自１９９６年美國《商業周刊》首提“新經濟”以來，新經濟不斷重塑世界經濟結構、改寫國家競爭格局。２０１７年１０月，黨的十九大報告將建設現代化經濟體系作為國家發展戰略目標。我國將在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。發展新經濟是建設現代化經濟體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重要抓手。國家高新區作為國家改革創新和開放的試驗田，理應成為貫徹落實中央新發展理念、引領新常態、創新推進供給側結構性改革的排頭兵和領頭羊，成為國家和省市推進改革、創新、開放的標桿和典范。
２０１７年１１月，成都市新經濟發展大會明確提出，要加快發展新經濟、培育新動能，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市打造新的動力引擎和現代化經濟體系。成都高新區是成都市惟一一個國家高新區，肩負著引領發展、先行先試的歷史責任。成都高新區必須準確把握全球發展大勢，學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大精神和四川省、成都市黨代會精神，全力打造國內一流、國際領先的新經濟生態圈，為成都建設全面體現新發展理念的國家中心城市提供產業主支撐、創新主引擎、發展主引領。
國家高新區新動能培育的
時代背景與理論綜述
（一）時代背景
當前，新一輪科技革命和產業變革正在創造歷史性機遇，催生智能制造、“互聯網＋”、分享經濟等新科技新經濟新業態，蘊含著巨大商機。世界正進入以信息產業為主導的新經濟發展時期。
２０１５ 年，我國推出了“互聯網＋”行動計劃，這成為我國努力抓住新一輪科技和產業革命機遇、大力發展新經濟、培育經濟增長新動能的核心戰略。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經濟發展正經歷新舊動能轉化的陣痛。創新是引領發展的第一動力，是建立現代化經濟體系的戰略支撐。要通過創新、結構性改革、新工業革命、數字經濟等新方式，為世界經濟開辟新道路、拓展新邊界、增添新動能。要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。這些重要論述，闡明了要加快形成新動能的現實緊迫性，指明了發展新經濟對于培育新動能的戰略支撐意義。
（二）全球新經濟發展趨勢
新經濟是世界各國競相發展的熱點，也是理論界關注研究的焦點。當前，新經濟在世界范圍內興起，全球對新經濟的重視程度不斷提升，新經濟在國內外各地區、各領域呈星火燎原之勢。
從全球看，形成了以美國、德國、以色列、新加坡、中國等為主的新經濟策源地和新經濟活躍區。美國以“原創產業”為主推進新經濟發展，２０００年以來逐步構建起互聯網、人工智能等原創產業為主的新經濟體系，形成了“世界發明—硅谷開發—全球應用”新經濟發展格局。德國以“智能制造”為主推動新經濟發展，全面實施“工業４．０”與“數字戰略２０２５”，工業機器人、新能源汽車等產業在全球處于領先地位。以色列以“創新創業”為主推動新經濟發展，高科技創新和技術應用創新領跑世界，是全球公認的“創業國度”，人均創建企業數居全球第一。新加坡以“政府主導”為主推動新經濟發展，通過設立經濟戰略委員會、政府技術局和專項風險投資基金推動新經濟發展，是亞洲新經濟發展的先驅者。
