充分釋放經濟新動能
突如其來的新冠肺炎疫情，不可避免會對我國經濟發展帶來沖擊，但我國經濟長期向好的基本面沒有改變。看待中國經濟，既要看宏觀趨勢，也要看微觀活力。新動能的生長，新消費的涌現，幫扶政策的落地……即日起，本欄目推出系列評論，從中觀和微觀層面觀察中國經濟的新變化、新活力。
赤字率擬按3.6%以上安排、發行1萬億元抗疫特別國債、新增減稅降費約5000億元……今年的政府工作報告傳遞出“中國的發展必將充滿希望”的信心，是基于我國經濟在對抗疫情影響中表現出的韌性而做出的判斷。疫情對全球生產和需求造成全面沖擊，但同時也應看到，在疫情防控中，不少新動能、新行業、新機會得以涌現，為經濟發展注入強勁動力。
首先，依托于互聯網的新經濟在對沖疫情不利影響中起到了關鍵作用。由于疫情導致的人員限制流動，一些經濟活動的主戰場轉到線上。同時，過去多在大城市活躍的互聯網生活方式也在加速“下沉”，更多的縣域、鄉村加入到互聯網生活化的浪潮中。其次，疫情防控期間，不少新的工作模式、合作形態被推到了前臺，如在線教育、在線娛樂、在線醫療、“云辦公”以及不同行業的“共享用工”等。這些在疫情防控中“催生”出來的行業機會，實際上也代表了未來經濟發展的方向。
疫情面前，我國整體市場情緒依然能夠臨陣不慌，充分體現出我國經濟的戰略縱深和韌性，體現出改革開放40多年來積累的基礎設施系統、物流支持系統、工業化產能以及我國龐大人口規模所帶來的巨大優勢。但同時也要看到，經濟的韌性并不等同于彈性。過去我國經濟的發展主要依靠巨大的資源投入與人口紅利，疫情之后，提高經濟彈性，充分發揮市場機制的作用，深挖近來涌現出的新經濟、新模式、新動能，是中國經濟實現全面復蘇、真正走上高質量發展道路的關鍵。
在疫情防控中，無論是大數據應用，還是無人機測量體溫等新科技應用的出現，抑或是新產業、新模式的生長，都讓我們清晰認識到創新的重要性。經濟秩序的本質，是對稀缺資源的分配。而創新，恰恰可以在投入不變的情況下，創造出更多的產出、更有效率地創造產出。多年來，我們取得了很多創新成果，很大一部分是憑借著我們巨大的人口紅利，未來在科技創新上仍然需要我們持續不懈努力。接下來，中國將在5G、數據中心等新基建方面努力走在世界前列，這不僅將起到擴內需的作用，更將為中國孵化更多“硬科技”創造基礎，成為我們在數字經濟時代處于領先的契機。
值得注意的是，激勵創新并不意味著在扶持政策上的“大水漫灌”，而是要統籌規劃、因地制宜、精準施策，在保持政策連續性、穩定性的同時，正確處理好政府與市場間的關系，同時注重用新技術、新需求推動供給側結構性改革。應該認識到，企業是最活躍的創新主體，在當前形勢下，應該千方百計幫扶企業特別是中小企業穩住經營，救中小企業就是救中國經濟，就是保住中國經濟的創新活力。同時，激勵創新創業，需要進一步健全市場化投融資機制，讓以直接融資為主的資本市場發揮更大作用。這就要繼續推動以科創板為開端、創業板為深入點的資本市場制度和要素供給側改革，緩解企業尤其是科技型中小企業融資難現狀，真正用金融哺育創新，培育出一批優質、高成長性、世界領先的科技創新企業，推動中國經濟實現高質量發展。
在疫情防控常態化背景下，我們需要有舍棄舊觀念、把握新機遇的勇氣。只有不斷創新突破，提高經濟彈性，才能真正增強中國經濟“免疫力”。
堅定信心，穩定外貿基本盤
在今年兩會的“部長通道”，商務部部長鐘山表示“外貿外資基本盤一定能夠穩住”。前段時間，海關總署發布數據顯示，4月份我國進出口貿易的表現超乎預期。4月當月，我國外貿進出口總值為2.5萬億元人民幣，僅比去年同期微降0.7%；其中，出口1.41萬億元人民幣，同比上升8.2%。這說明，我國出口改善的趨勢已經出現，貿易結構持續優化。
