【發(fā)布時間:2011年06月30日】 【來源：規(guī)劃司】
無線電技術(shù)是當(dāng)今發(fā)展最迅速、應(yīng)用最廣泛的高新技術(shù)之一。加強無線電頻率、衛(wèi)星軌道等資源的規(guī)劃和管理，切實維護無線電波秩序，對于推進無線電技術(shù)進步和業(yè)務(wù)發(fā)展，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改善人民生活，維護社會穩(wěn)定，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)需要，具有重要意義。為全面貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，結(jié)合《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，工業(yè)和信息化部制定并于2011年6月27日印發(fā)了《國家無線電管理“十二五”規(guī)劃》。
該規(guī)劃立意于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障無線電管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展，明確了國家無線電管理工作未來五年的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，以提高無線電管理科學(xué)化水平為主線，秉承“科學(xué)管理、提升能力、依法行政、保障安全”的原則，以頻率管理、臺站管理、維護空中電波秩序、無線電安全保障等無線電管理基本工作任務(wù)為落腳點，闡述了“十二五”時期無線電管理工作的主要任務(wù)、重大工程和保障措施。
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國家無線電管理“十二五”規(guī)劃
前言
無線電技術(shù)是當(dāng)代發(fā)展最迅速、應(yīng)用最廣泛、最引人矚目的高新技術(shù)之一。無線電技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進了社會生產(chǎn)力的提高和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)、改善人民生活等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。無線電頻譜資源作為國家重要的戰(zhàn)略資源，是推動無線電業(yè)務(wù)發(fā)展的最關(guān)鍵要素，也是信息化和工業(yè)化深度融合的重要載體。正確把握“十二五”時期（2011～2015年）我國無線電管理事業(yè)發(fā)展的新特點新變化，科學(xué)編制國家無線電管理“十二五”規(guī)劃，對于推動全國無線電管理工作健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
無線電管理涵蓋軍隊和地方各部門各行業(yè)。工業(yè)和信息化部按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分工管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)全國開展無線電管理工作。
本規(guī)劃是闡明國家無線電管理戰(zhàn)略意圖的指導(dǎo)性規(guī)劃，是未來五年我國無線電管理工作的綱領(lǐng)性文件。
一、“十一五”回顧
“十一五”時期，全國無線電管理事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綜合管理能力不斷提升，技術(shù)設(shè)施進一步完善，無線電管理各項工作有序開展，為“十二五”時期無線電管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）頻率規(guī)劃及配置基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)需求
從國家大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各行業(yè)對無線電頻譜資源的需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)提供了可靠的無線電頻譜資源保障。結(jié)合我國無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展需求和技術(shù)發(fā)展方向，完成2006年版和2010年版《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》的重新修訂工作。完成2500-2690兆赫茲部分頻段國際移動通信系統(tǒng)（IMT）、800/900兆赫茲頻段射頻識別（RFID）等重要技術(shù)和系統(tǒng)的頻率規(guī)劃工作。分配了第三代移動通信（3G）頻率。積極做好軍地頻率協(xié)調(diào)工作，保障國防建設(shè)的用頻需求。公安、航空、廣電等專業(yè)部門制訂了本部門的頻率使用規(guī)劃并規(guī)范了管理。協(xié)調(diào)解決高速鐵路、中俄原油管道、新一代氣象雷達(dá)網(wǎng)等國家重大工程頻率需求，保證國家重大工程項目的順利進行。積極開展我國月球探測系統(tǒng)和“北斗”導(dǎo)航定位系統(tǒng)與美國、俄羅斯、歐盟等國家及國際組織之間的衛(wèi)星頻率和軌道資源國際協(xié)調(diào)，有力保障我國權(quán)益。