從國內看，近年來新經濟進入了迅猛發展階段，已形成以北上深杭等城市為引領、部分區域中心城市競相追趕的新經濟發展格局。北京以創業為引領發展新經濟，形成了以創業為核心的一流生態和創業到創新的經濟循環，涌現出全國第一、全球第二的“獨角獸”群體，成為中國新經濟的引領者。上海以“四新”為引領發展新經濟，在全國率先提出新技術、新業態、新模式、新產業的“四新”經濟概念，以促進科技與經濟融合為切入點，打造具有全球影響力的科技創新中心。深圳以電子信息產業為引領發展新經濟，利用顛覆式技術發展先導式產業，打造世界級電子信息產業生態圈，加快構建新經濟體系。杭州以“互聯網＋”為引領發展新經濟，堅持以“互聯網＋創新創業中心”為方向構建新經濟生態，形成了以阿里巴巴為核心的創新創業生態圈。
（三）新經濟理論綜述
從整體上看，國內外學者對新經濟的概念及界定還存在差異，新經濟的內涵還沒有形成統一的標準。
國外大多數學者從知識、信息、科技、創新等角度來認識新經濟，認為新經濟是知識、信息、科技、創新相互交叉互相融合而產生的一種新的經濟形態。美國《商業周刊》（１９９４）第一次提出美國已經進入一個生產力快速增長的時代——“新經濟”時代。１９９７年２月，時任美國總統克林頓演講時說：“新經濟就是以知識為基礎的知識經濟，特別是以現代高新技術經濟為基礎的知識密集型經濟。”美國經濟分析局局長Ｊ·Ｓｔｃｖｅｎ Ｌａｎｄｅｆｉｌｄ 和Ｂａｒｂａｒａ Ｍ·Ｆｒａｎｍｃｎｎｉ從經濟形態的角度將新經濟定義為由于技術進步原因帶來的產品、服務質量的提升、價格下降的現象，這些變化還表現為社會生產、分配以及經濟運行方面的變化，新經濟是一種新的經濟形態。
相對于國外新經濟的研究，國內對新經濟的研究起步較晚。虞學群從新經濟的實質出發，把新經濟定義為一種可持續的經濟增長方式，這種經濟增長方式以知識經濟為基礎、以創新為核心、以信息產業為支柱、以全球為市場、以網絡為紐帶。陳寶森認為“新經濟”是在知識經濟的基礎上，由技術和制度的重大創新和全球化推動的經濟結構調整所導致的生產率提高，以及以微觀經濟和宏觀經濟良性互動為條件的經濟增長方式。黃征學指出，２１ 世紀的“新經濟”是以新一輪科技和工業革命為依托，以信息技術和智能制造為代表，以網絡經濟、生物經濟、綠色低碳經濟等為重點，多項新技術新業態新產業及其交叉融合產生的新型經濟形態。
國內外學者對新經濟的涵義提出了不同的看法，歸納而言，新經濟的興起與技術的發展、創新以及網絡的發展息息相關。新經濟是在科學技術發展的背景下，以知識為基礎，創新為核心，以網絡為依托，以新科技為動力的一種可持續發展的經濟增長方式。
成都高新區新經濟發展樣本分析
（一）成都高新區新經濟發展背景及基礎條件
成都高新區從１９８８ 年籌建到１９９１ 年正式獲批，歷經３０ 年發展，已成為成都市經濟發展質量效益最好、科技創新實力最強、干部整體素質最高的區域。但從世界一流高新區的標準來看，成都高新區正處在由規模擴張向質量提升的陣痛期，面臨政策優勢逐漸消失、資源約束趨緊、環境容量受限的多重壓力。成都高新區必須尋找新的發展動能，堅定不移地發展新經濟，把握戰略轉型機會，實現經濟變道超車、重塑競爭優勢。
成都高新區具有培育新經濟的沃土。一是產業發展基礎雄厚。成都高新區電子信息產業已成為全球重要一極，計算機芯片封裝居全國第一，軟件和信息服務業規模居中西部第一；生物產業擁有國家中藥現代化基地等４個國家級基地。二是創新創業高度活躍。政府、社會等共同打造“苗圃—孵化器—加速器—產業園”的“大孵化”鏈條，創業載體功能完善。三是人才吸引力居全國前列。引進５名諾貝爾獎獲得者、１４名院士，累計聚集各類人才４０．３萬人。四是投融資體系全國一流。盈創動力涵蓋天使投資、風險投資、債權投資等服務內容，服務企業上萬家。五是消費應用市場龐大。成都是全國人口第四大城市，擁有西部廣闊的市場腹地。成都人的消費觀念強，消費理念前衛，互聯網理財、旅行訂購、網絡購物等使用頻率均高于全國平均水平。