新冠肺炎疫情給世界貿易帶來影響，在這樣的背景下，4月份我國貿易好于預期，殊為不易。我國出口小幅上升，主要有3個方面的原因。一是國內企業復工復產步伐加快，疫情防控期間積壓的訂單陸續交付；二是出口市場多元化格局初步形成，對東盟及“一帶一路”沿線國家和地區出口保持較快增長；三是抗擊疫情的醫療物資出口增加。這些因素都說明，盡管面臨各種風險挑戰，但我國外貿韌性足、長期向好的發展趨勢沒有變。
我國進出口的表現，有力回擊了甚囂塵上的所謂“脫鉤”言論。我國進出口取得的成績、展現出來的韌性，在贏得口碑、激發信心的同時，更助推產業鏈、供應鏈、價值鏈牢牢留在中國。我國在全球范圍內率先控制住疫情，這為復工復產、復商復市創造了條件。與此同時，中國具有最完備的工業體系，對于供應鏈條長、生態圈復雜的產業來說，留在中國是最佳選擇。
同時也要清醒認識到未來的風險挑戰。一方面，外貿企業依然面臨在手訂單取消或延期、新訂單簽約困難、物流不暢等諸多問題；另一方面，疫情蔓延對全球經濟和貿易帶來巨大沖擊，不確定性、不穩定性因素明顯增多。有效應對外部沖擊，需要我們堅定不移推進經濟全球化進程，堅定不移擴大開放。
從制度層面，要營造具有國際先進水平，更加開放、更加便利、法治程度更高的營商環境。推動從成本優勢向以人才、資本、基礎設施、技術、服務、品牌為核心的綜合競爭優勢轉變，提升我國參與國際競爭的綜合實力，培育對外開放的新優勢，增加外資吸引力，從而為更高水平擴大開放提供有力支撐。同時，堅持雙邊、多邊和區域次區域開放合作，做好《區域全面經濟伙伴關系協定》后續工作，推動中歐投資協定談判、中日韓自貿區等早日達成，推進亞太自貿區建設；進一步優化國際市場布局，鞏固和提升中國在全球市場中的份額與影響力。
從貿易結構來看，要推動外貿高質量發展。夯實服務業對外開放的基礎，要進一步推動服務貿易的自由化、便利化，建立跨境服務貿易負面清單管理制度，提升東部地區、自貿試驗區在擴大服務貿易開放中的引領作用，加快推進與更多國家建立服務貿易的合作機制。同時，進一步加大高附加值出口產品比重，推動貿易伙伴多元化，減少對發達國家的依賴。在產業布局上，主動引導全球產業鏈、供應鏈、價值鏈重構，從而既可以依托巨大的國內市場需求，主導形成市場驅動型全球產業鏈，也可以依托整體科技創新能力和技術水平，主導形成生產驅動型全球產業鏈。
激發國內市場的消費潛力
我國超大規模消費市場具有“強剛性、足韌性”的基礎，可以為經濟平穩運行提供強大支撐
今年《政府工作報告》指出“堅定實施擴大內需戰略”“推動消費回升”。中國消費市場的活力與韌性，從幾組數據中可以得到體現：“五一”假期，商務部重點監測零售企業日均銷售額比清明假期增長32.1%；全國郵政行業共攬收快遞包裹11.02億件，同比增長41.8%。可以說，消費勢頭開始上揚，部分行業逐漸恢復。
2019年我國人均GDP邁上1萬美元的新臺階，這說明我國消費規模將持續擴張，消費升級態勢會越來越明顯，消費已成為中國經濟增長的第一拉動力。今年一季度，受新冠肺炎疫情影響，居民消費受到了較為明顯的沖擊，但這個沖擊只是造成了消費的短期壓抑。線上消費的數據也證實了這一點。根據國家統計局的數據，今年一季度全國網絡零售市場規模與去年同期基本持平，全國網上零售額同比僅下降0.8%。這充分說明，我國超大規模消費市場具有“強剛性、足韌性”的基礎，可以為經濟平穩運行提供強大支撐。
