《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》回應(yīng)科技人員普遍關(guān)注的問題——
“三評”改革將帶來哪些新變化？
人才項目種類繁多缺乏統(tǒng)籌機制、科技評價制度簡單化、科研機構(gòu)缺乏自主權(quán)等現(xiàn)象有望得到有效解決。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》（以下簡稱《意見》），對深化科技評價制度改革進行了具體部署，提出了一系列推進科技評價制度改革的務(wù)實舉措，引起廣泛關(guān)注。
“本次項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見是我國迄今為止發(fā)布規(guī)格最高、內(nèi)容最全面、工作部署最系統(tǒng)的一次科研評價改革文件，將深化科技體制改革從科技計劃層面推進到科研項目層面，對科技事業(yè)的健康發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。”科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方對此解讀說。
科技人才隊伍面臨一定現(xiàn)實問題
項目評審、人才評價、機構(gòu)評估（以下簡稱“三評”）是科技管理制度的重要組成部分，也是科技創(chuàng)新的三大指揮棒，其導(dǎo)向是否正確、指標是否科學(xué)、方法是否合理，在很大程度上決定著科技人員能否潛心科研、追求卓越，影響著科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。
歷年來，特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視科技工作，出臺了系列科技體制改革政策，有效解決了國家創(chuàng)新體系整體效能不強、科技創(chuàng)新資源低效、科技投入產(chǎn)出效益不高、科技成果轉(zhuǎn)化不足、科技人才發(fā)揮作用不夠等問題，為激發(fā)科技創(chuàng)新活力、壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到了促進作用。
當(dāng)前，我國科技評價活動中也還存在一些不符合科研規(guī)律和人才成長規(guī)律的問題，廣大科研人員反映強烈，要求從體制機制上進行改革。
例如，國家有關(guān)部門和地方政府近年來深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了一系列面向國際國內(nèi)高層次人才的重點支持計劃，引進和培養(yǎng)了一大批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了人才支撐，對促進科技強國建設(shè)發(fā)揮了重大作用。
對此，華中科技大學(xué)校長丁烈云專門做過統(tǒng)計。據(jù)他不完全統(tǒng)計，截至目前，共有200多位杰青當(dāng)選兩院院士；全國高校長江學(xué)者中先后有140余人當(dāng)選兩院院士。2000—2014年，由杰青主持或參與完成的國家自然科學(xué)獎成果有330余項，占全部獲獎成果的77.38%（國家自然科學(xué)基金委統(tǒng)計）。
然而，近年來，各類人才“學(xué)者”“計劃”項目層出不窮，形形色色的人才“帽子”與資源、待遇、職稱、評獎密切掛鉤，科研單位間針對人才“帽子”“挖人”成風(fēng)。人才稱號過多過濫，甚至形成了“永久牌”現(xiàn)象，這與人才計劃的初衷背道而馳，亟須統(tǒng)籌治理。
據(jù)丁烈云的不完全統(tǒng)計，全國各級各類的人才計劃已有近百個。目前國家層面的人才計劃近20個，如中組部牽頭實施的“千人計劃”有頂尖人才項目、創(chuàng)新長期項目、創(chuàng)新短期項目、青年項目、外專項目、創(chuàng)業(yè)項目、文化藝術(shù)人才項目、新疆西藏項目、金融人才項目等9類；“萬人計劃”分為杰出人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才、教學(xué)名師、百千萬工程領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才等三個層次7個類別；教育部牽頭實施的“長江學(xué)者獎勵計劃”有特聘教授、講座教授、青年學(xué)者三個層次；基金委牽頭實施有“杰青”“優(yōu)青”；還有科技部啟動的人才計劃，等等。
“可能在部門內(nèi)人才的層次是清晰的，但不同部門之間的定位不太清晰。”丁烈云說。
由于各類人才項目分屬不同部門管理，對于同一層次的分屬不同部門管理的人才項目往往會出現(xiàn)重復(fù)申報的現(xiàn)象。
一些人才為了獲得不同部門的支持，花費了大量的時間、精力用于重復(fù)申報各類同層次人才計劃，爭取更多資源。例如，據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年至2017年的近十年杰出青年基金獲得者約1930人，其中530多人同時受聘為教育部長江學(xué)者特聘教授。而“四青”人才中這種情況更為突出，教育部“長江學(xué)者”青年項目共實施2批443人，其中有247人同時入選了“優(yōu)青”或“萬人計劃”青年拔尖人才，重復(fù)資助比例高達55.8%。
