18日公布的五中全會會議公報明確，未來五年，我國“要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”。對此，業(yè)內(nèi)人士接受上海證券報記者采訪時表示，隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作將更趨活躍，并帶動整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
五中全會還提出，“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。”
中國社會科學(xué)院研究員劉維新對記者表示，以上目標(biāo)是在“十一五”規(guī)劃全面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上提出的，近年來中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
他說，“十二五”是我國全面實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵時期，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤為重要。
而實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略則是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。今年6月，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(簡稱“規(guī)劃”)已經(jīng)在國務(wù)院常務(wù)會議上審議通過，這一規(guī)劃為今后五年主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)奠定了制度基礎(chǔ)。規(guī)劃在國家層面將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，并明確了各自的范圍、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。
最值得關(guān)注的是，規(guī)劃對不同的功能區(qū)提出了不同的績效考核體系。比如，針對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，將強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化對經(jīng)濟(jì)增長的評價；針對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的考核；對于限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)，強(qiáng)化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價，不評價工業(yè)、財政收入和工業(yè)化、城市化等；對于禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價保護(hù)自然文化資源的完整性。
很長一段時間以來，“GDP至上”的思想在地方各級政府中持續(xù)蔓延，無論是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都沒有擺脫以資源環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長的方式。其中一個重要的原因就在于現(xiàn)行政績評價機(jī)制不合理。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心牛鳳瑞認(rèn)為，“主體功能區(qū)的劃分，就是給地方政府戴上繩索，不可以信馬由韁。”
而隨著地方政府發(fā)展觀念的改變，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，人才、物資、資金、技術(shù)、資本、信息等不同生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動更加便利和頻繁，不同地區(qū)的資源優(yōu)勢將在市場中獲得了更為有效的價值認(rèn)定。
“在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地區(qū)原有的資源優(yōu)勢將面臨一個定位的過程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作將更趨活躍。”