（二）無線電臺（站）管理更加規(guī)范有序
進一步規(guī)范無線電臺（站）的設(shè)置、使用和管理，不斷加大對違法違規(guī)設(shè)臺的查處力度，有效保證各部門各行業(yè)無線電臺（站）和業(yè)務(wù)的正常運行。印發(fā)《800MHz數(shù)字集群通信頻率臺（站）管理規(guī)定》和《關(guān)于蜂窩無線電通信基站設(shè)置使用管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)范臺站的設(shè)置和頻率使用。民航、鐵路、廣電等專業(yè)部門配合無線電管理機構(gòu)加強并規(guī)范了本部門臺站管理。印發(fā)《業(yè)余無線電臺呼號管理辦法》，規(guī)范業(yè)余無線電臺管理。全國開展清理違法使用對講機專項行政執(zhí)法活動，取得積極成效。全國無線電臺（站）數(shù)據(jù)清理登記工作全面完成，理清了臺站數(shù)量和用頻情況，為實現(xiàn)臺站的規(guī)范化、科學(xué)化管理，維護良好的空中電波秩序夯實了基礎(chǔ)。
（三）無線電安全保障能力進一步增強
不斷加大對重要臺站、重要無線電業(yè)務(wù)使用頻率的保護性監(jiān)測力度，會同民航、鐵路等相關(guān)部門建立健全保護航空、鐵路等重要行業(yè)無線電頻率使用的長效機制。會同廣電、公安等相關(guān)部門依法查處衛(wèi)星電視接收干擾等各類無線電干擾事件，及時消除干擾隱患。配合有關(guān)部門有效防范和打擊利用無線電技術(shù)進行干擾的破壞活動。軍地聯(lián)合實施無線電管控，確保了北京奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會等一系列重大活動的無線電安全。積極應(yīng)對四川汶川地震、青海玉樹地震等重大自然災(zāi)害，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)解決軍地抗震救災(zāi)應(yīng)急頻率需求，出色完成無線電保障任務(wù)。部分省（區(qū)、市）無線電管理機構(gòu)會同漁業(yè)、海事等部門開展了水上無線電監(jiān)測工作，提高水上無線電安全保障能力。應(yīng)國家相關(guān)部門要求，積極遏制在各類全國重大考試中利用無線電技術(shù)手段進行作弊的行為。
（四）無線電管理法制建設(shè)取得新進展
進一步貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范行政審批行為，提高依法行政能力。2006年《中華人民共和國治安管理處罰法》增加了對干擾無線電業(yè)務(wù)行為的處罰條款。2007年《中華人民共和國物權(quán)法》明確規(guī)定“無線電頻譜資源屬于國家所有”，強調(diào)無線電頻譜的資源屬性。2010年8月國務(wù)院和中央軍委頒布《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，為無線電管制的有效實施提供了法律依據(jù)。會同財政部制訂《無線電頻率占用費管理辦法》，強化中央財政轉(zhuǎn)移支付無線電頻率占用費專項資金的監(jiān)督管理。積極推進《中華人民共和國無線電管理條例》的修訂工作。
各省（區(qū)、市）無線電管理法制建設(shè)取得積極成效。各地普遍出臺無線電臺（站）管理辦法，云南、江蘇、山東、湖北、廣東以及深圳市發(fā)布了無線電管理條例。部分省（區(qū)、市）制訂了《民用機場電磁環(huán)境保護規(guī)定》等地方無線電管理規(guī)章。
（五）無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階