在丁烈云看來，這些重復(fù)申報，不僅耗費了大量的時間和精力，同時也影響到人才項目支持的覆蓋面。
華中師范大學(xué)原黨委書記馬敏也表示，由于海外高層次人才和國內(nèi)名校高層次人才是一種稀缺性資源，一些海外和國內(nèi)名校高層次人才往往多頭聯(lián)系、待價而沽，一些地方政府和高校則“互挖墻腳”，造成了地區(qū)之間和高校之間的惡性競爭，高校用人成本大幅提高，也導(dǎo)致了高校高層次人才嚴重不均衡，嚴重地影響高校良性發(fā)展。
“三評”改革有效解決現(xiàn)有科技評價制度問題
在全國兩會上，先后擔(dān)任過全國政協(xié)委員和全國人大代表的丁烈云呼吁，一是加強對各類人才項目的統(tǒng)籌管理。進一步明確各類人才之間的合理定位、層次、支持方式和支持力度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的人才管理體系。二是鼓勵青年人才綜合考慮自身發(fā)展需求，選擇一項相同層次的人才項目進行申報。國家及用人單位對入選同一層次人才項目的人才，在待遇上原則上相當(dāng)，科研配套根據(jù)學(xué)科特點定。讓人才把更多的時間和精力投入到科技創(chuàng)新工作中去。三是完善人才評價考核機制，促進人才創(chuàng)新活力。在人才項目評審過程中，不斷完善人才評價標準，注重人才分類。
丁烈云的呼吁，說出了眾多高校、科技界人員的心聲。
《中國教育報》曾在2017年3月7日頭版顯著位置刊發(fā)標題為《人才計劃亟須統(tǒng)一管理》的稿件，表達了全面深化改革背景下，對人才計劃統(tǒng)籌管理政策出臺的呼喚，刊發(fā)后被新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、未來網(wǎng)、新民網(wǎng)等多家媒體轉(zhuǎn)載，在高校、科技界及人才管理領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響力和傳播力。
針對這一痛點，新出臺的《意見》給出多個解決實招：建立人才項目申報查重及處理機制，防止人才申報違規(guī)行為，避免多個類似人才項目同時支持同一人才；不把人才榮譽性稱號作為承擔(dān)各類國家科技計劃項目、獲得國家科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤；中西部、東北老工業(yè)基地及欠發(fā)達地區(qū)的科研人員因政策傾斜因素獲得的國家級人才稱號、人才項目等支持，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向東部、發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)；科研單位不能簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。
賀德方表示，這些政策明確回應(yīng)了科技人員反映強烈的問題，目的就是要營造有利于科技人才安心、專心、潛心研究的制度環(huán)境，集中清理現(xiàn)有科技評價制度中的簡單化、數(shù)量化問題，將有助于扭轉(zhuǎn)目前少數(shù)科研人員作風(fēng)浮躁的問題?！皩萍既瞬诺脑u價機制改革，我們未來還將進一步作出政策部署。”
在長江大學(xué)副校長鄭軍看來，“三評”改革在經(jīng)過充分調(diào)研基礎(chǔ)上，一定程度上能解決科技人員長期以來反映的現(xiàn)實問題，營造出了科技人員潛心研究、專心工作、安心生活的科研生態(tài)環(huán)境，一條條實實在在的改革措施，激發(fā)出科技人員奮發(fā)圖強、激情滿懷的活力。一是科技計劃項目編制充分吸收相關(guān)部門、行業(yè)、地方以及產(chǎn)業(yè)界、科技社團、社會公眾共同參與，使得發(fā)布項目有針對性；按自然科學(xué)類、哲學(xué)社會科學(xué)類的研究導(dǎo)向為不同類別科技人才提出分類指導(dǎo)；按分類原則明確不同類型項目的組織實施方式，讓科技人員申報承擔(dān)項目不再盲目，并且有利于科技成果轉(zhuǎn)化。二是堅持客觀公正，從立項方式和程序、績效評價方式、評審專家遴選，以及綜合考慮負責(zé)人和團隊實際能力以及項目要求等，使得科技人員可以把時間和精力放在潛心研究上，不再因公平公正問題而徒生煩惱。三是按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，優(yōu)化預(yù)算評估工作，只針對擬立項的項目開展預(yù)算評估，精簡優(yōu)化人才評價流程，減少繁文縟節(jié)，為科技人員松綁減負，切實把科技人員從繁冗審批、煩瑣雜務(wù)中解放出來。
“這些改革舉措，既有效解決了科技人才存在的突出問題，又有助于解決體制機制障礙，讓科技人員全職全心安心投入到科技創(chuàng)新活動中來，發(fā)揮其科技創(chuàng)新活力和潛力?！编嵻娬f。
“三評”指揮棒激發(fā)科研人員積極性