當前，國際疫情蔓延勢必會對我國外貿造成較大影響，在外需面臨嚴峻挑戰的背景下，擴內需、促消費對于保持中國經濟穩中向好的大趨勢具有重要意義。從居民個人的家庭決策來說，收入越高，消費意愿和消費能力都會增強。因此，為了促進消費回暖，想方設法增加就業、提高居民收入，加大財政轉移支付力度、提高中低收入群體的收入，是治本之策。在合理統籌地方財政收支的基礎上，發放財政補貼和消費券來刺激消費，亦不失為促消費的有效手段。
疫情防控期間，直播帶貨、線上團購、云旅游……線上新型消費方式不斷涌現，既在一定程度上彌補了線下消費的不足，起到了擴內需、促消費的作用，也展現出強大的生命力，可以激發牽引效應，激活消費市場的一池春水。這段時間以來，有的在線教育平臺銷售額翻倍；一些大型電商“五一”假期期間銷售額同比增長30%以上。這都說明，對涌現出來的新消費新趨勢，可以妥善加以引導、扶持，在監管上秉承包容審慎的原則，在資金、稅收等政策上給予關照，助力新業態、新模式蓬勃發展，激活消費新增長點。
往深層看，經濟體系實際上是生產與消費的循環，消費不會憑空產生，而需要生產與之相匹配。換句話說，隨著消費潛力逐步釋放，消費結構不斷升級，也需要不斷推進供給側結構性改革，提升供給的水平、產品的質量、服務的品位，從而更好滿足消費需求。在疫情防控期間，國貨崛起現象引人關注。在遠程辦公、網絡展會、在線教育、互聯網醫療等領域，中國品牌表現優異，不僅服務本土用戶，也在海外贏得好評。這就需要我們抓住機會窗口，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，從深層次上解決供需錯位問題，實現消費和生產的雙提升。
當前，我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，為經濟恢復增長創造了條件。隨著14億人組成的超大規模市場逐步釋放消費潛力，中國經濟將獲得足夠的內需支撐，在劈波斬浪中行穩致遠。
支持中小微企業克服疫情影響
近日，國家發展改革委聯合國家數字經濟創新發展試驗區、平臺企業等145家單位，共同啟動“數字化轉型伙伴行動（2020）”，幫助中小微企業實現數字化轉型，支撐經濟高質量發展。這是國家支持中小微企業的又一行動。實際上，新冠肺炎疫情防控期間，國家一直都在支持中小微企業渡過難關。
突如其來的疫情，不可避免會對我國經濟發展造成較大沖擊，其中最為脆弱的可能還是中小微企業。疫情防控期間，中小微企業的營業收入明顯減少，支出卻不能停止。因此，這些企業即便沒有出現資不抵債的現象，仍然有可能因現金流斷裂而面臨危機。以中小微企業為主體的民營企業貢獻了我國GDP的60%以上和城鎮就業的80%以上，中小微企業如果出問題，自然會沖擊就業與經濟增長，“六穩”工作和“六保”任務就很難落地，還會影響群眾生活，甚至影響社會穩定。可以說，保中小微企業就是保中國經濟基本盤，就是保百姓就業、保社會穩定。正因為此，今年《政府工作報告》明確指出，“必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關”。
因此，扶持中小微企業一直是統籌疫情防控和經濟社會發展的重要內容。在貨幣政策方面，央行在降低政策利率與增加流動性供給的同時，還向金融機構提供專項資金支持中小微企業融資；在財政政策方面，減免稅收、補貼利息與緩繳社保繳費等措施接連出臺；在地方層面，各級地方政府還推出了減免國有房產租金、減免水電費以及發放消費券等政策。這些政策體現了黨和政府對中小微企業的重視與關心，對于穩定中小微企業經營發揮了積極作用。
