?yàn)I海新區(qū)乃至天津市發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力量?！笆濉睍r(shí)期，天津高新區(qū)將緊緊圍繞建設(shè)天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)這一核心任務(wù)，以建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為目標(biāo)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力的雙提升。到２０２０年，天津高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)３７００億元，在天津市各區(qū)縣、各功能區(qū)中排位進(jìn)一步提升，綜合實(shí)力在科技部組織的全國(guó)國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)綜合排名中力爭(zhēng)進(jìn)入前五，成為天津?yàn)I海新區(qū)和天津市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
要擔(dān)當(dāng)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要國(guó)家平臺(tái)。構(gòu)建一批多樣化、專業(yè)化，各具特色的眾創(chuàng)空間，持續(xù)掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的浪潮。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，實(shí)踐“產(chǎn)業(yè)＋雙創(chuàng)深度融合”模式，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞核心技術(shù)與研發(fā)團(tuán)隊(duì)，以并購(gòu)等方式快速聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。把握“一帶一路”、“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展”等重大戰(zhàn)略，加快全球創(chuàng)新資源鏈接布局配置。
要擔(dān)當(dāng)新一輪改革破冰的旗幟。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善相關(guān)激勵(lì)政策，從促進(jìn)企業(yè)品牌提升、支持企業(yè)開放發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境等方面重點(diǎn)給予支持，加快企業(yè)創(chuàng)新步伐。再造政府資源配置流程，發(fā)揮創(chuàng)通票平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接科技型中小企業(yè)的共性需求，覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程。積極破解社會(huì)管理職能與經(jīng)濟(jì)開發(fā)職能不平衡的問(wèn)題，加快公共服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，加強(qiáng)公共產(chǎn)品與服務(wù)供給，構(gòu)建產(chǎn)城融合新優(yōu)勢(shì)。著力克服小政府向傳統(tǒng)政府回歸的沖動(dòng)，保持功能區(qū)政府精簡(jiǎn)高效的優(yōu)勢(shì)。
打造最健康的政治生態(tài)區(qū)
一是鍛造最優(yōu)秀的“鐵軍”。
高新區(qū)不是一個(gè)普通的區(qū)域，也不是一個(gè)普通的政府，承擔(dān)著整個(gè)國(guó)家改革開放創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的重任，要完成這一重要使命就必須建設(shè)一支“政治無(wú)比堅(jiān)定，作風(fēng)無(wú)比過(guò)硬，擔(dān)當(dāng)無(wú)比強(qiáng)大，思想無(wú)比深邃”的高新區(qū)“鐵軍”。做到“政治無(wú)比堅(jiān)定”，就要在思想上更加堅(jiān)定和統(tǒng)一，解決好“我是誰(shuí)，為了誰(shuí)，怎么做”的問(wèn)題。功能區(qū)的同志是肩負(fù)政治使命的人，所以在政治上必須特別過(guò)硬，特別純潔，能夠準(zhǔn)確理解中央和地方黨委意圖，清楚自己的職責(zé)任務(wù)。做到“作風(fēng)無(wú)比過(guò)硬”，就是要求功能區(qū)所有的同志、所有的部門和系統(tǒng)，一切都圍繞中心開展工作。決策部署一旦作出，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。要迅速而有力地執(zhí)行，且處處爭(zhēng)優(yōu)、事事創(chuàng)新，不僅在業(yè)務(wù)領(lǐng)域示范帶動(dòng)，更要在工作作風(fēng)上創(chuàng)新示范，在履行國(guó)家使命和職責(zé)中，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，樹立和維護(hù)高新區(qū)“高”、“新”的形象。做到“擔(dān)當(dāng)無(wú)比強(qiáng)大”，就要求每個(gè)高新區(qū)人都不忘初心，不忘天職，勇挑重?fù)?dān)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，挑戰(zhàn)自己。比如，用更科學(xué)、更有創(chuàng)造性的工作方法，去解決面臨的新矛盾新問(wèn)題；主動(dòng)出擊，去挖掘已存在資源中的衍生資源；更懂得團(tuán)結(jié)，更懂得協(xié)作，更懂得及時(shí)溝通信息，更懂得用合法合規(guī)合情合理的形式解決各種疑難雜癥。做到“思想無(wú)比深邃”，就要求在改革開放前沿工作的同志，要下功夫?qū)W習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種生活方式和習(xí)慣，通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)掌握更多的信息和知識(shí)，唯此才能提高工作本領(lǐng)，破除能力恐慌，才能夠作出科學(xué)決策，確?？茖W(xué)發(fā)展。所以，每一名領(lǐng)導(dǎo)和同志要切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、金融知識(shí)，尤其是對(duì)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，也要加強(qiáng)系統(tǒng)思維、結(jié)構(gòu)性思維的培養(yǎng)與鍛煉，努力從單個(gè)點(diǎn)出發(fā)，連線及面，構(gòu)成立體支撐，形成“１＋１＝３甚至等于５”的工作方案。在實(shí)踐中，要充分利用國(guó)家宏觀形勢(shì)有利的新機(jī)遇，利用好外部資源，科學(xué)、巧妙地撬動(dòng)社會(huì)資源，為高新區(qū)所用。既能把投資環(huán)境打造好，超常規(guī)地把城市建設(shè)好，又不擴(kuò)大政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這是我們必備的能力和素質(zhì)。
