“揭榜掛帥”作為完善和補(bǔ)充現(xiàn)行科研管理機(jī)制的關(guān)鍵制度內(nèi)容，具有重要的戰(zhàn)略高度和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的迫切需求，深化科技管理機(jī)制改革的關(guān)鍵舉措，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力的制度保障。因此要避免管理慣性操作，做好細(xì)節(jié)優(yōu)化工作，重視成果轉(zhuǎn)化類(lèi)揭榜掛帥，完善監(jiān)督管理機(jī)制。
5月28日，在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)和中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第十次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次提出要“實(shí)行‘揭榜掛帥’‘賽馬’等制度”“讓那些想干事、能干事、干成事的科技領(lǐng)軍人才掛帥出征”，并強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”?！敖野駫鞄洝苯鼉赡暝诟黝?lèi)重要會(huì)議和報(bào)告中的頻頻出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)改革科研項(xiàng)目管理模式、提高科技創(chuàng)新支撐能力的高度重視。
一、什么是“揭榜掛帥”？
“揭榜掛帥”也被稱(chēng)為科技懸賞制，有學(xué)者將其定義為一種以科研成果來(lái)兌現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)投入體制，一般是為了解決社會(huì)中特定領(lǐng)域的技術(shù)難題，由政府組織面向全社會(huì)開(kāi)放的、專(zhuān)門(mén)征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。簡(jiǎn)言之，“揭榜掛帥”就是聚焦重大技術(shù)需求，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)檢驗(yàn)成效，“以成敗論英雄”的新型科研管理機(jī)制。
“揭榜掛帥”作為完善和補(bǔ)充現(xiàn)行機(jī)制的關(guān)鍵制度內(nèi)容，具有重要的戰(zhàn)略高度和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
一是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的迫切需求。一直以來(lái)科技創(chuàng)新都是國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，關(guān)鍵是加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向的“揭榜掛帥”在解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控的必然選擇。
二是深化科技管理機(jī)制改革的關(guān)鍵舉措。“揭榜掛帥”不設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)揭榜攻關(guān)單位無(wú)注冊(cè)時(shí)間要求，對(duì)揭榜團(tuán)隊(duì)無(wú)年齡、學(xué)歷和職稱(chēng)要求，打破了傳統(tǒng)科研項(xiàng)目的資質(zhì)限定，明確榜單資助額度，通過(guò)簡(jiǎn)化預(yù)算編制，探索實(shí)行包干制、負(fù)面清單等科研經(jīng)費(fèi)管理方式，給予揭榜團(tuán)隊(duì)更大的資源支配權(quán)。項(xiàng)目榜單更加突出問(wèn)題和需求導(dǎo)向，項(xiàng)目管理更加突出以人為本，項(xiàng)目驗(yàn)收更加突出成果評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了科研管理的理念革新。
三是激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力的制度保障。在傳統(tǒng)課題申報(bào)制度下，參與者被限制在科研院所、高校及大型企業(yè)，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)或小企業(yè)因“身份”問(wèn)題而被拒之千里，而“揭榜掛帥”更加注重市場(chǎng)化，項(xiàng)目征集來(lái)自于產(chǎn)業(yè)需求的提煉與篩選，此外給予民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的“入場(chǎng)券”，有效激發(fā)了各類(lèi)創(chuàng)新主體的競(jìng)爭(zhēng)活力和社會(huì)資本的深度參與。
二、全國(guó)“揭榜掛帥”開(kāi)展情況
1.國(guó)家逐步加強(qiáng)“揭榜掛帥”頂層設(shè)計(jì)
2016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提出“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來(lái)，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜”，這是科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”在我國(guó)首次提出。2018年11月14日，工信部印發(fā)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案》，發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能服務(wù)機(jī)器人等16項(xiàng)揭榜任務(wù)，征集團(tuán)隊(duì)集中攻關(guān)，明確攻關(guān)要求。揭榜團(tuán)隊(duì)須簽署“軍令狀”，對(duì)“里程碑”考核要求、經(jīng)費(fèi)撥付方式、獎(jiǎng)懲措施和成果歸屬等進(jìn)行具體約定，并將榜單任務(wù)目標(biāo)擺在突出位置，集中優(yōu)勢(shì)資源，全力開(kāi)展限時(shí)攻關(guān)，揭榜單位達(dá)1248家。
