科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。隨著社會的迅猛發(fā)展及新型技術(shù)的興起，創(chuàng)新在提升產(chǎn)業(yè)競爭力和帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展方面發(fā)揮著決定性作用，并獲得了各國政府、企業(yè)家和學(xué)者的普遍認(rèn)同。發(fā)展至今，產(chǎn)業(yè)競爭模式也有了新變化，已從單個企業(yè)間的競爭演變?yōu)楣?yīng)鏈間的競爭，最終演化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)間的競爭。
美國是全球創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國家，這不僅因?yàn)槠鋼碛休^為先進(jìn)的國家創(chuàng)新體系，更得利于不懈構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的努力。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各主體之間創(chuàng)新資源的互補(bǔ)、外溢和聚合作用，通過產(chǎn)權(quán)激勵及創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，推動了創(chuàng)新活動或創(chuàng)新成果的產(chǎn)生。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由圍繞同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)外包機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、制造商、經(jīng)銷商甚至是競爭對手之間形成的一個復(fù)雜聚合體，單個環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢難以形成并長期保持，而創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成往往能創(chuàng)造出無法預(yù)估的超額價(jià)值。因此，需要超越產(chǎn)業(yè)自身的視角，著眼于整個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的共同發(fā)展。
石家莊高新區(qū)是1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國家高新區(qū)之一，也是首批國家生物產(chǎn)業(yè)基地之一。經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，石家莊高新區(qū)形成了以生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“1+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2018年，科技部火炬中心發(fā)布的157個國家高新區(qū)評價(jià)中石家莊高新區(qū)位列第17位；中國生物技術(shù)發(fā)展中心發(fā)布的全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合排名中石家莊高新區(qū)位列第七位。石家莊高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了多年的騰籠換鳥、自我革新，在全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得了一席之地。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概述與構(gòu)成
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的中心為企業(yè)活動，基礎(chǔ)為知識發(fā)展，動力為市場需求，核心為創(chuàng)新性技術(shù)供給，同時(shí)將政策調(diào)控作為導(dǎo)向，將穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境作為保障，將完成特定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)體系。其根本目標(biāo)是秉持可持續(xù)發(fā)展理念推動創(chuàng)新不斷突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速有序的發(fā)展。我國學(xué)者柳瑞禹等認(rèn)為，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成包含政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和中介機(jī)構(gòu)，其中創(chuàng)新主體是企業(yè)、創(chuàng)新動力和技術(shù)支持是科研機(jī)構(gòu)和高校，穩(wěn)定的創(chuàng)新環(huán)境由政府營造，中介機(jī)構(gòu)帶動知識流動。系統(tǒng)雖然是由相互獨(dú)立的各個部分組成，但是卻作為一個整體存在于環(huán)境之中。系統(tǒng)不是各要素的簡單拼湊，而是在各要素相互聯(lián)系、相互作用、相互制約下，發(fā)揮整體的性質(zhì)、功能。我國學(xué)者郭莉等分析得出了產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴模型，并以大連、北京、天津、上海等城市為樣本進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明：越早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，越容易讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破原先線性生產(chǎn)模式并進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域和全球流動，促進(jìn)創(chuàng)新資源的空間集聚，惠及到各個行業(yè)和領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素構(gòu)成上，筆者將其歸納為：創(chuàng)新主體是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心與關(guān)鍵，創(chuàng)新主體間協(xié)同合作形成產(chǎn)業(yè)鏈，通過對產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈壯大創(chuàng)新主體，強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。人才生態(tài)為創(chuàng)新的核心，知識人才的流動將直接促進(jìn)創(chuàng)新活動的開展；創(chuàng)新平臺的建設(shè)是創(chuàng)新活動能力提升、成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，可以直接催化創(chuàng)新；全鏈條孵化體系是小微企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動必不可少的要素保障，完善的孵化系統(tǒng)可為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)迎來更多創(chuàng)新可能；政府機(jī)關(guān)通過制定創(chuàng)新政策、完善規(guī)章為企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行部分風(fēng)險(xiǎn)疏導(dǎo)，利于創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展；政務(wù)服務(wù)提升是政府為創(chuàng)新所能做的另一項(xiàng)努力，政府主動作為、深化行政事務(wù)改革可極大提升創(chuàng)新主動性，為創(chuàng)新主體提供審批便利；金融環(huán)境的優(yōu)化是創(chuàng)新活動進(jìn)行的資金保障，投融資機(jī)構(gòu)的聚集可有效促進(jìn)創(chuàng)新活動的聚集及發(fā)展；完善的外部環(huán)境配套是創(chuàng)新主體安心做事的后方保障，對創(chuàng)新主體的引進(jìn)具有很強(qiáng)吸引力。隨著全球價(jià)值鏈的縱向深入以及知識的廣泛傳播，越來越多的國家和地區(qū)開始認(rèn)識到構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要性。