截至“十一五”期末，建成31個省（區(qū)、市）聯(lián)網(wǎng)運行的全國無線電管理信息網(wǎng)，實現(xiàn)部分信息的共享、實時查詢和傳送。國家無線電管理信息系統(tǒng)備份中心投入運行。已建成超短波固定監(jiān)測站1024個，覆蓋約15%的縣級以上城市，基本滿足重要區(qū)域20-3000兆赫茲頻段范圍的監(jiān)測需要。建成移動監(jiān)測站420個，可搬移監(jiān)測站333個，各類監(jiān)測設(shè)備4335臺，增強了移動應(yīng)急處置能力。全國無線電短波監(jiān)測網(wǎng)具備對歐亞大陸和太平洋地區(qū)常規(guī)短波信號的監(jiān)測能力。國家衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)基本具備對東經(jīng)44度至180度之間的C/Ku頻段靜止軌道衛(wèi)星進行軌道測試和監(jiān)測的能力，可對符合定位條件的地面固定干擾源實施定位。大部分省（區(qū)、市）建成較為完善的無線電設(shè)備檢測實驗室，具備對在用無線電設(shè)備發(fā)射特性檢測的能力，部分實驗室的資質(zhì)通過國際或國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)的認(rèn)證或認(rèn)可。民航部門配備了無線電監(jiān)測飛機，具備重要航線空中監(jiān)測能力。廣電部門建成了廣播頻率監(jiān)測網(wǎng)。
（六）軍地?zé)o線電管理協(xié)作不斷深化
不斷加強軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)工作，在軍民共用頻譜資源、維護空中電波秩序、共同完成國家重大活動無線電安全保障任務(wù)、配合軍隊開展電磁頻譜管控重大任務(wù)等方面均取得了積極成效。完善和落實軍地?zé)o線電管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決軍地?zé)o線電管理工作重大議題，規(guī)范和細(xì)化國家無線電辦公室相關(guān)職責(zé)。按照軍民融合式發(fā)展的要求，建立頻譜資源共享和聯(lián)合管控機制。配合軍隊完成一系列軍事演練、重大武器裝備試驗等重要軍事活動的無線電安全保障工作。經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，組建了中國人民解放軍預(yù)備役電磁頻譜管理中心和東南四省預(yù)備役電磁頻譜管理大隊。
（七）全國無線電管理機構(gòu)建設(shè)和體制改革持續(xù)推進
全國無線電管理體制進一步理順，整體協(xié)調(diào)能力進一步加強。截至“十一五”期末，全國無線電管理機構(gòu)在編人員達(dá)到6977人。其中，共有14個省（區(qū)、市）設(shè)立無線電管理局或無線電監(jiān)督管理局，22個省（區(qū)、市）保留無線電管理委員會辦公室或設(shè)立無線電管理辦公室，10個省（區(qū)、市）設(shè)立副廳級以上無線電管理機構(gòu)，15個省（區(qū)）實行了對地市級無線電管理機構(gòu)的垂直管理。在國家和省兩級無線電管理體制基礎(chǔ)上，各地積極探索完善地市級以下行政部門的無線電管理模式。
經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我國無線電管理仍面臨著一些亟待解決的問題。一是頻譜資源的統(tǒng)籌規(guī)劃能力仍需進一步提高。對軍地之間、不同行業(yè)部門頻譜利用的統(tǒng)籌性和科學(xué)性相關(guān)基礎(chǔ)研究還有待加強。二是無線電管理法制建設(shè)滯后。現(xiàn)行的《中華人民共和國無線電管理條例》難以適應(yīng)新時期無線電管理工作的需要，各地?zé)o線電管理法規(guī)、規(guī)章體系建設(shè)有待完善。三是無線電管理技術(shù)手段能力有限。無線電監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測能力仍需進一步加強，無線電管理信息化水平有待提高。四是社會守法用頻意識缺位。社會上無線電知識普及不夠，無線電頻譜資源和無線電安全意識較為薄弱，宣傳工作仍需加強。
二、“十二五”面臨形勢
（一）頻譜資源已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的關(guān)鍵要素，重要性和稀缺性日益凸顯
“十二五”時期，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，對無線電頻譜資源的需求將快速增長。一是新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對頻譜資源提出新的需求。“十二五”時期，國家將大力發(fā)展新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并重點推進新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，促進三網(wǎng)融合，形成新的經(jīng)濟增長點。無線電頻譜資源是保障新一代信息技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。二是信息化的廣泛普及帶來頻譜資源的新需求。