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* 十大舉措鼓勵民企和民間資本進入七大戰略新興產業
* 是去年出臺的民間投資新三十六條政策的延續
* 經濟結構轉型的另一重要生力軍
* 預計扶持民企政策包仍有料,然推進落實是關鍵
作者 沈燕 / 李文科
路透北京8月16日電---中國經濟結構調整的主力軍中再添一員大將--民營企業,在打破政策壁壘下,戰略新興產業正全速開跑.
中國國家發展和改革委員會將采取10大政策措施鼓勵和引導民營企業進入戰略新興產業,戰略性新興產業扶持資金等公共資源要對民營企業同等對待.意味著中國鼓勵落實"民間投資新三十六條"的政策包繼續發酵.
中國政府一直未公開宣布將會投入多少資金至七大戰略性新興產業投資中.但此前政府引導外資、支持企業境外投資、并推動私募股權投資基金(PE)進入,其中國有企業仍占據主導角色.
"這也是鼓勵民間投資新三十六條的落實和延續,屬于同一個政策包的內容."發改委一位不具名的官員稱,後續還會有相關的政策出臺,因為具體的政策是需要分解到各個部門落實的.
研究了多年民營經濟的中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰則指出,發展戰略新興產業是中國經濟結構轉型的重要內容,與國際相比,該領域比較新,無論是技術或其它方面大家差距都相差不大.
國務院去年5月發布關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見(即"新36條")稱,要鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入、可以實行市場化運作的行業和領域.
但時隔一年,在無力打破國企壟斷獲取平等競爭機會的同時,"用工荒"、政策收緊帶來的"錢荒"、以及階段性"電荒"常態化,加上成本增加、稅負沉重以及利潤低下甚至虧損,也即"三荒兩高一低",都讓民營資本更加步履蹣跚.
受益發改委鼓勵民企投資戰略新興產業的政策信號,戰略新興產業相關個股亦有所表現,比如新能源概念的金晶科技(600586.SS: 行情)周二早盤收漲1.09%,新材料概念的天通股份(600330.SS: 行情)收漲0.25%、安泰科技(000969.SZ: 行情)漲1.84%,信息產業概念的廈門信達(000701.SZ: 行情)漲1.92%等,這些個股表現均強于大盤.
**設置同一起跑線**
盡管不乏政策的支持,但推進緩慢備受詬病,民間資本和民營經濟的困境似乎并沒有明顯改善.而選擇七大戰略新興產業作為民企與國企共同競賽的起跑線,無疑是一個政策的突破口.
七大戰略新興產業包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、 新能源、新材料、新能源汽車等.這也是中國十二五期間重點發展的領域.
陳永杰指出,傳統領域國企壟斷地位很難打破,而戰略新興產業比較新,相對沒有歷史的包袱和行業壁壘,因此大家容易站在同一個起跑線上."不容易出現只針對國企的那種點兵點將行為."
國務院發展研究中心產業經濟研究室主任王曉明表示,前十年中國處于重化工業化階段,大型企業在基礎設施建設和城市化發展的過程中享有資金和規模的優勢,而今後中國將更側重于經濟結構調整,創新將被提到越來越重要的位置,戰略新興產業的發展就更為重要.
根據意見,發改委要求有關部門和地方結合戰略性新興產業發展要求,加快清理戰略性新興產業相關領域的準入條件,制定和完善項目審批等相關管理辦法.除必須達到節能環保要求和按法律法規取得相關資質外,不得針對民營企業和民間資本在注冊資本、投資金額、采購投標等方面設置門檻.
據全國工商聯數據,"十一五"(2006-2010年)期間,中國登記注冊的私營企業數量已經超過840萬戶,年均增速達14.3%,私營企業成為中國最大的企業群體,占全國實有企業總數的74%.
**旨在打破政策壁壘**
"英雄不問出處",不論外資、國字頭、抑或草根民間企業均能在戰略新興產業分一杯羹,不僅需要打破政策界限,顯然更需要落實在政策的執行力上.
王曉明稱,民營中小企業遭遇到一些體制機制問題亦比較突出,尤其在地方政府主導的投資項目以及創新聯盟,往往對中小企業吸納得不夠,很多地方政府還是依靠傳統大企業發展的思路,另外包括融資問題,這也是目前比較突出的.
"總結發達國家經驗發現,中小企業在創新型經濟中的地位和能力作用是大企業所替代不了的,甚至在部分領域,大企業作為既得利益者,有時會出現阻礙創新的問題."他稱.
中國經濟體制改革研究會副會長石小敏則提到,近二十年來真正能體現技術進步的主要集中在"三資企業"(中外合資、中外合營、外資企業),這些企業通過技術進步給社會帶來溢出效應,而民企無論在資金,技術等方面短期都很難形成規模.
"我們在調研中發現,地方在制定新興產業戰略的時候還是一個依靠大企業發展的思路,尤其是地方政府存在的一些問題."王曉明稱.(完)