構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的路徑
第一，補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，協(xié)作發(fā)展匯創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是開放的，其開放程度決定了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境交流的順暢程度。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放性使得系統(tǒng)能夠不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的傳遞，推進(jìn)系統(tǒng)整體技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷提高。作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心，創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動不是單一、獨(dú)立的，需要企業(yè)之間協(xié)同合作，構(gòu)建形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并通過創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營等實(shí)踐活動的查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，最終形成創(chuàng)新合力，才能應(yīng)對日漸開放、發(fā)展的新形勢。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，任何一個環(huán)節(jié)的缺失或不足都將限制整個系統(tǒng)的提升與發(fā)展。據(jù)此，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新主體間協(xié)作創(chuàng)新、共同成長至關(guān)重要。
石家莊高新區(qū)為構(gòu)建高質(zhì)量生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，通過對產(chǎn)業(yè)布局的精準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)控、引進(jìn)缺項(xiàng)企業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，建立了體系完整運(yùn)轉(zhuǎn)高效的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前聚集了以石藥集團(tuán)、華藥集團(tuán)、以嶺藥業(yè)、石家莊四藥4家“中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)”企業(yè)為龍頭，藏諾生物股份有限公司、博海生物工程開發(fā)公司、禾柏生物技術(shù)股份有限公司等高新技術(shù)企業(yè)為骨干，以及一大批科技型中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。截至2019年7月，生物醫(yī)藥企業(yè)達(dá)1166家，形成了微生物與生物工程藥物產(chǎn)業(yè)、新型制劑與輔料產(chǎn)業(yè)、心腦血管藥物與維生素藥物、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、大容量注射劑、生化藥物產(chǎn)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)板塊，筑成了從生物醫(yī)藥新藥研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化—銷售及服務(wù)等為一體的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二，活水賦能，知識人才促創(chuàng)新。知識人才流動的效果是決定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)效能的關(guān)鍵。充足的高水平人才儲備是維持創(chuàng)新工作正常進(jìn)行的必要前提，同時(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)暢通的知識交換和互動，也是創(chuàng)新工作得以順利發(fā)展的重要保障。國外有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，合作研發(fā)特別是下游企業(yè)和高校合作，大大提高了創(chuàng)新成功的機(jī)率。也有國外學(xué)者以北京和深圳創(chuàng)新發(fā)展為例，表明了研究機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用，進(jìn)一步驗(yàn)證了知識積累是影響創(chuàng)新效率的主要因素。
在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，企業(yè)大部分具有專業(yè)技能和高質(zhì)量的人才均來自高校。目前，人才競爭日愈激烈，越來越多的大企業(yè)通過對高校學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)資助加以爭奪；同時(shí)高校也可以通過與企業(yè)聯(lián)合，進(jìn)行企業(yè)的日常管理和經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)和高校通過建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人才的流動。企業(yè)和高校間主要通過技術(shù)研究與開發(fā)方面的直接合作來推動技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。教育部發(fā)文明確校企合作育人機(jī)制，雙導(dǎo)師教學(xué)模式，為推動校企合作、聯(lián)合培養(yǎng)指明方向。科研機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新供應(yīng)機(jī)構(gòu)可為企業(yè)提供技術(shù)支持，并通過企業(yè)將科技成果商業(yè)化。企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間通過創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)讓和交流，能夠充分發(fā)揮兩者各自的優(yōu)勢，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。