2021年，“十四五”規(guī)劃綱要提出，“改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，實(shí)行‘揭榜掛帥’‘賽馬’等制度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制?！?月10日，科技部發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“數(shù)學(xué)和應(yīng)用研究”等“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)2021年度項(xiàng)目申報(bào)指南》，并制定了“揭榜掛帥”榜單模板，標(biāo)志著我國(guó)重大科研項(xiàng)目正式開(kāi)始實(shí)施“揭榜掛帥”，邁出了深化科研項(xiàng)目管理改革的重要一步。至此，全國(guó)“揭榜掛帥”制度將進(jìn)一步完善規(guī)范發(fā)展，進(jìn)入下一個(gè)新發(fā)展階段。
2.各地開(kāi)展“揭榜掛帥”探索實(shí)踐
部分地區(qū)的初步探索。自2016年首次提出之后，貴州、湖北、廣東等部分地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)行小范圍探索嘗試，為全國(guó)廣泛開(kāi)展提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度參考。
2017年，貴州省率先突破科技項(xiàng)目的地域限制，首創(chuàng)“技術(shù)榜單制”，在煤炭工業(yè)領(lǐng)域連續(xù)發(fā)布了煤礦機(jī)械化改造和智能化采掘等3批技術(shù)榜單，面向全國(guó)尋求“最強(qiáng)大腦”，成功解決了制約煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵問(wèn)題，彌補(bǔ)了省內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)高端科研人才稀缺的不足。2017年6月，武漢東湖高新區(qū)發(fā)布“新黃金十條”，首設(shè)光谷科技懸賞獎(jiǎng)，每年遴選不超過(guò)10個(gè)項(xiàng)目面向全球招標(biāo)，并給予最高達(dá)2000萬(wàn)元的資金補(bǔ)助，分預(yù)研、驗(yàn)證兩階段撥付。武漢“科技懸賞制”的企業(yè)出題、全球招標(biāo)、政府資助等做法，突出了市場(chǎng)需求的主體地位和全球引才視野，體現(xiàn)了政府從主導(dǎo)者到服務(wù)者、監(jiān)督者的職能轉(zhuǎn)變，初步顯現(xiàn)“揭榜掛帥”制的雛形。
2018年9月，廣東省科技廳發(fā)布《關(guān)于征集適合揭榜制的重大科技項(xiàng)目需求的通知》，并發(fā)布《揭榜十問(wèn)》，對(duì)揭榜制項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)疑問(wèn)進(jìn)行重點(diǎn)答復(fù)，率先將適合揭榜制的重大科技項(xiàng)目分為技術(shù)攻關(guān)類(lèi)、成果轉(zhuǎn)化類(lèi)兩類(lèi)。同年12月，深圳舉辦了深圳科技懸賞賽，通過(guò)將地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求解決“賽事化”，有利于實(shí)現(xiàn)技術(shù)供需的快速匹配。實(shí)際上，中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、航天杯清華校友三創(chuàng)大賽先進(jìn)制造專(zhuān)題賽及滬蘇同城國(guó)際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等大賽均以揭榜比拼模式開(kāi)展。廣東省“企業(yè)提需求、政府張榜懸賞、機(jī)構(gòu)揭榜攻關(guān)”的揭榜模式正式落地實(shí)施，也為全國(guó)“揭榜掛帥”制度的制定提供了思路參考，此后，湖北、山東、山西、云南等眾多省份與廣東省“揭榜掛帥”制度保持高度一致。
全國(guó)的廣泛開(kāi)展。在先行探索過(guò)程中，“揭榜掛帥”集中力量辦大事和跨區(qū)域選拔的雙重優(yōu)越性初步顯現(xiàn)。2018年11月，工信部發(fā)布《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案》，掀起了全國(guó)探索嘗試“揭榜掛帥”新一波浪潮。
2019年，河南省通過(guò)中國(guó)·河南開(kāi)放創(chuàng)新暨跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)，面向國(guó)內(nèi)外廣泛征集項(xiàng)目需求，全省15個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)；2020年10月，河南省發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，提出對(duì)自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng)新需求，面向境內(nèi)外開(kāi)展“揭榜掛帥”。
