“十一五”期間，我國(guó)全社會(huì)節(jié)能減排總投資約2萬億元，其中我國(guó)政府節(jié)能減排投資約2000億元。
23日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人詳解《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)——2010年度報(bào)告》。縱覽這份近4萬字的翔實(shí)《報(bào)告》，中國(guó)堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展道路的決心和腳步，清晰可見。
“十二五”約束性指標(biāo)將更科學(xué)
節(jié)約能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，“十一五”規(guī)劃提出了到2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右的目標(biāo)。《報(bào)告》指出，“十一五”前四年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降15.61%，預(yù)計(jì)2010年底，將能夠完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
然而，今年下半年以來，一些地方為了完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)，采取了拉閘限電的方式，給老百姓和企業(yè)的正常生產(chǎn)生活帶來影響。在制定節(jié)能減排目標(biāo)和實(shí)施過程中，出現(xiàn)了“一刀切”和“前松后緊”的狀況。如何看待這樣的現(xiàn)象？
對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華表示，節(jié)能減排是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)綠色低碳增長(zhǎng)的一個(gè)重要抓手。在“十五”期間，我國(guó)大體上年均能源消費(fèi)增長(zhǎng)百分之十點(diǎn)幾，支撐了年均9.8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而“十一五”期間，我國(guó)全社會(huì)節(jié)能減排總投資約2萬億元，其中我國(guó)政府節(jié)能減排投資約2000億元，國(guó)家實(shí)行了節(jié)能減排的重大措施，在“十一五”前四年，大體上年均能源消費(fèi)增長(zhǎng)6.8%左右，支撐了百分之十點(diǎn)幾的GDP增長(zhǎng)。
解振華說，確定能耗降低20%左右的目標(biāo)經(jīng)過了科學(xué)論證。但我們是歷史上第一次確定節(jié)能減排的目標(biāo)，而且是一個(gè)約束性目標(biāo)，確實(shí)沒有經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)問題上，有些地方在執(zhí)行當(dāng)中前松后緊，到今年最后階段，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，采取了一些錯(cuò)誤的做法，這些情況是存在的。出現(xiàn)這些情況的，總體上還是少數(shù)局部地區(qū)。現(xiàn)在要求各地采取積極措施之后，這些問題正逐步得到解決。
“‘十一五’期間，我國(guó)有可能在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，減少二氧化碳排放15億噸以上。”解振華說，全世界其他任何國(guó)家都沒有實(shí)現(xiàn)這么大的減排量，這是我國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出的貢獻(xiàn)。
解振華還指出，“十二五”期間，碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度降低，非化石能源所占的比重，還有森林面積、蓄積量等，都會(huì)是“十二五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)。有了“十一五”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，“十二五”的指標(biāo)確立將更科學(xué)、更合理。
環(huán)保稅正在積極研究
中國(guó)政府在去年哥本哈根會(huì)議之前，就公布了到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%—45%，非化石能源占一次能源比重達(dá)到15%，增加4000萬公頃森林面積、森林蓄積量增加13億立方米的指標(biāo)，并公布了行動(dòng)方案。
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均GDP只有3700多美元，在世界的排序還在100位左右，按照聯(lián)合國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還有1.5億人處在貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下。中國(guó)需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、提高人們的生活水平，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放、提高國(guó)家適應(yīng)能力，面臨著既要發(fā)展又要保護(hù)環(huán)境、還要應(yīng)對(duì)氣候變化的非常繁重的任務(wù)。
“作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，既要發(fā)展，又要減排，現(xiàn)在只有一條路，就是走綠色低碳發(fā)展的道路。”解振華說，“所以，十七屆五中全會(huì)已經(jīng)確定中國(guó)要走綠色低碳發(fā)展的道路，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，做到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又能夠積極地應(yīng)對(duì)氣候變化。”
“現(xiàn)在有關(guān)部門正在積極地研究征收環(huán)保稅的問題，(征收環(huán)保稅的)可能性是有的，碳稅現(xiàn)在還在繼續(xù)研究。”解振華表示，在“十二五”期間，會(huì)更多地利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。比如現(xiàn)在已經(jīng)在天津、北京、上海等地探索開展碳交易，在“十二五”期間碳交易可能會(huì)走得快一些。
排放峰值爭(zhēng)取盡早出現(xiàn)
氣候變化問題是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界各國(guó)合作應(yīng)對(duì)氣候變化是大勢(shì)所趨。
《報(bào)告》提出，在當(dāng)前國(guó)際氣候變化談判中，中國(guó)將堅(jiān)持以下原則立場(chǎng)：堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架，嚴(yán)格遵循“巴厘路線圖”授權(quán)；堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和平行推進(jìn)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題。
解振華說，按照公約和議定書、“巴厘路線圖”的授權(quán)和《哥本哈根協(xié)議》的共識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，應(yīng)該為歷史的責(zé)任承擔(dān)自己相應(yīng)的義務(wù)，這一點(diǎn)在應(yīng)對(duì)氣候變化當(dāng)中是必須要堅(jiān)持的。發(fā)達(dá)國(guó)家歷史排放多，現(xiàn)在的人均排放還相當(dāng)大，應(yīng)該率先采取減緩的行動(dòng)，在這一點(diǎn)上，我們希望發(fā)達(dá)國(guó)家起領(lǐng)導(dǎo)的作用。
“對(duì)于中國(guó)來說，公約、議定書、‘巴厘路線圖’、《哥本哈根協(xié)議》要求發(fā)展中國(guó)家做的，我們都做了，而且在有些方面我們做得還是不錯(cuò)的，”解振華表示，“但是我們絕對(duì)不會(huì)接受超出發(fā)展中國(guó)家能力的義務(wù)。”
中國(guó)溫室氣體排放的峰值什么時(shí)候會(huì)出現(xiàn)？解振華指出，中國(guó)現(xiàn)在采取的這些措施，就是希望我們的峰值能盡早地出現(xiàn)。中國(guó)絕對(duì)不會(huì)像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，在工業(yè)化、城市化過程當(dāng)中無約束地排放，我們現(xiàn)在盡可能作出努力，減緩溫室氣體排放增長(zhǎng)的速度，爭(zhēng)取盡早達(dá)到排放峰值。
