近年來，部分地區(qū)競相引入熱門產(chǎn)業(yè)，盲目追求“高大上”，出現(xiàn)不少失敗的案例。多年前，光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域曾出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題。如今，集成電路、半導(dǎo)體等項目也有“遍地開花”之感，某些爛尾項目值得警惕。
有關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)警示人們，產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了政策和資金的支持，還要遵循技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須緊緊依靠強(qiáng)有力的人才團(tuán)隊和豐富的技術(shù)儲備。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地方招商引資需求巨大，但不應(yīng)忽視本地經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)、實際需求以及承載能力，不可低估有關(guān)潛在風(fēng)險。如果“撿到籃子里都是菜”，必然導(dǎo)致一些園區(qū)建設(shè)陷入粗放式擴(kuò)張，反而誘發(fā)債臺高筑、資源浪費(fèi)問題，給自身發(fā)展埋下隱患。尤其是在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，如果地方政府主導(dǎo)投資或過度干預(yù)，很容易出現(xiàn)低效投資或產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大不確定性，要防止一哄而起、盲目投資，尤其要防范四種傾向。
一是謹(jǐn)防同質(zhì)化競爭傾向，關(guān)注規(guī)劃趨同、“政策洼地”或惡性競爭等問題。一些相鄰園區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，在規(guī)劃基本一致或雷同情況下，要避免競相給予土地、財稅、環(huán)保等優(yōu)惠，甚至盲目出臺“零地價”“負(fù)地價”等政策。
二是謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)空心化傾向，關(guān)注“圈地”“圈錢”、放任房地產(chǎn)開發(fā)等行為。有的園區(qū)招商項目良莠不齊、魚龍混雜，導(dǎo)致一些地方招商存在“圈地”行為盛行、嚴(yán)重依賴財政補(bǔ)貼等問題，造成園區(qū)空置率高、“鬼城”“空城”出現(xiàn)。
三是謹(jǐn)防“翻燒餅”式的瞎折騰傾向，關(guān)注“換屆就換藍(lán)圖、換人就換思路”等怪象。在政策舉措出臺之前，必須經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評估。各地必須樹立“功成不必在我，功成必定有我”理念，力求切合實際，真正推行行之有效、行之久遠(yuǎn)的政策內(nèi)容。
四是謹(jǐn)防投入低效化傾向，避免過度行政干預(yù)和無序負(fù)債投資行為。一些地方盲目承諾各種財稅優(yōu)惠，有的提供廠房、住房等生產(chǎn)生活設(shè)施，有的通過融資平臺控股投入或替企業(yè)融資等。這些措施一旦實施不當(dāng)，就會嚴(yán)重透支地方財力，導(dǎo)致隱性債務(wù)規(guī)模膨脹，很可能留下一個爛攤子。
實際上，良好的營商環(huán)境是促進(jìn)和保持市場繁榮不可或缺的因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、自身能力相適應(yīng)，不能盲目追求“高大上”或“短平快”。園區(qū)建設(shè)應(yīng)淡化特殊招商政策、摒棄過多行政干預(yù)，而要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更多采用市場化手段運(yùn)營，切實激勵市場主體自主創(chuàng)新。
各地應(yīng)遵循城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜、創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)招商與培育。首先，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，立足比較優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、錯位競爭。進(jìn)一步強(qiáng)化功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等協(xié)調(diào)，構(gòu)建各具特色、互相支持的產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集聚和效益。其次，改善營商環(huán)境，構(gòu)建新型政商關(guān)系，降低制度性交易成本。改革政績考核體系、減少高負(fù)債投資沖動，把優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)民生作為重要任務(wù)。再次，堅持創(chuàng)新為本、扶持不替代原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。綜合運(yùn)用財稅優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金、政府購買服務(wù)、貼息等工具，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和撬動作用。最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要基于自身資源與能力進(jìn)行科學(xué)決策，創(chuàng)新驅(qū)動、久久為功，既要注重投入效率，還要量力而行、防范風(fēng)險。
來源：《經(jīng)濟(jì)日報》