二是要打造與示范區(qū)定位相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制。
——在風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)建設(shè)方面，引入專業(yè)力量，組建政府風(fēng)險(xiǎn)官團(tuán)隊(duì)和法務(wù)官團(tuán)隊(duì)，給予政府在重大項(xiàng)目與重要決策中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和法律支持，使之成為政府決策的一種豐富和制衡的因素，促使政府決策更清醒和冷靜，這本身也是政府追求自我管理變革的嘗試。繼續(xù)探索開展第三方監(jiān)督評(píng)估的渠道，將由企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和社會(huì)代表監(jiān)督組成的高新區(qū)政風(fēng)行風(fēng)社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化，通過(guò)明察暗訪等手段對(duì)園區(qū)企業(yè)服務(wù)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題通過(guò)集中反饋、個(gè)別約談形式督促整改落實(shí)，持續(xù)保持天津高新區(qū)服務(wù)滿意率近１００％的良好態(tài)勢(shì)。
——在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制方面，著力四項(xiàng)工作。一是建立常態(tài)化廉政教育體系。充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，設(shè)立“廉政教育”微信公眾號(hào)，著力搭建“手機(jī)廉政課堂”，隨時(shí)將一些廉政案例、政策法規(guī)、哲理廉文等內(nèi)容向黨員干部進(jìn)行推送。充分利用辦公空間及設(shè)施，運(yùn)用文字、圖片等多種藝術(shù)表現(xiàn)形式，精心打造廉政文化園地，讓廉政之弦在輕松活潑的文化氛圍中入腦、入心。二是建立權(quán)力運(yùn)行、決策形成監(jiān)控體系。依托權(quán)力清單建設(shè)，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，梳理查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并以此建章立制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，著力推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，堅(jiān)持在重大創(chuàng)新決策上實(shí)現(xiàn)公民、企業(yè)的雙向互動(dòng)，月例會(huì)、辦公會(huì)等重要會(huì)議逐步向企業(yè)開放，邀請(qǐng)企業(yè)家參加。同時(shí)，加大企業(yè)對(duì)干部評(píng)估的力度，讓企業(yè)對(duì)干部工作能力、服務(wù)水平充分發(fā)表意見。三是建立責(zé)任執(zhí)行鏈條機(jī)制。進(jìn)一步深化天津高新區(qū)工委已制定的落實(shí)主體責(zé)任實(shí)施意見的內(nèi)容，將具體任務(wù)、目標(biāo)要求和主要措施等進(jìn)行細(xì)化和程序化，理順職責(zé)關(guān)系，清晰責(zé)任邊界，形成責(zé)任清單，向干部群眾公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。固化工作制度，建立落實(shí)黨組織主體責(zé)任報(bào)告制度，明確報(bào)告形式、細(xì)化報(bào)告內(nèi)容，使報(bào)告成為“新常態(tài)”。建立健全約談制度，工委與紀(jì)檢組主要負(fù)責(zé)人要定期或不定期對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，聽取“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)主官管黨治黨的責(zé)任意識(shí)。作為天津高新區(qū)工委，要自覺把“四種形態(tài)”納入主體責(zé)任內(nèi)容。針對(duì)最難運(yùn)用的第一種形態(tài)，天津高新區(qū)正在按照天津市紀(jì)委有關(guān)工作指南，制定具體實(shí)施辦法，從落實(shí)落細(xì)落小抓起，確實(shí)做到抓早抓小，動(dòng)輒則咎，以嚴(yán)肅、認(rèn)真、碰硬的態(tài)度使紀(jì)律維護(hù)落在日常，縱深推進(jìn)廉政建設(shè)，營(yíng)造天津高新區(qū)良好的政治生態(tài)。四是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)與問(wèn)責(zé)機(jī)制。一方面，要探索建立容錯(cuò)—糾錯(cuò)—防錯(cuò)的正向激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)黨員干部的敢闖敢試、先行先試的干事熱情，為干事創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂；另一方面，針對(duì)“不作為”“慢作為”“亂作為”等情況加大整頓力度。力避因?yàn)橐髧?yán)格程度上去了，項(xiàng)目數(shù)量、運(yùn)行質(zhì)量下來(lái)了的情況發(fā)生。積極探索對(duì)“不作為”“慢作為”“亂作為”等現(xiàn)象處理和問(wèn)責(zé)辦法，以問(wèn)責(zé)、追查倒逼黨員干部履職盡責(zé)，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
