科技管理改革不能只做“加法”，要善于做“減法”。要拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉(zhuǎn)變，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力，減少分錢、分物、定項目等直接干預(yù)，強化規(guī)劃政策引導(dǎo)，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來！
保障時間就是保護創(chuàng)新能力！要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，讓科技人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動。各類應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動少一點科技人員參加，不會帶來什么損失！決不能讓科技人員把大量時間花在一些無謂的迎來送往活動上，花在不必要的評審評價活動上，花在形式主義、官僚主義的種種活動上！
——習(xí)近平《在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》
給科研人員“松綁”，需要怎樣的環(huán)境
在正在召開的兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上，如何讓科技人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動，成為兩院院士和中國科協(xié)十大代表們的焦點話題。黨的十八大以來，給科研人員“松綁”、讓科技工作者安心科研，一直是科技體制改革的重要目標之一，相關(guān)科技主管部門接連出臺了多重舉措，起到了一定效果。但是，完善科技生態(tài)需要一個長期的過程，很多難點長期存在，需要繼續(xù)下大氣力加以解決。如何給科技工作者松綁？讓我們來聽聽他們的心聲。
穩(wěn)定支持該支持誰
作者：王貽芳（中國科學(xué)院院士）
習(xí)近平總書記指出：國家科研機構(gòu)要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著力解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題，加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。
國家科研機構(gòu)的研究經(jīng)費主要來源于公共財政，這樣的要求是應(yīng)有之義。如何能讓國家科研機構(gòu)早日達到這一目標呢？我認為，首先就是要用好國家投入。
我國現(xiàn)在的科技管理體制是以競爭性經(jīng)費為主的項目競爭體制。該體制優(yōu)越性明顯，大大提高了競爭意識，獎勤罰懶，取得了明顯效果。但因為缺乏穩(wěn)定支持，也出現(xiàn)了一些弊端。例如，競爭項目一般要求在短周期內(nèi)完成，使得需要長周期的研究與積累、重大疑難問題、不太出彩的基礎(chǔ)性研究較難開展。
因此，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科學(xué)家一直在呼吁提高穩(wěn)定支持的比例。當然，穩(wěn)定支持多了也會有副作用，包括吃大鍋飯、不思進取、失去競爭力等。那么，如何實現(xiàn)項目競爭和穩(wěn)定支持的平衡，實現(xiàn)良性互動？這是我們在新一輪科技體制改革中要解決的問題。
要想解決這個難題，我們首先應(yīng)該分析清楚，穩(wěn)定支持該支持誰？
目前，項目競爭的主體是科學(xué)家個人或團隊，導(dǎo)致研究單位對項目或方向選擇無法管理，也沒有責(zé)任。這不僅不利于學(xué)科發(fā)展，也導(dǎo)致研究單位無法進行有效統(tǒng)籌和頂層規(guī)劃，是建設(shè)國際一流科研機構(gòu)的一大障礙。
我認為，穩(wěn)定支持的對象應(yīng)該是具有獨立法人資格的研究單位。這樣經(jīng)費管理及責(zé)任追究有法律保障，管理制度也較易建立。法人不僅僅是管理及分配經(jīng)費，讓科學(xué)家省去項目申請的麻煩，還有自己決策的權(quán)利和義務(wù)。要通過自己掌握的資源，負起對國家和社會的責(zé)任，對自己的研究領(lǐng)域守土有責(zé)，開展核心能力建設(shè)，完成國家
賦予的長期和重大任務(wù)，獲得中國和本單位在本領(lǐng)域的國際地位與影響。