2020年6月，浙江省人才服務(wù)平臺(tái)發(fā)布了首批“揭榜掛帥”省級(jí)榜單，隨后寧波、紹興、金華等市在省級(jí)政策指導(dǎo)下，積極開(kāi)展“揭榜掛帥”，發(fā)布榜單數(shù)千項(xiàng)。其中，金華以“獎(jiǎng)金+股權(quán)”激勵(lì)的方式，在解決科技創(chuàng)新發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題的同時(shí)，推動(dòng)人才招引精準(zhǔn)化和人才配置優(yōu)化，并試點(diǎn)實(shí)行“揭榜險(xiǎn)”，為因特殊原因?qū)е卵邪l(fā)失敗的揭榜方提供保障服務(wù)，提升“揭榜掛帥”風(fēng)險(xiǎn)防控能力，率先推出了“揭榜掛帥”云平臺(tái)，被列入浙江省試點(diǎn)應(yīng)用。浙江在實(shí)踐“揭榜掛帥”過(guò)程中，形成了獨(dú)特的“以榜引帥”路徑，企業(yè)大大小小的技術(shù)需求均公開(kāi)張榜，建立常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制，在解決本地企業(yè)發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，以完善的人才配套政策快速提升科技人才的聚集度。2020年12月，山東省科技廳制定《關(guān)于深化科技改革攻堅(jiān)的若干措施》25條，提出省重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目將全部采用揭榜制方式組織，以市場(chǎng)機(jī)制遴選項(xiàng)目實(shí)施主體，并試點(diǎn)開(kāi)展首席專(zhuān)家“組閣制”。
2021年1月，成都高新區(qū)啟動(dòng)揭榜掛帥型研發(fā)機(jī)構(gòu)“岷山行動(dòng)”計(jì)劃，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃5年投入300億元建設(shè)50個(gè)揭榜掛帥型研發(fā)機(jī)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。成都盡管并非在科研項(xiàng)目上實(shí)施“揭榜掛帥”，但是在建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)方面創(chuàng)新性應(yīng)用了“揭榜掛帥”的問(wèn)題導(dǎo)向的本質(zhì)特征，將研發(fā)機(jī)構(gòu)需求“榜單制”。除此之外，成都還結(jié)合當(dāng)?shù)厝瞬判枨笄闆r，延伸出了“金熊貓”人才需求榜單。5月，首屆南京都市圈創(chuàng)新合作大會(huì)發(fā)布南京都市圈“揭榜掛帥”關(guān)鍵核心技術(shù)需求榜單，共27項(xiàng)技術(shù)難題，懸賞總金額2900萬(wàn)元。
目前“揭榜掛帥”已在全國(guó)20余個(gè)省份廣泛開(kāi)展，模式逐漸規(guī)范統(tǒng)一化，但多數(shù)地區(qū)尚處于起步探索階段，主要集中在前期方案和榜單征集、發(fā)榜等環(huán)節(jié)；部分省市完成揭榜對(duì)接，尚未行至成果驗(yàn)收階段，全國(guó)正處于邊探索邊完善時(shí)期。
3.“揭榜掛帥”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
從“揭榜掛帥”的目的來(lái)看，主要可分為企業(yè)技術(shù)需求類(lèi)、共性關(guān)鍵技術(shù)突破類(lèi)。前者是以解決本地企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，主要特點(diǎn)為發(fā)布榜單數(shù)目較多，且配套較為完備的人才政策，通過(guò)政府搭建對(duì)接橋梁，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和人才要素聚集，如寧波、嘉興推出“揭榜掛帥”引才模式，有效激發(fā)了揭榜團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新攻關(guān)積極性；后者則主要聚焦制約本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的痛點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)尋求全球智力幫助，以疏通產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)，如陜西省“揭榜掛帥”聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和重大應(yīng)急攻關(guān)，通過(guò)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量來(lái)攻克陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵核心技術(shù)。
從榜單征集方式來(lái)看，主要可分為三類(lèi)。公開(kāi)征集方式，即政府直接通過(guò)媒體等平臺(tái)面向本地企業(yè)、高校和科研院所公開(kāi)發(fā)布榜單征集公告，并交由指定平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目征集篩選；層層上報(bào)形式，即有政府作為主導(dǎo)方，由各級(jí)主責(zé)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目征集，并層層上報(bào)，最終匯總篩選；政府制定形式，即榜單由政府自主決定，該種形式主要用于解決應(yīng)急類(lèi)、公益類(lèi)的重大技術(shù)需求，如深圳市發(fā)布的“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)急防治”應(yīng)急科研攻關(guān)項(xiàng)目。
