［編者按］準(zhǔn)確地判斷和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革的進(jìn)程，及其可能的發(fā)展趨向，為國(guó)家宏觀決策提供必要的理論依據(jù)，始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最重要的任務(wù)。在十七屆五中全會(huì)即將召開(kāi)之際，面對(duì)“十二五”的到來(lái)，為更好地把握未來(lái)，需要對(duì)包括“十一五”在內(nèi)的迄今為止的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程，做出分析和判斷，探討我國(guó)在“十二五”期間，需要著力關(guān)注和解決的問(wèn)題。人民網(wǎng)邀請(qǐng)中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室的教授們，就“十二五”規(guī)劃可能涉及的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，如，經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、農(nóng)民工市民化的出路、縮小收入分配差距、推進(jìn)工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專題，談?wù)勊麄兊目捶ǎ怨┳x者參考。
據(jù)預(yù)測(cè)，2020年前后，中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。因此，“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)工業(yè)化的任務(wù)是如何從一個(gè)工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)國(guó)。但是由于資源環(huán)境的壓力，推進(jìn)工業(yè)化仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面下功夫。
一、“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期
“十一五”結(jié)束時(shí)，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中期向后期的過(guò)渡階段。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)整體上已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還不是工業(yè)強(qiáng)國(guó)。一方面，我國(guó)形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)主體地位。工業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，我國(guó)工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列。我國(guó)已經(jīng)成為工業(yè)對(duì)外貿(mào)易大國(guó)，工業(yè)制成品出口占絕大部分，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。另一方面，中國(guó)工業(yè)增加值率不高，工業(yè)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我國(guó)工業(yè)增加值率（增加值占總產(chǎn)值比例）僅為26.5％，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在35％以上，美國(guó)、德國(guó)等先進(jìn)國(guó)家超過(guò)了40％。由此可以判斷，“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，這就意味著：其一，基本完成了工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張的任務(wù)后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)質(zhì)量提升，成為世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)是這個(gè)階段工業(yè)化的核心任務(wù)。其二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為提升制造業(yè)水平、推進(jìn)城市化和吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要途徑，需要快速發(fā)展。
二、 “十二五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)化面臨四大挑戰(zhàn)
（一）快速推進(jìn)工業(yè)化面臨資源的壓力
從“十五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化就面臨著能源和其他重要資源的約束。主要原因是：第一，我國(guó)正進(jìn)入工業(yè)化中期階段，這是資源需求量上升最快的時(shí)期。第二，13億人進(jìn)入工業(yè)化中后期所消耗的資源，即使是使用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，其規(guī)模也是前所未有的。第三，我國(guó)的資源利用效率不高，在許多方面浪費(fèi)驚人。第四，我國(guó)在許多資源稟賦上處于劣勢(shì)，人均擁有量低于世界平均水平。石油、鐵礦石等重要資源新增量的多數(shù)依賴進(jìn)口已成定局。這樣無(wú)疑加大了我國(guó)在資源問(wèn)題上的壓力。
（二）環(huán)境約束增強(qiáng)
一方面隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大排放相應(yīng)增加，2009年，工業(yè)二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別占全社會(huì)的84.3％和34.4％。；另一方面，人民收入和生活水平的提高，使環(huán)境正在成為體現(xiàn)生活質(zhì)量的一種產(chǎn)品，人們對(duì)環(huán)境污染的容忍度降低。金融危機(jī)爆發(fā)后，西方國(guó)家紛紛倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，把轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)模式為主的經(jīng)濟(jì)模式視為“新的工業(yè)革命”。面對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景，我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化面臨空前的環(huán)境挑戰(zhàn)。可以說(shuō)，工業(yè)是中國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的主攻領(lǐng)域。
（三）傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)漸失的挑戰(zhàn)
隨著全球化與技術(shù)變動(dòng)速度的加快，比較優(yōu)勢(shì)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能體現(xiàn)出來(lái)。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要性發(fā)生了逆轉(zhuǎn)：天賦的自然資源由于新材料、新能源的開(kāi)發(fā)利用而不再成為強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)要素、資本富有和貧乏的界限由于資本市場(chǎng)的開(kāi)放也變得模糊、勞動(dòng)力因?yàn)槿肆Y本投資的提高而克服了數(shù)量上的不足。這些新變化使得傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，而真正構(gòu)成比較優(yōu)勢(shì)來(lái)源的要素是知識(shí)與技術(shù)，所以，基于勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)在逐漸削弱的同時(shí)，尋求可持續(xù)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵，也是挑戰(zhàn)。
（四）工業(yè)化推進(jìn)面臨制度障礙
我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化受到中央政府與地方政府雙重控制。中央政府與地方政府由于產(chǎn)權(quán)控制、目標(biāo)差異導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)趨同與重復(fù)建設(shè)，甚至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分割；較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，由于體制改革相對(duì)滯后，地方為了追求地方短期GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，不少地方政府通過(guò)降低稅收、扭曲勞動(dòng)力價(jià)格和土地價(jià)格，吸引外資，導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，相同制造業(yè)供給過(guò)剩，沒(méi)有形成差異性分工，市場(chǎng)分割，限制要素的流動(dòng)和分工聚集。
三、“十二五”時(shí)期推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程需要路徑創(chuàng)新
基于中國(guó)工業(yè)化面臨的內(nèi)部和外部的約束條件，“十二五”期間，繼續(xù)走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國(guó)到工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變是這個(gè)階段的根本任務(wù)。為此，需要在我們?cè)趧?chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制度創(chuàng)新上下功夫。
（一）培育技術(shù)創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是中國(guó)能否真正“后來(lái)居上”的關(guān)鍵和決定性因素。只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，才能提升中國(guó)制造在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位。2006-2009年，我國(guó)技術(shù)對(duì)外依存度由60%下降到50%左右。2006-2009年，全國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由41.9%提高到46.5%,提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有差距。因此，培育自主創(chuàng)新能力是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“十二五”時(shí)期，盡快落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，加快制定技術(shù)創(chuàng)新各項(xiàng)政策的實(shí)施細(xì)則；為企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化并贏得市場(chǎng)創(chuàng)造條件；加快金融與技術(shù)創(chuàng)新的緊密聯(lián)系。
（二）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)
一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有三種形式。一是產(chǎn)品技術(shù)的換代升級(jí)。二是在產(chǎn)業(yè)鏈上向技術(shù)含量高、附加值高的領(lǐng)域延伸。三是創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)。基于重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明而產(chǎn)生的將改變?nèi)祟惿鐣?huì)生產(chǎn)方式和生活方式的新產(chǎn)品和由此產(chǎn)生的新的產(chǎn)業(yè)群。
“十二五”時(shí)期，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面必須使我國(guó)的制造業(yè)從簡(jiǎn)單的加工裝備向現(xiàn)代裝備業(yè)轉(zhuǎn)變，延伸制造業(yè)的價(jià)值鏈，如開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、售后服務(wù)和金融服務(wù)；另一方面，培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年9月8日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。目前已經(jīng)確定七大產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮螅虼耍枰l(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)相結(jié)合，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)。
（三）推動(dòng)制度創(chuàng)新
改革開(kāi)放后形成的“中國(guó)模式”要做重大調(diào)整。要改變“兩個(gè)過(guò)度傾向”，即改變過(guò)度投資傾向和過(guò)度的外生增長(zhǎng)傾向，這就要求在制度安排上做出調(diào)整。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，盡快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理制度，注重金融體系的制度建設(shè)，推進(jìn)政府自身改革，推進(jìn)社會(huì)保障體系的建立與完善。