但也要看到，把政策設計轉變為政策紅利，還需要打通“最后一公里”、暢通傳導鏈條。從融資方面來說，大多數金融機構缺乏服務中小微企業的獲客渠道與風控手段，貸款利率還沒有完全實現市場化定價，如果不解決融資過程中的風控、責任等問題，金融的源頭活水就很難引流到中小微企業。同時還要看到，在國際疫情蔓延導致世界經濟前景尚不明朗的前提下，如果企業持續依賴貸款支付工資與其他經營開支，效果也很難預料。正因此，不僅要有金融支持的政策，還應把政策細化，使之能夠更好落地。
同時，扶持中小微企業需要講究政策協同，由央行提供流動性，金融機構發放貸款，財政兜底。在貨幣政策之外，還應更好發揮財政政策的作用。習近平總書記強調，積極的財政政策要更加積極有為，已經出臺的財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實到企業。用積極的財政政策保市場主體，重點支持中小微企業和受疫情沖擊較大的產業紓困和發展，確保中小微企業有必要的現金流，維持相對健康的資產負債表，確保中小微企業能夠克服疫情影響，決不能出現“市場復蘇了、但企業不在了”的情況。
中小微企業，是最活躍的市場主體，每一個具體的中小微企業，都連著普通家庭的就業與生計；無數個中小微企業，共同構成了中國經濟的規模與體量。打好政策組合拳，一定能支持廣大中小微企業渡過難關，為百姓就業打牢基礎，為中國經濟蓄積活力。
著力提高財政政策有效性
今年《政府工作報告》強調，“積極的財政政策要更加積極有為”。今年一季度極不尋常，中國新冠肺炎疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，4月份主要經濟指標數值已顯示向好跡象。這其中，財政政策發揮了穩定經濟的關鍵作用。接下來，應該更好提高財政政策有效性，為經濟恢復增長提供支撐。
要講求時效。時效不強，政策效應就不能覆蓋全過程，就不能把問題控制在起點。疫情防控期間，各項財稅政策及時出臺，取得實效。從今年1月底至2月，相關部門連續密集出臺了幾十項財稅政策，涉及稅收、社會保險繳費、支出等。截至2月25日，各級財政已安排疫情防控補助資金超過1000億元；截至今年4月，全國減稅降費已超9000億元。財政政策快速出臺，不僅緩解了市場主體的生產經營困難，而且有力保障了疫情防控工作順利開展，同時也穩定了社會預期，增強了戰勝疫情走出困境的信心。
要精準發力。國家財政應更精準發力、分層次布局，重點解決各環節突出問題，盡可能放大政策效應并暢通其傳導渠道以延長連鎖反應。減稅降費政策應聚力受沖擊最大行業，如生活服務業、汽車產業、交通運輸、旅游等，同時重點扶持中小微企業。比如，企業最期盼的是增加現金流，對提供生活服務、運輸服務、快遞服務的納稅人取得的收入免征增值稅，對運輸疫情防控重點保障物資免征增值稅，都可以有效緩解企業的現金流壓力。再比如，出臺了患者救治費用補助、一線醫護人員臨時性工作補助、為疫情防控重點保障企業專項貸款提供貼息等一系列支出政策，專門服務醫療衛生抗疫一線、重點地區和重點企業。這些政策落腳在了疫情防控的關鍵環節，有效提高了財政資金使用效率，為疫情防控和復工復產創造了資金保障的堅實基礎。