從揭榜方式來(lái)看，當(dāng)前多數(shù)省份默認(rèn)采取“一對(duì)一”的揭榜方式，同時(shí)鼓勵(lì)揭榜單位組建創(chuàng)新聯(lián)合體共同攻關(guān)，而針對(duì)需求方無(wú)法確定唯一合作對(duì)象的情況，部分地區(qū)注明揭榜方可為2-3家，實(shí)行“賽馬”制。無(wú)論采取“一對(duì)一”揭榜方式還是“賽馬”揭榜方式，實(shí)質(zhì)上主要取決于揭榜目的，企業(yè)技術(shù)需求類(lèi)征集榜單數(shù)一般在幾十項(xiàng)甚至百項(xiàng)以上，從政府經(jīng)費(fèi)投入和后期監(jiān)督管理成本考慮，若采取“賽馬”揭榜方式，將會(huì)成倍增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，投入產(chǎn)出未必成正比；共性關(guān)鍵技術(shù)突破類(lèi)一般是聚焦特定行業(yè)的“卡脖子”技術(shù)難題，實(shí)施周期內(nèi)項(xiàng)目數(shù)一般在10余個(gè)或10個(gè)以下，基于共性關(guān)鍵技術(shù)的重要性和應(yīng)急性，可采取“賽馬”揭榜，以保證成功率。如陜西在共性關(guān)鍵技術(shù)突破類(lèi)方面，明確提出可采取“賽馬制”，以最先達(dá)標(biāo)的揭榜方為優(yōu)勝者，其余揭榜方自動(dòng)淘汰。
從實(shí)施環(huán)節(jié)來(lái)看，通過(guò)對(duì)比總結(jié)全國(guó)“揭榜掛帥”開(kāi)展情況，以科技部發(fā)布的《申報(bào)指南》及廣東、湖北等地相關(guān)文件為代表，“揭榜掛帥”流程基本規(guī)范統(tǒng)一，大致分為幾個(gè)步驟：需求征集，由政府通過(guò)多種途徑進(jìn)行需求征集，發(fā)榜方填報(bào)揭榜制項(xiàng)目需求；需求論證，由科技主管部門(mén)或委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)征集到的項(xiàng)目需求進(jìn)行論證，重點(diǎn)遴選出影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)或科技成果，并編制榜單對(duì)外發(fā)布；揭榜立項(xiàng)，不設(shè)揭榜門(mén)檻，公開(kāi)向國(guó)內(nèi)外進(jìn)行榜單發(fā)布，由科技主管部門(mén)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)揭榜方的實(shí)施方案進(jìn)行可行性評(píng)估，符合條件的揭榜方與需求方及科技主管部門(mén)簽署“軍令狀”，并對(duì)外發(fā)布揭榜公告；驗(yàn)收獎(jiǎng)懲，項(xiàng)目驗(yàn)收將通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、用戶(hù)和第三方測(cè)評(píng)等方式，在真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景下開(kāi)展嚴(yán)格考核驗(yàn)收。
從組織實(shí)施來(lái)看，“揭榜掛帥”一般是由各地科技主管部門(mén)負(fù)責(zé)，聯(lián)合財(cái)政、人社部門(mén)共同制定，在前期探索過(guò)程中，部分地區(qū)工信、人社部門(mén)也分別從各自發(fā)展需求出發(fā)，開(kāi)展“揭榜掛帥”；實(shí)施時(shí)間目前尚未統(tǒng)一，參考部分地方政策制定情況，需求征集一般始于每年第一季度，并于上半年完成需求論證；榜單資助金額一般以項(xiàng)目研發(fā)投入的20%-40%，同時(shí)設(shè)置“里程碑”節(jié)點(diǎn)考核，分2-3期撥付，技術(shù)攻關(guān)類(lèi)的撥付對(duì)象為需求方，成果轉(zhuǎn)化類(lèi)撥付對(duì)象為揭榜方，項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過(guò)3年。
三、關(guān)于開(kāi)展“揭榜掛帥”的啟示
1.避免管理慣性操作
由于當(dāng)前多數(shù)地區(qū)還處于發(fā)榜、揭榜等環(huán)節(jié)，科研管理過(guò)程規(guī)范尚未統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)做好科研項(xiàng)目的分類(lèi)實(shí)施，尤其在“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理方面，應(yīng)明確“揭榜掛帥”和傳統(tǒng)科研項(xiàng)目的核心區(qū)別，避免在實(shí)際操作層面陷入到“換湯不換藥”的相似路徑中。應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)費(fèi)“包干制”“賽馬制”“里程碑”考核等創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮“揭榜掛帥”對(duì)現(xiàn)行科研管理機(jī)制的補(bǔ)充完善和創(chuàng)新示范作用，真正做到降低準(zhǔn)入門(mén)檻、收緊成果驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從入口競(jìng)爭(zhēng)到出口競(jìng)爭(zhēng)的良性循環(huán)。
2.做好細(xì)節(jié)優(yōu)化工作
“揭榜掛帥”本質(zhì)上是為了解決國(guó)家和地方急需的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，共性關(guān)鍵技術(shù)的收集與篩選是開(kāi)展“揭榜掛帥”的第一步也是最重要一步，可依托本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、共性技術(shù)平臺(tái)等載體，搭建共性技術(shù)需求征集庫(kù)，常態(tài)化征集技術(shù)需求?！