“上海市從中央駐滬的科研單位到各名牌大學，再到各國有企業(yè)、跨國公司的研發(fā)部門，科技資源十分豐富，如何在上海群雄逐鹿的科技體系中脫穎而出，是上海科學院一直在探索的。”在日前舉行的全國省（市、自治區(qū)）科學院第26次院長書記聯(lián)席會上，上海科學院的鈕曉鳴院長對科學院定位的思考引起共鳴。
定位：亦“公益”亦“應(yīng)用”
基本上，各省市的科學院的專家們達成了這樣一種共識：中科院、高校的任務(wù)是基礎(chǔ)科學研究，企業(yè)做的更多是具體產(chǎn)品的研發(fā)，而地方科學院需要做好中間的環(huán)節(jié)，即應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。上游是中科院和高校，下游是企業(yè)，作為創(chuàng)新體系重要的一環(huán)，地方科學院通過集成創(chuàng)新來解決社會和企業(yè)的技術(shù)需求。
如何讓自己的角色得到最大的發(fā)揮？各地科學院已經(jīng)醞釀出了各自的“制勝之道”。
“北京科學院將自己定位為應(yīng)用技術(shù)的研究，堅持公益科技的理念”，北京科學院王玲副院長介紹說。近幾年來，北京科學院建立了一批公益科技研究機構(gòu)，為北京的城市生產(chǎn)安全、食品與材料安全、生態(tài)環(huán)境修復、城市運行安全、城市發(fā)展戰(zhàn)略等重點領(lǐng)域提供應(yīng)用技術(shù)服務(wù)。
山東省科學院也在拓寬應(yīng)用技術(shù)服務(wù)的廣度，整合全院科技資源并向全省開放。生產(chǎn)力促進中心的建立，目的就是廣泛聯(lián)系全省各地市及相關(guān)企業(yè)。已經(jīng)組建的7+1“濟南都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”，采取直屬研究所與地市聯(lián)合成立分院的形式，提升科學院對全省的輻射效應(yīng)。
上海科學院對平臺建設(shè)也有自己的思路。“我們地方科學院要負責把成果轉(zhuǎn)化的薄弱環(huán)節(jié)補好”，鈕曉鳴說。為此上海科學院提出建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系”的目標。
“應(yīng)用技術(shù)”幾個字應(yīng)用起來卻不簡單。針對不同的應(yīng)用領(lǐng)域，一項技術(shù)成果不僅需要多次“改頭換面”，還需要設(shè)計研發(fā)相應(yīng)的生產(chǎn)工藝、操作規(guī)范、行業(yè)標準；不僅涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，還與標準制定、質(zhì)量檢測等技術(shù)服務(wù)相關(guān)。而最關(guān)鍵的，是要搭建一個平臺，為技術(shù)的激活創(chuàng)造條件。
“上海科學院要建設(shè)成應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)實體、行業(yè)技術(shù)的服務(wù)實體、組織研發(fā)的管理實體、成果轉(zhuǎn)化的實施實體和科技發(fā)展的參謀咨詢實體。”鈕曉鳴介紹說。
徘徊：“事業(yè)”還是“企業(yè)”？
更基礎(chǔ)的體制性問題成為改革焦點。
1999年開始的“轉(zhuǎn)制”浪潮還未退去，許多地方科研機構(gòu)在“事業(yè)”與“企業(yè)”之間徘徊。舊體制的問題仍將束縛地方科學院的發(fā)展。廣西科學院決心解決科研體制的遺留問題，“理順4個轉(zhuǎn)制單位雙重管理關(guān)系，積極爭取恢復原削減的科研事業(yè)編制，壯大科研人才隊伍。”這是廣西科學院的發(fā)展對策。
黑龍江省委、省政府批準了《黑龍江省科學院改革方案》，明確了黑龍江科學院為省政府直接領(lǐng)導的正廳級事業(yè)單位，應(yīng)用開發(fā)類研究所繼續(xù)保留事業(yè)單位的性質(zhì)。另外，新設(shè)立公益一類處級事業(yè)單位高技術(shù)研究院，核定事業(yè)編制530人。
“我們地方科學院要做大做強，有所作為，必須要跳出原有的‘圈子’，跳出現(xiàn)有的機制。科研院所無非是兩條出路：事業(yè)單位和企業(yè)。我在想，我們是不是分兩條路走：一條繼續(xù)保留體制內(nèi)的優(yōu)勢，保持政府背景和財政支持；另一條路可以走向體制外的摸索。這樣，社會的各方面，包括企業(yè)、投資機構(gòu)都愿意和我們合作。”鈕曉鳴院長提出了地方科研院所體制創(chuàng)新的可行之道。
而重慶科學技術(shù)研究院對此已經(jīng)形成了較為清晰的體制框架。“重慶市應(yīng)用技術(shù)有限公司”，作為重科院的獨資企業(yè)，既承接9家轉(zhuǎn)（改）制院所劃轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)、實現(xiàn)事企管理分離，又負責對轉(zhuǎn)（改）制院所生產(chǎn)經(jīng)營進行目標考核、確保國有資產(chǎn)保值增值，還提供融資、擔保等服務(wù)，形成“9+X”的企業(yè)格局，其中“X”為對外合作和合資成立的項目轉(zhuǎn)化企業(yè)。而另一方面，重科院又規(guī)劃成立8個事業(yè)單位性質(zhì)的研發(fā)中心和技術(shù)服務(wù)中心，整合重組一個獨立核算的事業(yè)單位，形成“9+Y”的事業(yè)單位格局，其中“Y”為無資產(chǎn)投資關(guān)系的合作中心或合作機構(gòu)。
“這兩個體系平行發(fā)展，但也是相互融合的。兩套體系領(lǐng)導班子是交叉的，也共同承接項目，在資產(chǎn)方面也有自己的紐帶。”重慶科學技術(shù)研究院黨委書記皮曉青介紹說。
創(chuàng)新：實體運轉(zhuǎn)是關(guān)鍵
上海科學院系統(tǒng)有20多個行業(yè)研究所，如何激活“創(chuàng)新基因”？上海科學院的“應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系”為此下足了功夫，據(jù)介紹，目前正在設(shè)計建設(shè)中的實體體現(xiàn)科技研發(fā)、公共服務(wù)、情報咨詢、專業(yè)管理、成果轉(zhuǎn)化五大功能，同時將推出12條措施，為這些實體的順利運轉(zhuǎn)提供機制保障，以提高上海科學院應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給能力。一批專業(yè)管理的“生力軍”也正式加盟上海科學院：上海集成電路技術(shù)與產(chǎn)業(yè)促進中心、上海市納米科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心和上海計算機軟件技術(shù)開發(fā)中心帶來了強大的項目規(guī)劃與運作能力。“我們將采用開放、柔性的運作機制，有效集聚各方面的力量和資源，圍繞上海九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使人才與項目實現(xiàn)最佳對接。這段路上可能荊棘叢生，但我們要努力向前走。”上科院的領(lǐng)導班子充滿自信。
鈕曉鳴認為，新一輪的改革關(guān)鍵是要找到地方研究院所發(fā)展的瓶頸問題及背后的體制機制問題，而不是簡單的將研究院所推向市場。“‘十二五’對地方科研院所是很好的機會，探索一條地方科研院所改革創(chuàng)新思路，才能凸顯科研院所在國家和地方創(chuàng)新體系中的地位和作用。”
