戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別關(guān)注·高端訪談
開欄的話
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前審議并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個(gè)產(chǎn)業(yè)將被重點(diǎn)培育，加快推進(jìn)。七大產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃綱要也將相繼編制完成，并于近日陸續(xù)發(fā)布。
今日起本報(bào)推出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別關(guān)注”專欄，請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人，對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋的具體內(nèi)容、階段性發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)、以及對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用及發(fā)展的市場(chǎng)空間等進(jìn)行解讀。 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還應(yīng)立足推動(dòng)本土企業(yè)的自主創(chuàng)新，培育自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立國(guó)家創(chuàng)新體系，增強(qiáng)公共技術(shù)的原始創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)突破。
———高梁 前不久，我國(guó)出臺(tái)了
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。隨后發(fā)改委提出“三步走”目標(biāo)，即到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%左右；到2020年，比重達(dá)到15%左右；到2030年前后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。
據(jù)初步測(cè)算，現(xiàn)在我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值僅不到3%。市場(chǎng)空間可謂巨大。
就在各部委正在醞釀相關(guān)的具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則之際，中國(guó)工業(yè)報(bào)記者專訪了原國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所國(guó)有資產(chǎn)研究中心主任高梁。
應(yīng)注重自主創(chuàng)新
高梁認(rèn)為，此次頒布的《決定》，與五年前公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020）》有異曲同工的作用，重點(diǎn)都是搶占下一輪科技經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。在目前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)不能僅僅強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì)，而應(yīng)從“經(jīng)濟(jì)依附者”向“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者”的角色轉(zhuǎn)換。
高梁表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為這種角色轉(zhuǎn)換提供了方向，在具體路線上，我國(guó)要更加注重對(duì)于自主創(chuàng)新的鼓勵(lì)，在《決定》中，關(guān)于自主創(chuàng)新的表述不夠明確。
據(jù)記者了解，一份由國(guó)家相關(guān)部委牽頭編制的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，已經(jīng)初步確定，正在征求相關(guān)意見(jiàn)。目錄是《決定》的細(xì)化，而此次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄制定的一個(gè)基本原則就是“必須要有重大技術(shù)突破”。
按照最新設(shè)想，伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體目錄的出臺(tái)，一方面，政府在財(cái)稅、投融資方面將有針對(duì)性地加大政策扶持力度。另一方面，能在招標(biāo)中勝出的企業(yè)將享有建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先權(quán)。
加強(qiáng)政策研究
高粱表示，要想實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)突破，我國(guó)還面臨諸多障礙：一是技術(shù)差距，跨國(guó)公司有實(shí)力很強(qiáng)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在原有技術(shù)優(yōu)勢(shì)上不斷研發(fā)出一代又一代新產(chǎn)品，追趕起來(lái)較為困難。二是市場(chǎng)差距，跨國(guó)企業(yè)在很多領(lǐng)域已培養(yǎng)了客戶對(duì)其產(chǎn)品的忠誠(chéng)度，對(duì)于后進(jìn)入市場(chǎng)者形成壓力。一個(gè)成熟市場(chǎng)的后進(jìn)入者，有可能血本無(wú)歸。三是資金壓力，企業(yè)從原創(chuàng)創(chuàng)新，到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，到推廣初期的探索要克服種種不利因素。四是企業(yè)層面的成本控制和營(yíng)銷能力，我國(guó)企業(yè)都不及跨國(guó)企業(yè)。
而破解重重制約是個(gè)系統(tǒng)工程，必須從體制上推動(dòng)科技界和經(jīng)濟(jì)界的共同創(chuàng)新。高梁表示，對(duì)于公共性技術(shù)難題，要形成國(guó)家創(chuàng)新體系，由政府出面協(xié)調(diào)，進(jìn)行資源配置，形成官、產(chǎn)、學(xué)、研、用的平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)資源破解難題。公共性技術(shù)難題可能涉及到材料、工藝、技術(shù)等多方面因素，單靠一個(gè)企業(yè)根本無(wú)法完成，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的投入，是個(gè)系統(tǒng)工程。
除上述指導(dǎo)目錄外，國(guó)家還將在“十二五”規(guī)劃中，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有專門的規(guī)劃，并且對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大重點(diǎn)領(lǐng)域有專門的子規(guī)劃。這將進(jìn)一步明確某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向和任務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資源的有效投入，并為此營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。
高梁最后提醒，相關(guān)科技政策也需要進(jìn)一步認(rèn)真研究，確實(shí)扶植自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“WTO中有這樣的條款：競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)研發(fā)，不允許政府的資助。但很多國(guó)家都以變相的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。我們要好好研究各國(guó)的科技政策。”