還需要統籌兼顧。積極的財政政策是一攬子政策。這些政策發力點雖各有側重，但又有內在聯系，需要協調聯動解決重大問題。一是統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，一部分政策聚力應急抗疫，另一部分政策著力經濟社會發展，兩者結合、相互支撐，以疫情防控常態化為經濟社會發展爭取時間和空間，以經濟社會發展為疫情防控常態化創造物質條件。二是要處理好當期和遠期、減稅降費與財政收入正常增長之間的關系，減稅降費再加力勢必推高赤字率，兩者都不能無度，必須找好平衡點。因為減稅降費推高赤字最終就是要用遠期收入彌補當期支出。當前實施積極財政政策時，始終強調精準發力，優化支出結構，不搞大水漫灌，增加赤字以防控風險為前提，就是要妥善處理好當期與遠期之間的利益平衡。
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，發揮好財政政策作用非常重要。提高財政政策有效性，積極的財政政策更加積極有為，有利于推動解決民生領域的突出短板，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，為決勝全面小康、決戰脫貧攻堅提供堅實支撐。
科學應對疫情對脫貧攻堅的沖擊
今年是全面建成小康社會決勝之年、脫貧攻堅決戰之年，原本就有不少硬仗要打，又遭遇新冠肺炎疫情影響，各項工作難度更大、任務更重、要求更高。確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，要求我們必須把疫情影響降到最低限度，堅決打贏脫貧攻堅戰。
今年一季度，貧困地區農村居民人均可支配收入名義增長2.7%，比全國農村居民平均增速高1.8個百分點；扣除價格因素影響，實際下降3.0%，比全國農村居民平均降幅小1.7個百分點。這表明，疫情對貧困地區的沖擊要相對輕一些，這也是我們堅決打贏脫貧攻堅戰的優勢所在。但是，由于貧困地區的脆弱性和內生動力不足，也絕不能輕視疫情對脫貧攻堅的影響。
新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響主要體現在四個方面。一是延緩了扶貧項目的建設進度。受疫情影響，一些扶貧項目不能按計劃開工，處于停工或開工不足狀態，建設進度被延緩。二是影響了貧困勞動力外出就業。疫情防控期間，一些貧困勞動力滯留在家，不能外出務工就業。國際疫情蔓延，出口產業受到較大沖擊，而在這些產業就業的人員，不少來自貧困地區以及貧困和低收入家庭。三是對貧困地區的產業發展形成一定沖擊。影響較大的主要是鮮活農畜產品銷售、休閑農業和旅游業等，其中對貧困地區的旅游業影響最大，導致一些扶貧產業項目效益下滑。四是加大了返貧和致貧風險。在已脫貧人口和貧困邊緣人口中，有的增收渠道單一且不穩定，一旦受到疫情沖擊，就業和家庭經營收入容易受到較大影響，很容易陷入貧困。
既要從面上看到疫情的影響，也要聚焦到重點難點。比如穩定貧困勞動力就業問題。各級政府采取多方面措施，推進貧困勞動力務工就業，取得了積極成效，但仍需繼續用力。又如增強產業發展的可持續性問題。貧困地區產業發展層次較低，市場競爭力和抗外部干擾能力不強，這次疫情一定程度上提示了其產業脆弱性。一些易地扶貧搬遷項目，后續產業扶持也有待跟上。聚焦這些重點難點問題，各項政策才能做到有的放矢，補齊短板。
知道影響所在，明確重點難點所在，加大脫貧攻堅的政策支持就有了針對性。總結起來就是：搶進度、補短板、提質量。“搶進度”，加快農村危房改造、農田水利、基礎設施等項目建設進度，將疫情期間耽誤的時間和進度搶回來。“補短板”，重點針對“三保障”、飲水安全等短板和薄弱環節，對標脫貧目標盡快補齊；抓住國家應對疫情加大投資的時機，加快啟動實施一批脫貧致富的基礎設施和公共服務項目。“提質量”，加強產業扶貧、就業扶貧和消費扶貧的銜接，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，培育一批具有競爭力的長效富民產業，增強脫貧人口的自我發展能力，從源頭上消滅造成返貧和新發生貧困的土壤。