石家莊高新區(qū)在推動校企合作、科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化方面做出了多方面的努力。設(shè)立了招才局，截至2019年7月，建成了國際人才城和300套人才公寓；建設(shè)了6家諾獎工作站和25家院士工作站；設(shè)立了河北省外國專家局引智工作站和石家莊市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；出臺了高端人才引進(jìn)政策，共引進(jìn)院士、長江學(xué)者等各類高層次人才30余名。與國內(nèi)外30余所頂尖高校、科研院所簽訂“大院大所”合作協(xié)議，與河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院醫(yī)療器械專業(yè)進(jìn)行訂單式人才培養(yǎng)。通過高層次人才的引進(jìn)，專業(yè)人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)知識流動，對于企業(yè)邁向國內(nèi)外高端醫(yī)藥市場、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型起到了巨大的推動作用。
第三，搭建平臺，提升能力優(yōu)創(chuàng)新。創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新的載體，其建設(shè)根本是凝聚優(yōu)秀人才，尖子人才是創(chuàng)新平臺的靈魂，諾貝爾獎工作站、院士工作站等頂尖人才團(tuán)隊(duì)對保持創(chuàng)新平臺的領(lǐng)域優(yōu)勢地位和持續(xù)發(fā)展具有不可估量的能量；建設(shè)核心是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、世界領(lǐng)先技術(shù)研究中心的建設(shè)對整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，凝聚優(yōu)秀人才起到至關(guān)重要的作用。創(chuàng)新平臺集聚著大批優(yōu)質(zhì)人才和大量先進(jìn)技術(shù)，可以推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新主體的核心競爭力，更快形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心競爭力。
為增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，石家莊高新區(qū)圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，通過政策支持、機(jī)制創(chuàng)新、資源組織等服務(wù)創(chuàng)新平臺的建設(shè)。一是大力引進(jìn)和建設(shè)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)（研究）中心等科技創(chuàng)新平臺，截至2019年7月，建成市級以上各類創(chuàng)新平臺223家。其中，國家級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家；工程實(shí)驗(yàn)室34家，其中國家級6家；企業(yè)技術(shù)中心55家，其中國家級4家；院士工作站25家；博士后工作站8家；諾貝爾獎工作站6家。二是積極鼓勵和支持企業(yè)搭建專業(yè)公共服務(wù)平臺，一方面對新購置科研儀器設(shè)備、軟件用于在孵企業(yè)研發(fā)、檢測等服務(wù)的公共服務(wù)平臺企業(yè)按實(shí)際投入總額的50％給予資助，另一方面對使用公共服務(wù)平臺儀器設(shè)備的中小企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，給予使用創(chuàng)新券企業(yè)一半補(bǔ)貼，截至2019年7月，建立公共服務(wù)平臺15家。三是推動開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，全力對接京津創(chuàng)新資源，高標(biāo)準(zhǔn)建成京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范園區(qū)；對接世界前沿科技資源，與澳大利亞新南威爾士大學(xué)在澳大利亞共同設(shè)立了火炬創(chuàng)新園，截至2019年7月，有10家企業(yè)入駐該園區(qū)。
第四，載體孵化，鏈條服務(wù)迎創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，孵化體系是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，在加速科技成果轉(zhuǎn)化、提高自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建創(chuàng)新性生態(tài)體系中具有重要作用，是創(chuàng)新體系發(fā)展的重要組成部分。孵化載體可通過整合政府、高校及科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的力量，匯聚系統(tǒng)內(nèi)分散的創(chuàng)新政策、信息、資源等信息，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的擴(kuò)散和發(fā)展，并形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)鏈。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈的形成，能極大地促進(jìn)系統(tǒng)創(chuàng)新主體間的密切合作。因此，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈的形成和健全是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成的重要標(biāo)志和保證。
石家莊高新區(qū)一直把建立全鏈條孵化體系作為創(chuàng)新驅(qū)動的重要抓手，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)出，建設(shè)和管理科技企業(yè)孵化器，截至2019年7月，形成了“23家眾創(chuàng)空間+17家孵化器+4家加速器+若干個專業(yè)園區(qū)”的全鏈條孵化體系，能夠?yàn)閭€人或不同成長階段的企業(yè)，提供技術(shù)孵化、中試加速、企業(yè)定制以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)化全過程服務(wù)。例如，眾創(chuàng)空間為有志向創(chuàng)業(yè)的個人提供免費(fèi)6個月拎包入住，并配備288名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師；新注冊科技型中小企業(yè)進(jìn)入孵化器，可以享受每平米每天0.5元的房租補(bǔ)貼、財(cái)政貢獻(xiàn)3年地方支持，對認(rèn)定科技型中小企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)，分別給予資金補(bǔ)貼; 企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模進(jìn)入加速器，可以提供量身定做載體空間的服務(wù)；企業(yè)規(guī)模壯大或上市進(jìn)入專業(yè)園區(qū)，可以提供支持征地建廠的服務(wù)。截至2019年7月，石家莊各眾創(chuàng)空間累計(jì)入駐團(tuán)隊(duì)321個、注冊小微企業(yè)409家；孵化面積達(dá)130萬平方米，累計(jì)入孵企業(yè)2000多家，畢業(yè)企業(yè)629家。石家莊高新區(qū)孵化器數(shù)量、規(guī)模、等級均居河北省第一位。