敖野駫鞄洝睂?duì)技術(shù)的應(yīng)用性和及時(shí)性要求較高，同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)投入較為集中，對(duì)科研成果的成功率要求將會(huì)隨之提高，因此應(yīng)鼓勵(lì)高校、科研院所及企業(yè)等揭榜方組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)行首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)制，共同開(kāi)展揭榜攻關(guān)，在條件允許的情況下，靈活運(yùn)用平行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確?？蒲谐晒某晒β省Ｍ瑫r(shí)不可忽視揭榜失敗的情況，通過(guò)建立科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，探索實(shí)施“揭榜險(xiǎn)”補(bǔ)償機(jī)制，提高揭榜失敗的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，減少揭榜失敗者的沉沒(méi)成本，避免挫傷參與者積極性。此外，當(dāng)前已實(shí)行的“揭榜掛帥”制度尚未對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和分配問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，因此應(yīng)在合同中明晰約束，避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。
3.發(fā)揮以榜引帥作用
“揭榜掛帥”除了要用好“帥”解決“榜”的問(wèn)題之外，更應(yīng)該發(fā)揮“榜”對(duì)“帥”的吸引和集聚作用。貴州將符合條件的揭榜獲勝者列入貴州省“百千萬(wàn)人才工程”，給予不低于1000萬(wàn)元的“成龍配套”；黑龍江針對(duì)成果取得重大成效的揭榜團(tuán)隊(duì)，量身制定團(tuán)隊(duì)支持政策，并支持與省聯(lián)合建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、共同承擔(dān)省級(jí)人才和科技計(jì)劃項(xiàng)目，享受相關(guān)政策和服務(wù)舉措?！敖野駫鞄洝敝贫纫殉蔀榈胤秸胁乓堑男路绞?，為當(dāng)?shù)匚囟ㄈ瞬盘峁┝擞辛ΡＵ?。因此在開(kāi)展“揭榜掛帥”時(shí)，可與當(dāng)?shù)厝瞬庞?jì)劃、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃等進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，加深加固產(chǎn)業(yè)需求與人才引進(jìn)的綁定關(guān)系，為延續(xù)合作夯實(shí)基礎(chǔ)，建立“人才、技術(shù)、項(xiàng)目、平臺(tái)”四位一體的“揭榜掛帥”模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置。
4.重視成果轉(zhuǎn)化類(lèi)“揭榜掛帥”
盡管全國(guó)各省在政策文件上基本形成了技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化兩類(lèi)“揭榜掛帥”，但在實(shí)際操作層面，更多用于解決技術(shù)攻關(guān)問(wèn)題，鮮有成果轉(zhuǎn)化類(lèi)“揭榜掛帥”的應(yīng)用。而科技成果轉(zhuǎn)化前端的技術(shù)研發(fā)和后端的成果產(chǎn)業(yè)化同等重要，高校和科研院所盡管擁有眾多科技成果，但由于自身轉(zhuǎn)化體系不完善、轉(zhuǎn)化機(jī)制不順暢、市場(chǎng)化渠道不通等問(wèn)題的制約，往往難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。因此，政府應(yīng)搭好成果轉(zhuǎn)化類(lèi)“揭榜掛帥”的擂臺(tái)，深入挖掘高校、科研院所具有應(yīng)用前景和產(chǎn)業(yè)化價(jià)值的科技成果，以更大的支持力度、更加完善的制度保障、更加市場(chǎng)化的方式，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體承擔(dān)起轉(zhuǎn)化責(zé)任。
5.完善監(jiān)督管理機(jī)制
科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制是掌握項(xiàng)目進(jìn)展、及時(shí)糾正錯(cuò)誤、降低各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。目前，廣東省在項(xiàng)目監(jiān)管方面采取委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)目標(biāo)進(jìn)展、階段任務(wù)、資金使用等情況進(jìn)行管理；浙江紹興實(shí)施“周報(bào)月訪(fǎng)”聯(lián)系機(jī)制、“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制，通過(guò)常態(tài)化需求摸排和全流程跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目攻關(guān)順利進(jìn)行；湖北省則是針對(duì)實(shí)施周期3年以下的項(xiàng)目不再進(jìn)行過(guò)程檢查，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，組織專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄記入“黑名單”。科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制，一方面應(yīng)防范可能存在的串謀風(fēng)險(xiǎn)、失敗風(fēng)險(xiǎn)等；另一方面，應(yīng)思考如何實(shí)現(xiàn)既保證大膽放手給予科研人員更多自主權(quán)，同時(shí)又能最大限度保證科研實(shí)施效果。
來(lái)源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