隨著信息化水平的提高，依賴于頻譜資源的無線電傳感網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、定位網(wǎng)絡(luò)等無線電系統(tǒng)將覆蓋電力、能源、交通、醫(yī)療、安全、物流等諸多領(lǐng)域，為無線電技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展開拓了更加廣闊的空間，并將促進生產(chǎn)方式的巨大變革，在一定程度上無線電是實現(xiàn)信息無處不在的唯一手段，信息化應(yīng)用不斷擴大的頻譜需求與無線電頻譜“有限資源”的矛盾愈加突出。三是公眾移動通信發(fā)展對無線電頻率需求大幅上升。目前世界通信業(yè)繼續(xù)朝著移動化、寬帶化、多媒體化的方向發(fā)展，公眾移動通信技術(shù)已由第二代移動通信（2G）向第三代移動通信（3G）過渡，再向長期演進（LTE）和第四代移動通信（4G）技術(shù)飛躍發(fā)展，與各類寬帶無線接入技術(shù)共存、互補，與衛(wèi)星通信技術(shù)、近距離無線電通信技術(shù)一起構(gòu)成多層次的國家乃至全球無縫覆蓋的無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。從目前我國相關(guān)的頻率規(guī)劃情況看，頻譜資源供給還存在一定缺口。四是國防建設(shè)用頻需求快速增長。隨著國防現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的加快發(fā)展，無線電技術(shù)已普遍應(yīng)用于國防建設(shè)各個方面。在軍隊信息化條件下，通信指揮、武器制導(dǎo)、搜索偵察、遙控遙測等都依賴于頻譜資源的保障。軍隊用頻需求大幅提升，制電磁頻譜權(quán)和制太空權(quán)已成為掌握戰(zhàn)場主動權(quán)的關(guān)鍵。無線電頻譜資源作為戰(zhàn)場信息的主要載體，日益凸顯其重要戰(zhàn)略地位。
（二）無線電技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，對無線電管理工作提出更高要求
無線電新技術(shù)和新應(yīng)用不斷發(fā)展，并快速滲透到社會各個領(lǐng)域和民眾日常生活中。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，將推動無縫網(wǎng)絡(luò)和無處不在的信息服務(wù)深入發(fā)展，并帶動更為廣泛的無線電應(yīng)用。無線電技術(shù)朝著寬帶化、高頻段和微功率方向發(fā)展，多種無線電應(yīng)用共用頻率，將對頻譜劃分、頻率協(xié)調(diào)、臺站管理模式等無線電管理工作提出新要求。無線電應(yīng)用的不斷發(fā)展、業(yè)務(wù)類型的不斷豐富，必將帶來各類無線電臺站數(shù)量的激增，空中電磁環(huán)境將日趨復(fù)雜，維護電波秩序的任務(wù)更趨繁重。
（三）國際無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源日益緊張，爭奪日趨激烈
隨著周邊國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國與俄羅斯、越南、朝鮮、哈薩克斯坦、蒙古、緬甸、香港、澳門等國家和地區(qū)公眾移動通信、廣播電視等無線電業(yè)務(wù)的頻率協(xié)調(diào)任務(wù)將更加繁重。
世界各國已普遍意識到衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源的稀缺性。為爭取衛(wèi)星頻率和軌道資源使用權(quán)益，我國每年需要與俄羅斯、日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等周邊國家，以及中東、歐美等地區(qū)的其它國家和國際組織開展大量的國際協(xié)調(diào)。從全球衛(wèi)星發(fā)展?fàn)顩r看，大部分可用、好用的衛(wèi)星頻率和軌道資源已經(jīng)被占用，特別是通信、導(dǎo)航衛(wèi)星的空間資源尤其緊張。實現(xiàn)我國衛(wèi)星全球覆蓋、多業(yè)務(wù)發(fā)展，拓展和維護衛(wèi)星頻率和軌道資源權(quán)益的任務(wù)將更加艱巨。
（四）無線電安全攸關(guān)國家安全，要求無線電管理強化安全保障和維護社會穩(wěn)定
無線電安全已成為關(guān)系國家政治安全、社會穩(wěn)定和軍事安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，是國家安全的重要組成部分。由于無線電波具有開放性和易受干擾的特點，重要無線電業(yè)務(wù)和臺站容易成為惡意攻擊或干擾的目標(biāo)。無線電技術(shù)也可能成為進行破壞活動的手段之一。因此，對頻率資源掌控能力和無線電安全保障提出更高要求，維護好空中電波秩序成為無線電管理工作在新形勢下面臨的重要課題。