接下來，穩(wěn)定支持該用什么方式？為實現(xiàn)項目競爭和穩(wěn)定支持、短期成效與長期積累的平衡，克服過度競爭或不思進取的弊端，建議依照研究單位過去獲得的競爭經(jīng)費，按比例給予穩(wěn)定支持經(jīng)費。一方面研究單位獲得的競爭經(jīng)費確實部分反映了其競爭力和優(yōu)秀程度；另一方面對獲得競爭經(jīng)費給予獎勵也很合理。這種方式的管理成本也很低，初期建議按研究單位三年或五年為一周期的競爭性項目經(jīng)費平均數(shù)的10%左右給付。
最后，穩(wěn)定支持的效果如何保證？這就涉及對穩(wěn)定支持效果的監(jiān)督檢查、考核與獎懲。這是一個系統(tǒng)工程，我主要談一下評估。研究單位應(yīng)當成立國際顧問（評估）委員會對穩(wěn)定支持整體效果進行評估，而其中一半以上應(yīng)是研究單位以外的專家，這樣才能最大限度地保證評估的客觀和公正。
如何保障科研人員的生活之“穩(wěn)”
作者：周忠和（中國科學(xué)院院士）
習(xí)近平總書記指出：要支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度，穩(wěn)定并強化從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍，為其安心科研提供保障。
為科技工作者松綁、最大限度地發(fā)揮科技工作者的創(chuàng)造力是一個系統(tǒng)工程。近年來，黨中央和相關(guān)部門已做了不少努力，也取得了一些效果。比如在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，選取一些項目為試點，采取了長期穩(wěn)定支持方式，如國家自然科學(xué)基金委員會實施的基礎(chǔ)科學(xué)中心項目。基礎(chǔ)研究學(xué)科不同，什么比例、多少資金采取穩(wěn)定支持，可能每個領(lǐng)域科學(xué)家都有不同的想法，需要統(tǒng)籌考慮，認真磋商。
這里，我想說說穩(wěn)定支持的另外一面——在我和青年科技工作者、學(xué)生們的接觸中，深刻地感受到，穩(wěn)定支持不僅僅指科研經(jīng)費的穩(wěn)定，也指要能讓科技工作者的生活有穩(wěn)定的保障。
據(jù)我了解，目前大多數(shù)科技工作者的收入或多或少要與項目或人才計劃掛鉤，基本保障的比例非常低，如果沒有任何項目或者取得人才“帽子”，不足以讓科技工作者過上“體面的生活”。很多地方，項目還與職稱晉升直接掛鉤。特別是青年科技工作者普遍要購買住房、養(yǎng)育子女、奉養(yǎng)老人，生活壓力非常大。而即便取得了項目和人才“帽子”的科技工作者也生活在不確定中——畢竟項目是有期限的，薪酬政策也并非一成不變。要想維持一定的收入水平，就必須不斷地申請項目、獲取更多項目或“帽子”。
在這種情況下，科研人員必然將很多時間和精力投入到“競爭”這種形式中去。
當然，穩(wěn)定保障不是大鍋飯，更不能大包大攬。科研本身就是一個強競爭領(lǐng)域，需要絕對的專注和投入。當一個人選擇科學(xué)研究作為畢生職業(yè)后，面對競爭就是最基本的要求。
因此，我認為應(yīng)該改革科技工作者收入的構(gòu)成，對基本保障和績效比例進行調(diào)整，讓科技工作者、特別是青年科技工作者能過上穩(wěn)定的、體面的生活。對于經(jīng)過實踐檢驗的、優(yōu)秀的科技工作者，應(yīng)該考慮提高穩(wěn)定收入的比例，讓他們能夠安心進行科學(xué)探索，做更具有原創(chuàng)性、引領(lǐng)性，也更有可能失敗的科研。這也是給科技工作者松綁、讓科技工作者煥發(fā)出最大的創(chuàng)新活力的應(yīng)有之義。
因此，穩(wěn)定合理的職稱晉升以及薪酬增長機制是十分必要的。在穩(wěn)定生活基本盤之后，才能讓更多科研人員安心追求榮譽與社會價值。
不穩(wěn)，則心不靜；心不靜，則氣浮——政策舉措只有讓科研人員過上體面的生活，才能讓大多數(shù)科研人員不為各種窘迫所困，不為五斗米折腰，不熱衷忽悠項目，不為形形色色的外部誘惑所動。松開心中的“綁”，才能真正做到心無旁騖，放飛想象力，激發(fā)最大的創(chuàng)造力。
怎樣搭平臺、建舞臺、擺擂臺
作者：謝志遠（浙江省科協(xié)黨組書記）
為科研松綁，實現(xiàn)高水平科技自立自強，除加大科研投入、簡化程序外在因素驅(qū)動外，還要搭建尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，為科研人員創(chuàng)新活動提供平臺、為科研人員成長攀登建好舞臺、為科研人員成果轉(zhuǎn)化搭好擂臺，激發(fā)內(nèi)生動力，使廣大科技工作者科技創(chuàng)新活動更好地堅持“四個面向”、深化科技創(chuàng)新自主戰(zhàn)略。