第五，創(chuàng)新政策，政府導(dǎo)向利創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動和方向通常受市場制約，伴隨著創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，企業(yè)越來越難以承擔(dān)，因而對技術(shù)創(chuàng)新不敢嘗試，此時(shí)就需要政府幫助企業(yè)進(jìn)行部分風(fēng)險(xiǎn)疏導(dǎo)，從而促使企業(yè)進(jìn)行有效的創(chuàng)新活動。政府主要通過制定一些與創(chuàng)新相關(guān)的政策、條款，創(chuàng)新成果保護(hù)相關(guān)法規(guī)等，營造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新良好的外部環(huán)境，從而刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動。
近年來，石家莊高新區(qū)先后出臺了《科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃》《高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃》《鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)的政策》等20多個政策文件，構(gòu)筑了支持企業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與應(yīng)用、科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)和培育等完善的政策法規(guī)體系。這些政策做到了兩個全覆蓋：一是針對不同成長階段企業(yè)的扶持政策全覆蓋；二是針對企業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域的扶持政策全覆蓋。尤其是2017的促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、2018的促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、2019年的關(guān)于進(jìn)一步支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策等，力度空前，在全國產(chǎn)生了較大影響。例如，對獲得國家大品種一類新藥給予最高1.2億元的支持；對新藥研發(fā)分階段最高給予1200萬元的的補(bǔ)貼；對三類醫(yī)療器械最高獎勵500萬元等。石家莊高新區(qū)政策體系建設(shè)和政策環(huán)境打造，在全國有廣泛的美譽(yù)度和影響力。
在政府創(chuàng)新導(dǎo)向中，石家莊高新區(qū)在制度上保證企業(yè)能夠有序的、高效的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。其次，在政策上對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新密集度較高的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，給予了最大力度資金支持和政策扶持。最后，通過法律法規(guī)的保障，保護(hù)創(chuàng)新者的權(quán)益。
第六，政府作為，優(yōu)化服務(wù)為創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，政府的參與除了出臺創(chuàng)新政策、規(guī)章外，政務(wù)服務(wù)體系的提升也是創(chuàng)新主體關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。通過政府主動作為，改變傳統(tǒng)行政審批方式，精簡流程，讓企業(yè)和群眾“問得少、跑得少、交得少、等得少、體驗(yàn)好”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“只找一個窗”“最多跑一次”是政務(wù)服務(wù)提升的宗旨和標(biāo)準(zhǔn)。從而營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縮短注冊時(shí)間，進(jìn)一步刺激創(chuàng)新主體的產(chǎn)生。
石家莊高新區(qū)扎實(shí)開展機(jī)關(guān)“效能革命”，推行項(xiàng)目委派專員制，建立主動工作機(jī)制，創(chuàng)新“虛擬審批”模式，推行“四證齊發(fā)”快速辦結(jié)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目6個工作日內(nèi)“不動產(chǎn)登記證、用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃許可證、施工許可證”齊發(fā)，審批速度全國領(lǐng)先。推行土地“整案制”收儲和虛擬用章制度。從完善項(xiàng)目落地機(jī)制入手，狠抓保障要素供給，使土地這一制約項(xiàng)目落地開工的最大制約瓶頸得到根本消除。推行企業(yè)服務(wù)機(jī)制，搭建了綜合性企業(yè)服務(wù)平臺，企業(yè)直接通過網(wǎng)上平臺反饋問題，責(zé)任部門限時(shí)辦結(jié)，用精準(zhǔn)高效的服務(wù)促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)多拉快跑。
第七，暢通融資，資金支持保創(chuàng)新。資金是技術(shù)創(chuàng)新活動能否順利進(jìn)行的“卡脖子”環(huán)節(jié)，而資金的可獲得性主要依靠融資渠道的數(shù)量和質(zhì)量。因此，暢通的多元化融資渠道是企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動的必備因素。
金融機(jī)構(gòu)可通過制定合理有效的投融資方案，為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動及時(shí)地提供充足的資金支持，形成金融機(jī)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新主體之間的資金鏈，保障整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新活動正常運(yùn)行。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚系統(tǒng)，資金鏈更容易由創(chuàng)新活動吸引自發(fā)形成。風(fēng)險(xiǎn)投資對高收益的追求，可由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚和創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)而滿足，風(fēng)險(xiǎn)投資最終也成為技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)化的重要保障。因此，風(fēng)險(xiǎn)投資的集聚通常與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚相重合。