（二）成都高新區新經濟發展模式的提出與實踐
２０１７年成都率先在全國系統提出發展新經濟，圍繞“發展新經濟、培育新動能”，構建具有成都特色的現代化經濟體系。成都高新區以研發新技術、培育新組織、發展新產業、創造新業態、探索新模式為基本路徑，以發展新經濟形態和培育新經濟應用場景為著力重點，推動新經濟加快發展。重點發展數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟“六大新經濟形態”，構建具有成都特色的新經濟產業體系；大力提升服務實體經濟能力，推進智慧城市建設、科技創新創業、人力資本協同、消費提擋升級、綠色低碳發展、現代供應鏈創新應用，構建與新經濟發展高度契合的“七大應用場景”。著力發展大數據、人工智能、智能制造、金融科技、新零售、互聯網醫療、離岸結算、跨境電商、泛娛樂、綠色農業等十大重點產業，聚焦人工智能及泛娛樂兩大主攻方向，融合人才、資本、技術、信息，構建“主體成群、產業成鏈、要素成網、環境成體”的創新系統，打造新經濟產業生態圈。
１． 六大新經濟形態
成都高新區基于自身的資源稟賦、人才儲備、產業基礎和比較優勢，提出重點發展數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟，涵蓋了新經濟發展的主要業態，形成了成都新經濟發展的空間格局。
一是著力發展數字經濟。數字經濟是以使用數字化的知識信息作為關鍵要素，以現代信息網絡作為重要載體，以信息通信技術的有效使用作為重要推動力的一種新的經濟形態。數字經濟裂變的新動能新業態，是新經濟發展的重要引擎。如成都高新區推動大數據、物聯網、云計算等產業，培育出數聯銘品、新潮傳媒、新網銀行等一批高價值企業。
二是著力發展智能經濟。智能經濟是以效率、和諧、持續為基本坐標，以物理設備、電腦網絡、人腦智慧為基本框架，以智能政府、智能產業、智能社會為基本內容的經濟形態。從歐美發達國家實踐看，智能制造是新經濟發展的主攻方向，以智能制造為主導的現代產業體系是新經濟高質量發展的重要支撐。成都高新區已聚集人工智能相關企業近３０家，分布在計算機視覺、語音識別、推薦引擎和協同過濾等領域。
三是著力發展綠色經濟。綠色經濟是以傳統產業經濟為基礎，以促進經濟與環境和諧為目的而發展起來的一種新的經濟形態。黨的十九大報告指出，要推進綠色發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。成都高新區推動綠色資源的轉化利用、發展綠色產業、推動綠色生活，既是全面貫徹新發展理念的實踐，也是新經濟可持續發展的保障。２０１６年成都高新區新增節能環保企業２０余家，新增規模以上工業企業５家，綠色經濟穩步發展。
四是著力發展創意經濟。創意經濟是基于智慧性創造，推動文化、科技、經濟相互交融與作用所形成的綜合經濟形態。成都高新區大力促進知識創造、推動創意設計、發展創意體驗，拓展和豐富了新經濟的發展內涵和外延，是推進新經濟多元化發展、跨界融合、富有地域特色的新經濟產業體系構建的有力措施。成都高新區正加快游戲娛樂及創意設計產業專利布局，著力打造一批原創性泛娛樂品牌，形成成都標準。
五是著力發展流量經濟。流量經濟是指在經濟領域中各種依靠人才流、信息流、資金流、知識流、物質流等要素資源的流動而帶來經濟效益的經濟形態。成都高新區提升流量承載力、控制力及運作力，高度重視流量經濟發展，通過流量盤活存量，逐步提升對高端生產要素的吸附力和整合力，為新經濟持續發展蓄積動能、輸送養分、信息融通的有效保障。
