近期，２０１６年國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會暨國家高新區(qū)（泰州）創(chuàng)新高層論壇在泰州高新區(qū)舉辦。眾多權(quán)威專家與高新區(qū)研究人員齊聚一堂，就國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”等課題進(jìn)行了深入討論，進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度上探討國家高新區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的理論性、政策性、法規(guī)性等方面的重大問題，研究提出新建議、新對策，為國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)新環(huán)境
針對國家高新區(qū)發(fā)展所呈現(xiàn)出的新供給、新引擎、新主體、新機(jī)制等“四新”特征，國家高新區(qū)進(jìn)行了怎樣的有益探索，創(chuàng)新實(shí)踐又取得了哪些新成果？在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)方面，中關(guān)村“孵化器生態(tài)系統(tǒng)”開創(chuàng)的創(chuàng)新兩大亮點(diǎn)（一是把中航工業(yè)、聯(lián)想、百度等大企業(yè)吸收到孵化器中來；二是孵化國際化，４年時間，微軟加速器已在中關(guān)村孵化了３００多個項(xiàng)目），吸引了與會者目光。
此次論壇上，合肥高新區(qū)介紹了自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的內(nèi)涵、特點(diǎn)和主要任務(wù)、發(fā)展路徑，分享了合肥高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。科技成果轉(zhuǎn)化一直處在創(chuàng)新路徑的末端，對于如何打通轉(zhuǎn)化渠道的“最后一公里”，寶雞高新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是以高校、科研院所為載體，打造陜西省高校成果轉(zhuǎn)化基地，并將觸角延伸至全國。成都高新區(qū)通過加速打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道，推進(jìn)高校、科研院所科技成果“三權(quán)”改革，為與會者帶來新啟示。而同處西部地區(qū)的包頭高新區(qū)，其著力打造的稀有金屬材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在產(chǎn)學(xué)研用、協(xié)同創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用。
在創(chuàng)新平臺建設(shè)上，長沙高新區(qū)認(rèn)為，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段后，國家工程技術(shù)研究中心是科技創(chuàng)新的重要支撐平臺，“知橋網(wǎng)”成為科技創(chuàng)新平臺與長沙高新區(qū)有效對接機(jī)制的重要探索。
在科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)方面，長春高新區(qū)提出四條建議：一是搭建創(chuàng)新平臺、整合創(chuàng)新資源、厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土；二是完善孵化鏈條、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體；三是優(yōu)化金融服務(wù)，引進(jìn)高端人才，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；四是創(chuàng)新服務(wù)模式、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
在未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面，包頭高新區(qū)認(rèn)為，應(yīng)以科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)城融合發(fā)展空間布局；以產(chǎn)業(yè)集聚夯實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；以政務(wù)服務(wù)彰顯產(chǎn)城融合發(fā)展品牌特色；以社會轉(zhuǎn)型提升產(chǎn)城融合發(fā)展民生質(zhì)量。
科技部火炬中心副主任安道昌在主旨講話中指出，國家高新區(qū)要重點(diǎn)在六大方面強(qiáng)化著力。一是要著力增加自主創(chuàng)新源頭供給；二是大力推動從產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)；三是加快培育以瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)為代表的一流市場主體；四是加快優(yōu)化以眾創(chuàng)空間為樞紐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)業(yè)載體豐富、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)、創(chuàng)新資源開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；五是促進(jìn)自主創(chuàng)新、開放協(xié)同創(chuàng)新雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升；六是引領(lǐng)新時期先發(fā)優(yōu)勢的改革。
樹立科技絲綢之路新思維
自２０１３年我國提出推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“２１世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重大倡議以來，“一帶一路”建設(shè)取得了一系列重要成果，為相關(guān)地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動力。三年來，中國與“一帶一路”沿線相關(guān)國家合作建設(shè)了５０多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。在此期間，也有不少中國企業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)。