為支撐創(chuàng)新發(fā)展，配置資金鏈，構(gòu)建高質(zhì)量生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)金融體系，石家莊高新區(qū)在全國率先創(chuàng)新四位一體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款新模式，為輕資產(chǎn)的企業(yè)提供了新的融資方式；建成并運(yùn)營了科技金融服務(wù)中心，為企業(yè)提供線上線下結(jié)合的一站式服務(wù)平臺。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，精準(zhǔn)高效服務(wù)大健康產(chǎn)業(yè)投資落地。發(fā)起成立基金聯(lián)盟，鼓勵國內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資高新區(qū)企業(yè)；與社會資本合作，截至2019年7月，設(shè)立了總規(guī)模50億元的產(chǎn)業(yè)母基金、10億元的新藥基金、5億元產(chǎn)業(yè)基金、3.5億元的創(chuàng)投基金和3500萬元的天使基金。基金以大健康產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)投資方向，采取股權(quán)投資等方式，開展產(chǎn)業(yè)投資和業(yè)務(wù)合作，在項(xiàng)目甄選、資本運(yùn)營、進(jìn)入退出等方面更加精準(zhǔn)高效，有效解決了重大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地“最后一公里”問題。組建石家莊高新區(qū)科技金融集團(tuán)有限公司、石家莊高新區(qū)融資擔(dān)保有限公司，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分發(fā)揮橋梁和杠桿作用。
第八，配套支撐，便利生活引創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)者在選擇建企區(qū)域時(shí)不僅會關(guān)注創(chuàng)新環(huán)境，對于配套的外部環(huán)境也有所需求。人是社會中的人，沒有人可以脫離生活獨(dú)立存在，產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)配套、周邊生活環(huán)境、醫(yī)療資源及教育資源均能影響到創(chuàng)業(yè)者的選擇，因此，配套支撐環(huán)境是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的重要一環(huán)。
石家莊高新區(qū)高度重視配套支撐環(huán)境的打造，力爭打造最優(yōu)宜業(yè)宜居新城。截至2019年7月，石家莊高新區(qū)集中了河北省95%以上的醫(yī)藥科技創(chuàng)新要素，與河北省內(nèi)外多所高校和科研機(jī)構(gòu)建立了穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，為新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。石家莊高新區(qū)教育資源雄厚，擁有石家莊學(xué)院、河北科技大學(xué)理工學(xué)院、石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院、河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)校，為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。同時(shí)，石家莊高新區(qū)醫(yī)療資源豐富，可以滿足園區(qū)人民的醫(yī)療需求。截至2019年7月，石家莊高新區(qū)共有31家教育機(jī)構(gòu)，精英中學(xué)、石家莊一中等河北省知名中學(xué)匯集區(qū)內(nèi)，新建成的瀚林學(xué)校是一所集早教、幼稚園、小學(xué)、初中、高中為一體的國際化、高品質(zhì)學(xué)校，為創(chuàng)業(yè)者子女入學(xué)提供公立、私立多種就學(xué)選擇。
實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源更優(yōu)配置
在日益變化的外界環(huán)境影響下，由于資源的稀缺性，創(chuàng)新主體可獲得及可利用的資源是有限的，單個企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新面臨著諸多挑戰(zhàn)，承受著較高的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新主體自身的創(chuàng)新水平、對創(chuàng)新需求的預(yù)測水平、對合作伙伴的選擇水平，以及對創(chuàng)新資源的獲得能力都有可能導(dǎo)致創(chuàng)新的失敗。而在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，從事相似技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)新主體集聚在一起，創(chuàng)新主體間通過密切的合作，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新資源在系統(tǒng)內(nèi)的合理配置。筆者以石家莊高新區(qū)為實(shí)例，結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，提出以下三點(diǎn)見解。
一是堅(jiān)持創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)驅(qū)動發(fā)展的“動力源”。要讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上，使創(chuàng)新成果真正變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)增量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)存量，最大程度實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
二是建鏈強(qiáng)鏈?zhǔn)球?qū)動創(chuàng)新升級的“金手指”。要按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，有意識地規(guī)劃先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，做好建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體間的協(xié)同發(fā)展，才能提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，進(jìn)而驅(qū)動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。
三是要素配備是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“奠基石”。政府服務(wù)的提升、政策紅利的釋放，金融機(jī)構(gòu)的配備、金融鏈的暢通，創(chuàng)新平臺的搭建、知識人才的流動，孵化體系的完善、服務(wù)鏈的形成，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新路徑，整合創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新效率。強(qiáng)化創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)的對接，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，才是構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵。
來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
