新華網(wǎng)北京11月2日電新華社記者
深秋的遼東半島寒氣侵人，但當(dāng)記者走進(jìn)位于鴨綠江口西岸的丹東港，熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)景卻撲面而來(lái)——運(yùn)輸車輛川流不息，龍門機(jī)車高舉貨柜，萬(wàn)噸巨輪往來(lái)穿梭……近年來(lái)，丹東港貨物吞吐量、集裝箱發(fā)送量不斷創(chuàng)下歷史新高。
“這是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的歷史機(jī)遇。”丹東港集團(tuán)執(zhí)行總裁張竑江告訴記者，振興東北戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，特別是《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)后，東北腹地經(jīng)濟(jì)迅速崛起，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)包括丹東港在內(nèi)的遼寧沿海港口迅猛發(fā)展。
來(lái)自遼寧沿海的“經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)”傳遞的是整個(gè)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要信息。“十一五”以來(lái)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，區(qū)域自我發(fā)展能力和區(qū)域間協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)，有力促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
剛剛公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”列為重要內(nèi)容。展望今后五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新版圖”，“四大板塊”總體格局基本穩(wěn)定，各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，區(qū)域間協(xié)調(diào)性將持續(xù)增強(qiáng)。
區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)細(xì)化“四大板塊”格局
不久前《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)，被認(rèn)為是促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的又一著“妙棋”。根據(jù)這份文件，國(guó)家將在財(cái)稅、金融、投資等多方面給予中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持，力促中西部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。
“十一五”以來(lái)，中央在區(qū)域發(fā)展的“棋盤”上頻繁落子，加緊布局。
從東部地區(qū)的珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海，到中部地區(qū)的黃河三角洲、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，再到西北、東北地區(qū)的關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，我國(guó)區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)以前所未有的速度密集出臺(tái)。
“僅去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院就先后批準(zhǔn)了10多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，如果在地圖上標(biāo)注出來(lái)，基本覆蓋了中國(guó)大部分地區(qū)。”全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳秀山說(shuō)：“這樣做相當(dāng)于進(jìn)一步細(xì)化了業(yè)已確定的區(qū)域發(fā)展‘四大板塊’格局。”
早在本世紀(jì)初，中央就開(kāi)始著手勾畫(huà)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，到“十一五”初期基本完成總體戰(zhàn)略布局，內(nèi)地形成了以“四大板塊”為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，即西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部加快發(fā)展。
“這些戰(zhàn)略的實(shí)施成效明顯。但中國(guó)地域范圍廣大、地理差別明顯，為了使這些戰(zhàn)略能夠更好地落到實(shí)處，產(chǎn)生更大的成效，近兩三年來(lái)，我們陸續(xù)制訂了一些區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性的政策文件。”國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司司長(zhǎng)范恒山說(shuō)。
一系列區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)使我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略更加清晰，“四大板塊”找到各自準(zhǔn)確定位：東部地區(qū)努力在技術(shù)、人才、資本、開(kāi)放程度以及城市化水平等方面繼續(xù)保持領(lǐng)先水平；中部地區(qū)充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)“聯(lián)東帶西”；西部地區(qū)把大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度；東北地區(qū)致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的升級(jí)。
與此同時(shí)，我國(guó)區(qū)域間合作的深度與廣度也在進(jìn)一步提升。
不久前在福州召開(kāi)的泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上，僅集體簽約項(xiàng)目就達(dá)到100個(gè)，投資金額達(dá)390.11億元。泛珠論壇已成為涵蓋我國(guó)東中西三大地區(qū)、橫跨閩粵、贛湘桂瓊和云貴川三個(gè)梯級(jí)的區(qū)域間交流平臺(tái)。
目前，全國(guó)已建成數(shù)以百計(jì)不同規(guī)模、不同層次、不同覆蓋范圍的區(qū)域合作組織，不少國(guó)內(nèi)頂級(jí)企業(yè)布局不再局限于一個(gè)省份，東中西相互促進(jìn)正成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。
“地區(qū)合作進(jìn)一步深化，統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張軍擴(kuò)說(shuō)，“十一五”以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的內(nèi)涵得到進(jìn)一步豐富和深化。
值得一提的是，“十一五”期間，地方政府對(duì)于區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略表現(xiàn)出空前高漲的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》實(shí)施方案日前公布。作為江西省第一個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，這一規(guī)劃既體現(xiàn)了鄱陽(yáng)湖地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，又體現(xiàn)了國(guó)家的戰(zhàn)略需要。“十一五”期間，像這樣的區(qū)域規(guī)劃不在少數(shù)。
“這種‘自下而上’的趨勢(shì)與以往大不相同，堪稱新時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。”陳秀山說(shuō)，“各級(jí)地方政府已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到區(qū)域合作的必要性，‘統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展’不再只是一句口號(hào)，而是有了實(shí)實(shí)在在的客觀需求。”
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新引擎”
今年9月召開(kāi)的第十九屆中國(guó)烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)上，國(guó)外展位數(shù)量首次過(guò)百，比上屆增加60%。與此同時(shí)，來(lái)自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年1至9月，西部地區(qū)實(shí)際使用外資金額增速高于全國(guó)平均水平。
一度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“洼地”的西部地區(qū)，在成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊后，對(duì)外經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的氣象。“領(lǐng)跑”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“接力棒”正自東向西傳遞著。
“十一五”期間，我國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正從主要依靠東部地區(qū)“單一推動(dòng)”向各大區(qū)域“多級(jí)推動(dòng)”邁進(jìn)——
在東部地區(qū)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和潛力的區(qū)域；
在中部地區(qū)，“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，今年上半年，中部六省經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)居“四大板塊”之首；
在西部地區(qū)，優(yōu)勢(shì)能源資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，成渝、關(guān)中―天水、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正成為西部地區(qū)三大“增長(zhǎng)極”；
