到2020年全面建成小康社會，2021年實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，是我黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。習近平總書記在黨的十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。
面對最難啃的硬骨頭，“十三五”規(guī)劃的既定目標如何才能落地？怎樣保障實施的過程不會出現(xiàn)偏離？
國家發(fā)改委原副主任徐憲平解讀《五年一大步，我們?nèi)绾我宦非靶校俊?/p>
徐憲平：國務院參事、北京大學光華管理學院特聘教授、國家發(fā)展和改革委員會原副主任、湖南省原省委常委、副省長。第九屆、十屆、十一屆全國人大代表、第十二屆全國政協(xié)委員。
2009年，徐憲平到國家發(fā)改委任職后，曾參加組織國家“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃基本思路、全國主體功能區(qū)規(guī)劃、首個綜合交通運輸體系規(guī)劃、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、深化收入分配制度改革若干意見、深化體制機制改革實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略若干意見等重要文件的研究制定。
徐憲平指出，中國每一個五年規(guī)劃確定的主要目標任務，基本上都是全額完成的，其中相當一部分超額完成，關(guān)鍵在于五年規(guī)劃實施的三大支撐體系。
規(guī)劃計劃體系
規(guī)劃計劃體系分為四類：
1。總體規(guī)劃，總體規(guī)劃就是國民經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃，這是專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃編制的主要依據(jù)；
2。專項規(guī)劃，專項規(guī)劃是指某一特定領(lǐng)域的規(guī)劃，例如脫貧攻堅規(guī)劃，軍民融合發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，包括雄安新區(qū)的規(guī)劃都是屬于專項規(guī)劃；
3。區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃有西部大開發(fā)規(guī)劃、東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃、中部崛起規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；
4。年度計劃，年度計劃對五年計劃進行分解，細分為上年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的執(zhí)行情況、經(jīng)濟增長情況、勞動就業(yè)情況、居民收入情況、環(huán)境治理情況等問題，最后由全國人民代表大會代表討論，投票表決。
宏觀政策體系
宏觀政策體系主要包括了四大目標：
第一個目標是經(jīng)濟增長；
第二個目標是充分就業(yè)，充分就業(yè)就是指有就業(yè)意愿的、就業(yè)能力的人都能夠得到就業(yè)；
第三個目標是國際收支平衡；
第四個目標是價格水平的穩(wěn)定。
還有兩大管理：
一個是需求管理；另一個是供給管理。
還有兩大政策：
一個是財政政策；另一個是貨幣政策。
這些都是宏觀經(jīng)濟學一般意義上的定義，對中國來講還要更加寬泛一點，手段更多一點。大概分成三個圈層：
第一圈層，也是核心的圈層是以規(guī)劃計劃為主導，以財政貨幣政策為支撐；
第二個圈層包括產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、土地政策、價格政策，幾個政策協(xié)調(diào)配合；
第三個圈層就是節(jié)能環(huán)保、投資、就業(yè)等等，是一個領(lǐng)域性政策的一個集合。
實施保障體系
每一個五年規(guī)劃出臺，最后都要進行分解，誰的責任？誰是責任人？然后要制定落實責任的路線圖、時間表。
中國現(xiàn)在已經(jīng)進入到一個新的時代，開始一個新征程，但這個新征程是一個爬坡過坎的過程，是一個新的長征。在下一個五年規(guī)劃編制和實施過程中，要把當前面臨的一些突出問題加以解決。對實現(xiàn)第一個百年目標、新時代現(xiàn)代化建設兩步走的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略安排的實現(xiàn)，充滿信心。
摘自央視財經(jīng)《中國經(jīng)濟大講堂》