六是著力發展共享經濟。共享經濟是利用互聯網等技術整合、分享海量分散化閑置資源，連接、配置最優供需資源的信息經濟新形態。共享經濟既符合當前供給側結構性改革要求，又激發了消費者的潛在需求，已形成中國經濟發展的新動能。成都高新區大力發展生產性、生活性、公共性服務共享經濟，如速遞易、１步單車等秉承共享經濟思維企業在成都高新區誕生并迅速成長起來。
２． 七大應用場景
成都高新區通過大力提升服務實體經濟能力、推進智慧城市建設、科技創新創業、人力資本協同、消費提擋升級、綠色低碳發展、現代供應鏈創新應用，構建與新經濟發展高度契合的多元應用場景，促進新技術推廣應用、新業態衍生發展和新模式融合創新。“七大應用場景”是“六大形態”落地生根、開花結果的托底之舉。
一是大力提升服務實體經濟能力。服務實體經濟，是發展新經濟的重要出發點和落腳點。新經濟發展既要強化創新的引領動力，又要注重產業發展的延續和傳承；既要依靠創新驅動新經濟發展，又要加快新一代信息技術與實體經濟的深度融合，加快傳統產業的改造升級。
二是大力推進智慧城市建設。智慧城市是新經濟最為集中的應用場景，對新經濟發展具有顯著帶動作用。成都高新區利用數字化基礎設施構建市政服務平臺、實現城市智慧式管理和運行，在不斷提升城市綜合競爭力和經濟創新力的同時，推動產城融合，驅動新經濟持續健康發展。
三是大力推進科技創新創業。深入實施創新驅動發展戰略，把科技與人民群眾的創造力在更大范圍、更深程度、更高層次融合起來，使城市實現永續發展。成都高新區盈創動力、“雙創大引領”行動等創新創業實踐充分發揮了城市提供全方位公共就業創業服務的基本功能，有利于創新驅動發展新經濟。
四是大力推進人力資本協同。新經濟是創新和知識驅動的經濟，其發展必須有強大和完善的智力支撐。成都高新區加快構建符合城市發展需要的人力資本協同體系，推動人力資源優勢充分轉變為人力資本優勢，牢牢把握住了人是生產力中最活躍、最根本因素的深刻內涵。
五是大力推進消費提擋升級。消費是拉動經濟增長的內生動力。成都高新區高度重視深化消費領域供給側結構性改革，緊盯消費新需求、新熱點、新模式，在消費拉動上下大功夫，滿足不同群體的多樣化消費需求，以新消費引領新經濟發展。
六是大力推進綠色低碳發展。牢固樹立綠色發展理念，把綠色低碳理念運用于城市規劃建設管理的各方面，構建市場導向的綠色技術創新體系，推進全面節約和循環利用，是突破當今資源環境約束瓶頸的關鍵之舉，符合轉變經濟發展方式的取向，也是新經濟發展的基本遵循。
七是大力推進現代供應鏈創新應用。打造有利于實體經濟高效運行的全鏈條供應鏈體系，既符合黨的十九大報告提出在現代供應鏈構建方面培育新增長點、形成新動能的基本要求，也是“賦能”新經濟發展的有力之舉。
３． 打造新經濟產業生態圈
成都高新區按照生態系統演進規律，培育微觀主體鍛造引領創新發展力的企業主體群落，促進資源共享打造暢通創新供給力的全球要素網，壯大行業實力塑造凸顯創新競爭力的產業全程鏈條，提升軟硬設施營造具備創新支撐力的綜合環境體系形成四位一體的新經濟創新鏈創新圈，突破傳統產業單點支撐、封閉集群、植根難深的發展困局。
主體成群。圍繞發展方向、重點領域、主攻方向，構建大企業引領創新生態圈，打造種子企業、微巨人企業、瞪羚企業、獨獸企業、上市企業五級梯度企業群，培育一批符合世界科技經濟發展方向和潮流的新型創新組織，鍛造引領創新發展的新經濟主體群落。