近幾年，我國一直在探索推進“三評”改革工作。2013年以來，科技部、中組部會同10余個部門和北京市聯(lián)合推進，取得了顯著成效?？萍俭w制改革，在科技計劃、科研經(jīng)費、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面取得了一系列實質(zhì)性突破。這些都為進一步深化“三評”改革奠定了堅實基礎(chǔ)。
而這次“三評”改革，是黨的十八大以來推進科技體制改革的繼續(xù)深化，通過形成科學(xué)的中國特色科技評價體系，有利于更好發(fā)揮評價指揮棒和風(fēng)向標作用，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的活力與潛力。
很多科研人員評價說，這次“三評”改革因解決了科技人才隊伍面臨的現(xiàn)實問題而顯得非常接地氣、干貨多。
鄭軍分析說，例如，在人才分類改革方面，盡管《科學(xué)技術(shù)進步法》確立了分類評價原則要求，相關(guān)部門隨即出臺了科技評價政策，但部門層面的制度文件，存在部門協(xié)調(diào)、力度與層次力度不夠，規(guī)定有待細化，正確評價導(dǎo)向尚未完全樹立。本次改革要求針對自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)、軍事科學(xué)等不同學(xué)科門類特點，建立分類評價指標體系；基礎(chǔ)前沿研究、社會公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評價形成不同評價主體；應(yīng)用型人才、基層一級人才職稱評審不再限制論文、外語、專利、計算機水平條件；社會公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等類別人才不再僅以SCI和核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等作為評價參考，有效解決了評價體系單一、各類人才盲目追求發(fā)表SCI論文等不良傾向。
改革針對科技評價制度長期存在的問題分類施策，具有強烈的現(xiàn)實針對性和問題意識。為克服“外行評審內(nèi)行”和人情票問題，《意見》就如何選拔、使用評審專家提出了明確要求，“完善專家輪換、隨機抽取、回避、公示等相關(guān)制度，對公示期間存在異議的專家開展背景經(jīng)歷調(diào)查，確保專家選取使用科學(xué)、公正”。針對科研造假、學(xué)術(shù)不端等行為，《意見》明確要求“對科研不端行為零容忍”，并對嚴重失信行為責(zé)任主體實行“一票否決”。
迎著問題上、向著問題改，這次“三評”改革直指病灶，既彰顯了決心更體現(xiàn)了力度。
“這個文件出得正是時候，像我們這樣，一心鉆研某一領(lǐng)域的科研人員看到了希望。”北京航空航天大學(xué)“85后”碩士生導(dǎo)師王強，長期從事多個型號旋翼無人機研究開發(fā)工作，承擔(dān)并完成多項來自科研院所、電力部門、總裝預(yù)研的無人直升機研制項目，先后設(shè)計并試飛成功多款無人直升機，在不同領(lǐng)域得到應(yīng)用。
王強認為，《意見》提出的“突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，推行代表作評價制度，注重標志性成果的質(zhì)量、貢獻、影響”，對一線科研人員有很重要的激勵意義。
他向記者表示，人才評價體系不應(yīng)苛求每個科研人員在論文、項目、教學(xué)、學(xué)歷、獎項等方面，都有不俗的業(yè)績，而應(yīng)同時向“專才”方向鼓勵引導(dǎo)，尤其是一線科研人員?！澳芙鉀Q重大科學(xué)問題、產(chǎn)生重大貢獻的科學(xué)家大都非面面俱到的全才，而是具有單科強項的專才。因此，要避免專才因‘偏科’而得不到機會和資源?！兑庖姟诽岢鐾菩写碜髟u價制度，就非常貼合實際。”
在武漢輕工大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作與成果處副處長陳新看來，新出臺的《意見》能極大地激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，主要體現(xiàn)在三個方面的變化：一是廣度方面的變化。關(guān)注群體發(fā)生了變化，不僅關(guān)注少數(shù)人才“學(xué)者”，更關(guān)注廣大“普通”科研人員，能更加廣泛地調(diào)動積極性。二是深度方面的變化。引導(dǎo)科研人員，尤其廣大應(yīng)用研究的科研人員，不要短期地追求“文章”“專利”“獎勵”等“數(shù)字化”“表格化”的科研“GDP”，而要發(fā)揮自身優(yōu)勢，關(guān)注國家需求和社會需求，追求自身可持續(xù)發(fā)展。三是緯度方面的變化。從原來職稱評審等單緯度的改革，變化為機構(gòu)評估、項目評審、人才評價等全鏈條、多維度、系統(tǒng)性改革，改變基層單位評估要求不變、個人評價無法改變的情況。
“《意見》能讓‘三評’變得更加科學(xué)規(guī)范，能明顯提升我國科技創(chuàng)新能力、加快創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)的進程。”陳新說。
摘自《中國教育報》