一是要面向產(chǎn)業(yè)需求，為科研人員創(chuàng)新活動提供舞臺，提升人才干勁。關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來。用好用對我國數(shù)量眾多、層次多樣、領(lǐng)域眾多的科研人才隊伍，需要根據(jù)人才層次、領(lǐng)域、區(qū)域有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制。
浙江省通過建立院士之家、院士工作站、專家工作站、博士創(chuàng)新工作站“一家三站”平臺，建立精準科技創(chuàng)新服務(wù)機制，達到研究精準所用、人才精準所能的人才產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)化組合，最大限度調(diào)動科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。
二是要營造激勵氛圍，為科研人員成長攀登建好平臺，優(yōu)化人才梯隊。創(chuàng)新不問“出身”，誰能為國家作貢獻就支持誰。尊重人才成長規(guī)律，著力優(yōu)化人才成長環(huán)境、創(chuàng)新人才成長服務(wù)模式、打造人才成長攀登階梯，采取政策扶持、政治關(guān)心、貢獻認可等措施，營造人才成長有支撐、創(chuàng)新活動能認可、未來發(fā)展有引導(dǎo)的全方位支持體系。
浙江省為基層人才舉辦宣傳選樹活動，為青年人才設(shè)立英才獎勵，為領(lǐng)軍人才搭建世界青年科學(xué)家峰會平臺，鼓勵院士與青年科技人才進行導(dǎo)師結(jié)對，打造體系化的科技人才培養(yǎng)平臺。
三是要針對產(chǎn)學(xué)研融合，為科研人員成果轉(zhuǎn)化搭好擂臺，體現(xiàn)人才價值。很多產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈都需要科技解決方案，能夠提供這種解決方案的只能是奮戰(zhàn)在一線的科技工作者和市場主體。新發(fā)展階段，要在科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)投家各類創(chuàng)新主體間形成知識、技術(shù)、資本等高端創(chuàng)新要素的聯(lián)動和協(xié)同，真正實現(xiàn)知識在產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、成果在創(chuàng)新中賦能增值、人才在創(chuàng)新活動中體現(xiàn)價值。
浙江省通過組織創(chuàng)新推動科技經(jīng)濟一體化深度融合，打通了學(xué)會與企業(yè)的關(guān)節(jié)點；建立學(xué)會企業(yè)聯(lián)合體，打開了科技與應(yīng)用的轉(zhuǎn)化通道，建立“科創(chuàng)之江百人匯”，全面串起創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈。
打贏技術(shù)攻堅戰(zhàn)需要哪些條件
作者：陳清泉（中國工程院院士）
習(xí)近平總書記在報告中指出：加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。
改革開放40多年來，我國取得了舉世矚目的巨大成就。但在科技研發(fā)方面，從1到N的技術(shù)引進遠遠大于從0到1的技術(shù)原創(chuàng)。新時代，從思想上，我們應(yīng)摒棄急功近利的思維模式，轉(zhuǎn)變過去的引進跟隨模式，提倡坐“冷板凳”精神，鼓勵敢于進入“無人區(qū)”的創(chuàng)新模式，為科研人員提供適合進行原創(chuàng)性突破的環(huán)境。
當前，科研創(chuàng)新中不利于人才發(fā)展的氛圍主要包括以下方面的問題：基礎(chǔ)研究缺乏穩(wěn)定性經(jīng)費的持續(xù)支持；科研成果結(jié)題過于煩瑣，評價機制人為因素過多，重數(shù)量輕質(zhì)量；基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究轉(zhuǎn)化不暢，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究向應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化不利。從高校來說，雖然我國SCI論文數(shù)現(xiàn)位居世界第一，但頂尖創(chuàng)新人才、原創(chuàng)成果卻落后于一些西方國家。
