習近平總書記指出，新征程上，我們要把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃，放在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中予以考量和謀劃，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。
作為中國改革開放第二梯隊，國家級開發區已具備優越條件和強大勢能，更加需要牢牢把握兩個大局，在新發展格局中以空間創新、技術創新和制度創新勇擔國家使命。
一、以空間創新使命擔當引領形成新發展格局
現代經濟理論和實踐表明，經濟發展具備兩個屬性，一個是經濟發展的時間屬性，即表現為經濟增長的可持續性；另一個是經濟發展的空間屬性，即表現為經濟增長的空間地理結構。而后者主要是善于挖掘和促成集聚效應，在空間地理上盡可能形成強中心格局，發揮中心輻射效應。國家級開發區屬于典型的集聚經濟，不僅在促進經濟發展、產業升級及推動科技創新中作出了巨大貢獻，還在區域發展中展現出很強的創新空間效應。因此，在助力形成新發展格局中，國家級開發區要打破傳統的對區位優勢的依賴思想，把握新發展階段、貫徹新發展理念、打造新發展格局，搶抓機遇、順勢而為造就新的區位空間優勢，形成區域新的“中心”發展格局，即要在助力以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮國家級開發區的使命擔當。因為國家本意的開發區模式，是既有經濟增長輻射帶動作用的增長極發展模式，也要求具備示范引領的空間創新范式。按照創新功能和城市功能要求，實現兩種功能互動型空間，進一步優化提升新時代開發區的定位和功能，對國家級開發區空間布局發展進行統籌協調，以點帶面、有序發展，提升開發區創新空間顯示度。對開發區產業布局、產城一體發展、進口替代型產業、滿足內需型產業，要進行高起點、高標準、高規格規劃，增強發展的兼容性，并以創新城區加速開發區高品質配套設施規劃布局，加快促進開發區產城功能提升，優化吸引人才的創新創業環境，讓科技型城區布局形成創新空間。
二、以技術創新使命擔當支撐形成新發展格局
創新驅動發展是國之大業、關鍵核心技術是國之重器，這是開發區助力形成新發展格局需要重點關注的方面。面對世界百年未有之大變局、新冠肺炎疫情全球持續蔓延等，國家級開發區更要發揮創新強的優勢作用，加強科技創新和技術攻關，著力攻克關鍵核心技術，把科技發展主動權牢牢掌握在新發展格局中。開發區必須積極融入國家創新驅動發展戰略，在新型舉國體制的全國“一盤棋”中下好“先手棋”，努力在危機中育新機、于變局中開新局，率先在關鍵核心技術攻關上作出貢獻。要瞄定開發區科技優勢、產業優勢、市場優勢、改革優勢，堅定發展信心、保持戰略耐心，緊跟國際科技創新發展趨勢，主動對接國家發展戰略和省的部署安排，加強頂層設計、系統謀劃，確保關鍵核心技術的進位趕超按下“快進鍵”、跑出“加速度”。應強化源頭創新支撐攻關，加強基礎研究和應用基礎研究，建立多元融資與退出機制；加強重大科技基礎設施建設，全力打造知識城、科學城、科學園等重大創新平臺、重要研發基地、重點實驗室建設；加強開放創新，深化與境外科技交流合作，強化聯合招商引資引智引技，構建全球開放創新網絡；強化龍頭扶持引領攻關，實施領軍企業培育行動，組建產業協同創新聯盟，在前沿科技、重大共性關鍵技術等方面開展聯合攻關；強化應用示范助推攻關，打造全域應用場景試驗區；強化人才集聚激發攻關，把人才認定權交給市場交給企業，尊重人的創造價值，體現創新貢獻的價值導向，全面激發開發區人才的創新創造活力，以技術創新活力鑄就新發展格局中的發展動力。
三、以制度創新使命擔當保障形成新發展格局
一直以來，國家級開發區先行先試，在制度創新中引領發展潮流。在新發展格局中，高質量發展需要制度創新保障，國家開發區仍然要引領制度創新風潮。瞄定黨的十九屆五中全會提出的“創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高”“改革開放邁出新步伐，高標準市場體系基本建成，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經濟新體制基本形成”等“十四五”時期經濟社會發展主要目標，國家級開發區要全面推進頂層制度創新，在所在區域和全國中推出一批引領型得改革舉措，在市場化改革中搶占發展先機。大力實施開放創新，整合國內外資源，將開發區產業價值鏈放到全球平臺，突出開發區與區外資源的協同創新，在開放型經濟和開放創新中煥發青春活力。大力實施政策創新，突出創新發展的指標體系建設，從投融資體制上進行改革，在創新發展中財政、人才、用地等實施傾斜政策，突出特色空間與特色產業政策創新，在國家法規內做實操作空間。大力實施機制創新，加快推動開發區體制模式創新，把國家開發區模式作為各地新一輪改革創新的試驗田，不要求開發區套行政區的框架，而要考慮充分授權、集聚優勢資源發展開發區，用開發區思維發展經濟與科技創新，讓開發區在開放型經濟和創新型經濟中發揮龍頭帶動作用，明確開發區管理主體的行政主體地位和管理體制，賦予開發區自主規劃權，對于開發區與行政區合并的，地方政府更要將開發區新體制覆蓋行政區，創造出優勢互補互動發展的新型體制機制。
來源：《中國高新技術產業導報》