全面建成小康社會，是我們黨的莊嚴承諾；消除絕對貧困，是中華民族的千年夙愿。只要堅定信心，付出更多努力、拿出更大力度，就一定能打贏脫貧攻堅戰，讓全國人民一起步入全面小康。
數字經濟賦能產業轉型升級
我國超大規模的市場優勢為數字經濟發展提供了廣闊而豐富的應用場景。數字經濟不僅實現了自身的快速發展，也成為推動傳統產業升級改造的重要引擎。
數字經濟賦能產業轉型升級，背后有扎實的支撐，主要體現為總量優勢和應用驅動。據專業機構統計，我國數字經濟快速發展，2018年規模已達31.3萬億元，位居世界前列，占國內生產總值的比重達到34.8%。應用場景不斷豐富，數字技術與生產運營、社會治理等諸多領域深度融合。在工業領域，工業互聯網已經成為產業賦能的重要載體，企業將基礎設施、管理、業務等部署到云端，利用網絡便捷地獲取計算、存儲、數據、應用等各種資源。在服務業領域，以共享網絡平臺為組織形式、以信息技術為手段的資源配置優化的新形態層出不窮。
疫情防控常態化背景下，數字經濟的優勢進一步凸顯，數字賦能有效提升治理能力。基于云計算、大數據技術的“防疫健康碼”對精準防控疫情、加快推動復工復產起到了重要作用。數字賦能穩住居民消費，直播帶貨、線上團購、云旅游等新型消費方式不斷涌現，一定程度上彌補了線下消費的不足，對穩定消費起到重要支撐作用。國家統計局數據顯示，今年1月份至5月份，與互聯網相關的新業態、新模式繼續保持逆勢增長。全國實物商品網上零售額同比增長11.5%；實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重為24.3%，比去年同期提高5.4個百分點。數字賦能催生新需求。疫情防控期間，數字經濟發展進入加速期，在線教育、在線問診、在線娛樂、遠程辦公等一系列線上需求呈井噴式增長，這些新需求反過來又推動了數字技術加速創新。
當前，促進數字化轉型的有利條件在不斷積聚。數字技術與各類技術發生廣泛的連接，驅動傳統產業數字化轉型的認同度越來越高，我國在為推動數字經濟發展提供相關的政策保障。國內廣闊的市場也為技術應用提供了寶貴的空間。從前期的生產數字化、辦公數字化，到后來的智慧城市建設，再到各類新型基礎設施建設的不斷完善，這些探索都為技術與產業融合提供了試錯、容錯、改進、提升的難得機會。同時，人們對“數字中國”有著很高的期待。人民群眾期盼更好的產品、更優質的服務、更可靠的社會保障等等，需求帶來供給。正是這些實實在在的期待和市場需求，為產業進行數字化轉型提供了扎實的支撐。展望未來，數字經濟與產業深度融合將是中國經濟發展的大趨勢，各行各業的數字化轉型步伐將大大加快，特別是大數據、云計算、物聯網、人工智能、5G和區塊鏈等數字技術的廣泛應用，將進一步提升傳統產業生產效率，激發傳統產業發展活力，加快傳統產業升級改造的步伐。
當然，數字經濟的發展不能一蹴而就。數字化轉型不是另起爐灶，而是需要在已有產業的基礎上進行嫁接轉化，以有效需求為牢固支撐，在更加豐富的應用場景中實現從“量變”到“質變”的突破。數字化轉型與實體經濟產業鏈、供應鏈、價值鏈的優化是緊密相關的，數字賦能是產業、資本、技術、人才、數據多方融合共振的最終結果。在循序漸進的發展中，數字技術必將為生產力的提升打開新的空間。
來源于網絡