今年４月，科技部火炬中心與澳大利亞新南威爾士大學(xué)簽署了《關(guān)于在澳共建火炬創(chuàng)新園的諒解備忘錄》，啟動了新南威爾士大學(xué)火炬創(chuàng)新園項(xiàng)目建設(shè)工作，并計劃到２０２０年，在中澳政府的大力支持下，將中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系——中國科技園區(qū)的模式引入澳大利亞。
在此背景下，國家高新區(qū)如何抓住歷史機(jī)遇，發(fā)揮科技、創(chuàng)新、人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢積極對接國際市場，深化國際間的合作與交流，打造科技領(lǐng)域中互利共贏的“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”？
處在“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上的部分國家高新區(qū)捷足先登，擂響了“走出去”的隆隆戰(zhàn)鼓。重慶、成都、西安、新疆、哈爾濱、包頭等國家高新區(qū)開啟了深化對韓日、歐美以及俄羅斯的合作嘗試，一幅傳承“火炬精神”的基因圖譜逐漸被放大、日漸清晰。
南京高新區(qū)認(rèn)為，首先應(yīng)建立境外的融資平臺，還要形成園區(qū)境外的合作公司，在公司化運(yùn)作模式下，形成相關(guān)治理方案。其次，可與東道國簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議尋求商務(wù)部資金支持，有利于創(chuàng)立國外園區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境。西安高新區(qū)立足古絲綢之路的起點(diǎn)，開啟了推進(jìn)向西開放，重新創(chuàng)業(yè)第一步。一方面進(jìn)一步加強(qiáng)國際科技合作，另一方面為企業(yè)“走出去”當(dāng)好“參謀”。濟(jì)南高新區(qū)從２０１５年就開啟“擴(kuò)區(qū)、改革”試點(diǎn)，與東歐地區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略合作，目前正在洽談開拓中南美洲的“一帶一路”市場。泰安高新區(qū)在今年啟動探討與一些企業(yè)聯(lián)合在柬埔寨建設(shè)園區(qū)的方案。
作為國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長、中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報社常務(wù)副社長，王梅致力于推進(jìn)國家高新區(qū)“一帶一路”建設(shè)專項(xiàng)研究。她建議，應(yīng)加強(qiáng)國家高新區(qū)對接“一帶一路”調(diào)研工作，出臺相關(guān)工作指引，發(fā)揮總體政策供給與組織協(xié)調(diào)作用，并進(jìn)一步倡議，應(yīng)由 “一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的國家高新區(qū)發(fā)起成立國家高新區(qū)“一帶一路”推進(jìn)聯(lián)盟，聯(lián)合１８家重點(diǎn)省市的國家高新區(qū)和相關(guān)高新區(qū)，建立國家高新區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃、行動、評估、發(fā)布等工作機(jī)制。
王梅認(rèn)為，對接“一帶一路”戰(zhàn)略是新時期國家高新區(qū)國際化發(fā)展的主攻方向和實(shí)施重點(diǎn)，也是亟待深入研究的重大課題。應(yīng)總結(jié)提煉國家高新區(qū)發(fā)展路徑與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成“中國方案”，在輸出產(chǎn)業(yè)組織方式的新視角上，與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家合作建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園。同時，圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮智庫作用，不斷提升國家高新區(qū)國際化水平。
與會專家、高新區(qū)參會代表一致認(rèn)為，“一帶一路”是國家發(fā)展戰(zhàn)略，更是國家高新區(qū)進(jìn)一步走向國際化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。推動高新區(qū)積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)研究人員應(yīng)不忘初心、積極作為，創(chuàng)新發(fā)展理念，講好中國高新故事，提供高新智慧。
值得關(guān)注的是，為建成“一帶一路”創(chuàng)新共同體，形成互學(xué)互鑒、互利共贏的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局，科技部于今年６月倡議成立“一帶一路技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”平臺，通過科技伙伴計劃進(jìn)一步助力各國科技能力建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)繁榮與發(fā)展。
探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新方案
高新區(qū)既是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚地，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。
武漢東湖高新區(qū)在２０１５年推出了４３項(xiàng)自主改革事項(xiàng)，主要包括四大方面：一是進(jìn)一步深化行政審批與服務(wù)，即創(chuàng)新投資管理制度，深化行政管理與服務(wù)改革，建立事中事后監(jiān)管模式；二是進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新，即深化科技體制改革，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系；三是進(jìn)一步優(yōu)化科技金融，即深化科技金融融合，實(shí)現(xiàn)金融有序開放，激發(fā)民間資本活力；四是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，即拓展貿(mào)易服務(wù)功能，提升貿(mào)易便利化水平，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。武漢東湖高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐是國家高新區(qū)在供給側(cè)改革中創(chuàng)新發(fā)展的一個典型縮影。