產業成鏈。圍繞新技術、新模式、新業態、新價值，高位切入全球創新鏈提升知識網絡層級、賦能提升傳統產業鏈激活經濟發展新能量，做大做強人工智能、泛娛樂核心產業鏈增強核心競爭力，全力占據價值鏈高端，提升經濟發展質量，塑造凸顯創新競爭力的產業全程鏈條。
要素成網。圍繞人才、技術、資本和信息四大新經濟發展核心要素，依托國際人才城、高新技術服務超市、科技金融支撐體系和數據交易平臺，打造暢通創新供給力的全球要素網絡。
環境成體。突破先建發展載體再優惠招商的傳統模式，優先強化知識產權、信用體系、包容文化等軟支撐，跟進配套城市生活社區、孵化載體、產業園區等硬條件，營造具備創新支撐力的綜合環境體系。
成都高新區發展新經濟的成效及下一步做法
（一）發展成效
２０１７年，成都高新區具有新經濟特征的規模以上工業總產值達２８７７．３億元，同比增長１６．５％，占全部規模以上工業的比重達８６．８％，動能轉換成效顯著。
成都高新區在２０１７年先后引進了新華三集團成都研究院、西門子工業軟件全球研發中心和智能制造創新中心、美敦力高端醫療創新中心、畢曉普癌癥研究所、騰訊國際電競中心、卡耐基梅隆成都研究院等項目，已聚集大數據相關企業超過１５０家，平臺經濟領域醫療、體育、互聯網金融等行業存在著一批潛在獨角獸企業。２０１８年初，哈工大大數據集團、摩拜、邁凱基因科技有限公司等行業龍頭成功“落子”成都高新區。重大新經濟企業及項目，將引領成都高新區新經濟發展，進一步提升新經濟產業能級。
（二）未來舉措
目前，成都新經濟總量指數、發展指數、競爭力分別在全國城市中排名第４、第６和第７位，大數據、云計算、數字金融等新經濟代表行業在全國城市中位居前列。為持續發展新經濟，成都高新區將重點關注以下方面。
一是加強區域新經濟發展相關理論研究。作為一種新的經濟形態，新經濟的內涵和外延需要深入地在理論和實踐層面做出探索性研究，包括發展規律、演進路徑、整體架構、計量核算、區域協調、產城融合等。
二是突出新經濟的主導產業和龍頭企業發展。成都高新區將實施精準的產業政策，立足當前，著眼未來，形成“大中小”規模比例適度的有效競爭格局。選準核心企業，即能給高新區區位格局的提升、產業標簽的明晰、新經濟生態的繁榮帶來促進作用，并專注于集中培養成為行業龍頭。
三是創新政府監管方式，優化制度供給質量。發展新經濟必須破除與舊體制的矛盾，要強化政府創新監管方式，不斷提升新經濟的治理能力。以新發展理念為指導，積極探索創新包容有效的審慎監管，強化底線思維，提高新經濟領域的風險防控水平，構建更加包容創新、科學靈活的審慎監管制度。
四是積極借鑒國內外新經濟的發展經驗。目前，我國以“北上深杭”等城市為引領、部分區域中心城市競相追趕的新經濟發展格局正在形成。從國際看，技術和制度創新、全球化的機遇助推了美國上個世紀９０年代新經濟的蓬勃發展。成都高新區將以成功案例為標桿，積極汲取適合自身新經濟發展的經驗。
五是充分把握世界新經濟發展的機遇期和窗口期。當前，全球新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，新經濟發展呈現出交叉、滲透、協同、融合的特征，傳統的行業、產業之間的邊界不斷被打破。成都高新區將高度重視新經濟發展的元素“引進來”和“走出去”，牢牢把握“一帶一路”發展契機，著力構建全面開放的新格局。
成都高新區將繼續堅持以創新需求和企業發展壯大為導向，加快推進要素供給側結構性改革，把政府公共資源和城市優質要素投放到可以充分發揮優勢的高增值行業，促進各類要素向新經濟領域優勢企業和優秀人才傾斜流動，有效集聚，為新經濟發展培育豐厚土壤，不斷增強發展新動能，加快建設現代化經濟體系，為全面實踐新發展理念提供強勁支撐。
摘自《中國高新技術產業導報》