究其原因，從總體上來說，是由于不少高校存在“唯論文”傾向，一些企業(yè)的研發(fā)資金投入不夠，缺乏突破“卡脖子”技術(shù)所需的人才投入與創(chuàng)新機制，導(dǎo)致工業(yè)領(lǐng)域許多關(guān)鍵技術(shù)多年來一直受制于人。因此建議從以下幾個方面進行完善：
第一， 圍繞“卡脖子”技術(shù)建立校企結(jié)合的基礎(chǔ)研究攻關(guān)平臺，鼓勵合理的
人才流動機制與合作模式，突破研究經(jīng)費持續(xù)性與人才待遇保障性的瓶頸。
第二，圍繞“系統(tǒng)性思維”建立學(xué)科融合創(chuàng)新模式，鼓勵不同學(xué)科之間的交叉研究或跨學(xué)科研究，引導(dǎo)和激勵科研人員進行學(xué)科交叉的原始創(chuàng)新，努力構(gòu)建一個全方位、全領(lǐng)域、全要素的創(chuàng)新體系。我最近牽頭編寫出版的四網(wǎng)（能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、交通網(wǎng)、人文網(wǎng)）和四流（能源流、信息流、物質(zhì)流、價值流）融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書就是基于系統(tǒng)思維，從哲學(xué)思想、科學(xué)理論和工程實踐融會貫通。
第三，堅持產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵問題為需求導(dǎo)向，建立圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板進行重點攻關(guān)的合作平臺，從實踐中發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、構(gòu)建新理論。
第四，進一步完善人才引進、培養(yǎng)與評估機制。對主要從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及介于兩者之間的人員實行分類評價機制。重點鼓勵基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)的合作研究，加大相關(guān)的投入。
對于基礎(chǔ)研究來說，不宜有過多限制，只要符合科研規(guī)律就可以。基礎(chǔ)類研究成果由于其研究的自由探索性，其理論價值的顯現(xiàn)需要一個較長的時間過程，評價時可適當延長評價周期，擴大國內(nèi)外同行評議的范圍，重點考察其理論價值和學(xué)術(shù)價值，尤其是對應(yīng)用研究的支撐和引領(lǐng)作用。
從0到1，考驗的正是“十年磨一劍”的韌勁和底氣。只有當科研人員不用再為科研經(jīng)費而奔走，不被一些無關(guān)緊要的科研評價體系所困擾，可以心無旁騖地專注于前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究，才能引領(lǐng)科技創(chuàng)新在應(yīng)用中創(chuàng)造出真正的價值。
科研評價怎能讓“帽子”主導(dǎo)
作者：郝吉明（中國工程院院士）
評價政策是指揮棒，評價體系的改革是科技管理體制改革的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：要重點抓好完善評價制度等基礎(chǔ)改革，堅持質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導(dǎo)向，全面準確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻。
完善科技成果評價機制，關(guān)鍵要解決好“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”的問題。
當前科技界人才評價體系僵化單一，論文指標導(dǎo)向明顯，難以客觀全面評價科研成果。針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等不同類型研究，要全面準確評價科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、社會和文化價值，絕不是以論文為導(dǎo)向。科學(xué)研究有它的不確定性，要允許科研人員失敗，允許調(diào)整研究過程中的指標和進度。現(xiàn)在的年輕科研人員壓力很大，攀比心理比較嚴重，有“被淘汰”的危機感。