同樣是以供給側(cè)改革為目標(biāo)，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以要素升級、自主創(chuàng)新、市場開放、產(chǎn)業(yè)組織為重點(diǎn)的“四輪驅(qū)動”激發(fā)了創(chuàng)新活力。南昌高新區(qū)在法治環(huán)境服務(wù)供給上積極作為，比如在動漫產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃、服務(wù)方面實(shí)行簡政放權(quán)，效果良好。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供核心動力支撐。因此，必須依靠創(chuàng)新催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。
青島高新區(qū)機(jī)器人及３Ｄ智造、玉溪高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)等致力于在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上謀篇布局。廣州、深圳、中山、東莞、佛山等高新區(qū)以“機(jī)器換人”為契機(jī)，通過數(shù)字化＋智能制造，推動產(chǎn)業(yè)升級。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長蘇劍認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全球性的，而產(chǎn)品創(chuàng)新是產(chǎn)能過剩背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終拉動力。蘇劍表示，供給側(cè)改革在國家層面上，要全面深化改革，為高新區(qū)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化；在高新區(qū)層面上，要通過良好的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，降低行政成本和交易成本；在企業(yè)層面上，則重點(diǎn)是調(diào)動每個員工的積極性。
當(dāng)“中國制造２０２５”握手“德國工業(yè)４．０”時，國家高新區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行升級？對此，工業(yè)和信息化部賽迪研究院賽迪顧問總裁孫會峰認(rèn)為，園區(qū)管理部門的定位應(yīng)由管理者進(jìn)一步向運(yùn)營者轉(zhuǎn)變，招商模式由被動吸引向生態(tài)補(bǔ)全轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式由項(xiàng)目服務(wù)向產(chǎn)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施由“九通一平”向“三有四智”升級。
高杠桿已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重大隱憂，通過改變?nèi)谫Y結(jié)構(gòu)來降低杠桿率和融資成本勢在必行。２０１３年３月，無錫尚德太陽能電力有限公司破產(chǎn)重組；１年后，曾追隨無錫尚德公司在美國紐約交易所上市的石油專用管道行業(yè)巨頭西姆萊斯公司也宣布破產(chǎn)。兩家公司之殤，成為上市公司的反面教材。對此，無錫高新區(qū)總結(jié)認(rèn)為，政府應(yīng)用好“看得見的手”，減少對企業(yè)的干預(yù)，使企業(yè)成為市場主角，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立更為健全的市場風(fēng)險定價機(jī)制。同時，將金融市場體系從間接融資主導(dǎo)向提高直接融資比重轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，為避免“高杠桿率”的失控，廣州高新區(qū)正在嘗試改變政府投資模式，探索直投股權(quán)債權(quán)的新模式。
專家建議，當(dāng)前應(yīng)遵循“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的方針，以“放管服”改革為突破口，加快政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)職能、提效能，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。同時，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，推動“雙創(chuàng)”政策落地，扶持“雙創(chuàng)”支撐平臺，構(gòu)建“雙創(chuàng)”發(fā)展生態(tài)，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力發(fā)力。
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２００３年３月，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會在科技部火炬中心指導(dǎo)下，由長沙、長春、吉林、武漢東湖、上海張江、重慶、成都、天津等８家國家高新區(qū)發(fā)起成立。截至２０１６年１０月，研究會先后成功舉辦１３次年會和相關(guān)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇，先后有１００多家高新區(qū)和４０００多人次參與，提交論文６００多篇。研究會年會每屆都設(shè)立一個主題，聚焦熱點(diǎn)話題，呼應(yīng)時代關(guān)切，還向科技部、科技部火炬中心等報送重要參閱報告１０多份，受到科技部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示。
按照中央《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》精神，我國已進(jìn)入智庫發(fā)展的“黃金期”。建立和完善強(qiáng)有力的高新智庫體系來服務(wù)科學(xué)決策已成為科技部和各級黨委政府以及全國高新區(qū)所關(guān)注的重大問題。為適應(yīng)新的時代要求，２０１５年，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會組建高新智庫，確立了“三庫一臺”的服務(wù)定位，即為科技部、科技部火炬中心和相關(guān)省區(qū)市黨委政府等提供科學(xué)決策的智囊?guī)欤瑸橹蒲性核蛧鴥?nèi)知名咨詢機(jī)構(gòu)提供高新區(qū)發(fā)展動態(tài)的資料庫，為全國高新區(qū)黨工委、管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門工作者提供重要資源的信息庫，為從事高新區(qū)研究的部門、有關(guān)媒體和咨詢機(jī)構(gòu)提供學(xué)習(xí)交流、對外合作、專題培訓(xùn)的服務(wù)平臺。
摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》
