去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”，今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“要以更大的決心和力度深化改革開(kāi)放”。加快統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，是我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)之一。
中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院院長(zhǎng)趙萍在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，今年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。關(guān)鍵之年需要關(guān)鍵之舉。她表示，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與現(xiàn)狀看，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)需要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。
記者：如何深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的重要意義？
趙萍：黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的全新局面。10多年來(lái)，我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，科技創(chuàng)新能力大幅度提高。今年《政府工作報(bào)告》提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就必須深刻把握生產(chǎn)關(guān)系變革的內(nèi)在邏輯，錨定關(guān)鍵領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先立后破推進(jìn)改革，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。
改革開(kāi)放，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。當(dāng)前我國(guó)正面臨百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護(hù)主義、單邊主義上升，外部環(huán)境對(duì)我國(guó)發(fā)展的不利影響持續(xù)加大。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)歷3年新冠疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展本身有不少難題，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，很多新情況新問(wèn)題又接踵而至。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命給世界各國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇前所未有。我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。今年我國(guó)要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，就要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。
要堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展。因此，要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。
記者：認(rèn)真落實(shí)全面深化改革有哪些重點(diǎn)任務(wù)？
趙萍：全面深化改革開(kāi)放是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。
一要不斷激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，就要公平對(duì)待不同所有制經(jīng)營(yíng)主體，并針對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)當(dāng)前面臨的主要困難和挑戰(zhàn)，分類(lèi)施策，為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)不同規(guī)模、不同所有制經(jīng)濟(jì)各展所長(zhǎng)、有機(jī)銜接，形成供需相生、相互聯(lián)系、運(yùn)動(dòng)不息的高效經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，從制度和法律上保障國(guó)企民企平等對(duì)待，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。特別是要重點(diǎn)幫扶民營(yíng)小微企業(yè)，督促銀行業(yè)落實(shí)小微企業(yè)信貸計(jì)劃，提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模，解決小微企業(yè)融資難融資貴等問(wèn)題。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，要建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二要加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。要深入落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)總體工作方案，從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、行動(dòng)三個(gè)方面一體推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。要制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，指導(dǎo)各地按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，確保不同地區(qū)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)涵的理解不走樣。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。以統(tǒng)一的規(guī)則，打破部門(mén)分割、地區(qū)封鎖，夯實(shí)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則基礎(chǔ)。著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一，出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查行政法規(guī)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則。要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”和分級(jí)清理的原則，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步清理各類(lèi)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，集中解決地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題，堅(jiān)決破除影響各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙商品要素資源暢通流動(dòng)的障礙和隱性壁壘，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
三要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅、金融和民生領(lǐng)域改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出，要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。2024年要推進(jìn)財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革，落實(shí)金融體制改革部署，加大對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅金融支持，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，著力化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全激勵(lì)約束和考核評(píng)價(jià)體系，建立與地方事權(quán)相匹配的財(cái)稅體系和考評(píng)制度。強(qiáng)化金融監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融制度，著力建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。圍繞更好保障和改善民生，深化收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)民生領(lǐng)域改革，推出一系列重大改革舉措。
記者：當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境的不確定性持續(xù)加大。如何聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，積極主動(dòng)把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提高到新水平？
趙萍：面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，要以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)深層次改革，重點(diǎn)是鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，深入實(shí)施開(kāi)放合作，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。
在國(guó)際貿(mào)易方面，中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在全球貿(mào)易中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。因此，要聚焦中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)互利共贏。
在吸引外資方面，2022年大型跨國(guó)公司的跨國(guó)指數(shù)已回升至62%左右，反映出貼近市場(chǎng)、追求效率仍為跨國(guó)企業(yè)所看重，我國(guó)也仍是全球外商投資的重要目的地。2023年我國(guó)實(shí)際使用外資1.1萬(wàn)億元，為歷史第三高，規(guī)模穩(wěn)居全球前列。要順應(yīng)新趨勢(shì)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。一要深入實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步取消或放寬外資準(zhǔn)入限制。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，為外商在華投資興業(yè)創(chuàng)造更多更好機(jī)遇，鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資。二是高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，努力破除影響外資準(zhǔn)入的隱性壁壘，保障內(nèi)外資依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。積極回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題。
在國(guó)際合作方面，共建“一帶一路”成效顯著，2013年至2022年，我國(guó)與共建國(guó)家貨物貿(mào)易規(guī)模累計(jì)達(dá)19.1萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)6.4%；雙向投資累計(jì)超過(guò)3800億美元，承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額1.3萬(wàn)億美元。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。黨的十八大以來(lái)，參與全球經(jīng)濟(jì)治理成果豐碩。我國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定由10個(gè)增至22個(gè)，自貿(mào)伙伴由18個(gè)增至29個(gè)。目前，我國(guó)與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額（不含港澳臺(tái)）占貿(mào)易總額的1/3。因此，要繼續(xù)深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革，提出中國(guó)方案，推動(dòng)落實(shí)已生效自貿(mào)協(xié)定，與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定與投資協(xié)定。
來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