一些部委、地方政府，還有些行業(yè)組織，設(shè)計了很多“帽子”，受“帽子”誘惑和急功近利的傾向，嚴重影響年輕科研人員圍繞國家重大需求潛心研究，做真正有長遠意義的事情的決心。有些人追求成果數(shù)量，忽視成果質(zhì)量。致使有些領(lǐng)域發(fā)的論文很多，但在國家重要關(guān)鍵問題上的貢獻并不多。
因此，淡化“帽子”評比，破除唯論文的評價體系，要看水平、看績效、看對社會的貢獻。要看科研人員成果的價值，看是否被國家采用了，是否推動了行業(yè)的技術(shù)進步，是否為社會的發(fā)展、為人民生活的提高作出了重要貢獻，這是最主要的衡量。要培養(yǎng)科研人員講擔(dān)當、講奉獻、講合作、講團結(jié)的精神，引導(dǎo)他們的科研選題緊密結(jié)合國家的重大需求、面對經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，鼓勵他們加入大團隊，充分發(fā)揮他們的巨大潛力，讓他們挑重擔(dān)負責(zé)任，在大舞臺上不斷成長建功立業(yè)，實現(xiàn)他們的報國之志。
呼吁有關(guān)部門繼續(xù)深化改革，聚焦“四個面向”的科技成果評價導(dǎo)向，逐步構(gòu)建和完善唯“實”的考核評價機制，健全科技成果和人才的分類評價體系，移除阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的痼疾，為科研人員愛國報國創(chuàng)造強有力的政策支持。
科技改革如何圍繞人來改
作者：姜鵬（中國科學(xué)院國家天文臺研究員）
習(xí)近平總書記的報告講到了大家的心坎里，得到了廣大科技工作者的熱烈歡迎和擁護。和當今世界科技創(chuàng)新強國相比，我國高水平創(chuàng)新人才仍顯不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。人才評價制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷的現(xiàn)象仍然嚴重，名目繁多的評審評價讓科技工作者應(yīng)接不暇。
我國要成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，就必須更加注重原始創(chuàng)新。要讓科技人員能夠沉下心來，認真地做研究。科技改革要圍繞著人來改，把人的創(chuàng)造性活動從不合理的經(jīng)費管理、人才評價等體制中解放出來。讓科技人員積極投入到原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，進一步釋放創(chuàng)新潛能。
在中央改革辦指導(dǎo)下，科技部會同有關(guān)部門先后在全國范圍開展減輕科研人員負擔(dān)7項行動（簡稱“減負行動1.0”）和《科技部財政部教育部中科院關(guān)于持續(xù)開展減輕科研人員負擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動的通知》（簡稱“減負行動2.0”）。通過解剖麻雀和集中治理，廣大科研人員反映的表格多、報銷繁、檢查多等突出問題逐步得到了解決。但與此同時，科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員保障激勵、新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展等方面又暴露出一些阻礙改革落地的新“桎梏”。
第二階段減負行動就是要砍掉有礙創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，讓激勵政策更活更有“利”。既要營造尊重、相信科學(xué)家的氛圍，也要營造寬容失敗的環(huán)境，在科研項目決策中讓科學(xué)家更有發(fā)言權(quán)。在科研人員有基本行為準則和科學(xué)精神前提下更加科學(xué)地管理。
總書記的話，給我們吃了定心丸，真正做到了想科研人員所想、解科研人員之急，減負的同時，讓科研工作成為快樂與高效的創(chuàng)造性工作，能讓廣大科技工作者以更加開放的心態(tài)，開展更加復(fù)雜的，多學(xué)科交叉、多資源融合的面向世界前沿的科技項目，催生出更多高水平科學(xué)產(chǎn)出。
來源：《光明日報》
