作者：劉晶 來源：中國環境報第7版
中國環境報記者 劉晶
“環保產業作為經濟發展與環境保護的平衡點和‘雙贏’途徑，既解決了發展數量和質量的問題，也解決了環境質量和效益的問題，真正體現了科學發展主題和生態文明內涵，必將迎來巨大的發展機遇。”廣東省深圳市人居環境委員會主任劉忠樸日前接受記者采訪時表示，深圳作為首批國家生態文明試點地區之一和首個國家創新型城市試點，確立了“轉型發展、創新發展、和諧發展、低碳發展”導向，這既是經濟社會發展和城市發展的總體戰略，也是環境保護和環保產業發展面臨的外部環境。
發展環保產業符合深圳定位
轉型、創新、和諧、低碳的發展戰略為環保產業發展提供了重要機遇
記者:您認為深圳環保產業目前處于什么樣的發展水平？
劉忠樸:深圳是一座只有30余年發展歷史的年輕城市，環保產業的發展也僅20多年。但是隨著經濟社會快速發展、對環境保護重視程度日益提高、環保投資不斷加大，環保產業呈現快速發展勢頭。
據初步統計，2010年全市環保產業總產值163.2億元；營業收入超10億元的企業有光大環保、水務集團和東江環保等3家，超億元的企業有18家；水務集團、東江環保、能源環保、宇星科技等成為各自領域的領軍企業，在國內享有較高的知名度。在產業規模不斷擴大的同時，環保科技研發能力不斷提高，2010年全行業技術研發投入超過2.7億元，占營業收入的1.65％，擁有專利336項，其中發明專利93項。
但深圳環保產業發展也存在一些不足。一是企業規模偏小。環保企業仍以中小型企業為主，市場準入門檻較低，產業整體呈現規模小且分散的特點。二是創新能力滯后。雖然企業科研投入持續加大，但與深圳作為高科技城市和自主創新城市的定位并不相稱。三是產業集聚落后。產業仍處于自由分散發展態勢，實現環保產業集聚發展仍有很長的路要走。
記者:當前，深圳環保產業面臨什么樣的發展環境？
劉忠樸:為率先加快轉變經濟發展方式，打造“深圳質量”新標桿，深圳確立了“轉型發展、創新發展、和諧發展、低碳發展”導向，這既是經濟社會發展和城市發展的總體戰略，也是環境保護和環保產業發展面臨的外部環境。在此形勢背景下，環保產業發展面臨四大機遇:
第一，轉型發展的機遇。近年來，深圳將率先轉變經濟發展方式作為特區新的使命，加快推進生物、互聯網、新能源、新材料四大戰略性新興產業發展。環保產業作為高關聯度、高融合性、高滲透性的產業，需要也必須在新興戰略性產業中占據重要位置。如新能源產業中的垃圾焚燒發電，新材料產業中的新型環保材料，生物產業中的生物環保等，為環保產業高起點、寬領域、跨越式發展提供了良好的條件和基礎。
第二，創新發展的機遇。作為首個國家創新型城市試點，深圳致力于建設具有國際競爭力的技術研究平臺，著力增強源頭創新與核心技術創新能力，優化以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，在更大范圍、更大空間集聚配置優質創新資源，完善自主創新政策體系和保障機制。自主創新戰略的實施，有利于促進環保產業更高層次的發展，有利于優勢企業實現核心技術的突破，有利于高新技術融入環保產品和裝備，對環保產業的創新發展是巨大的機遇。
第三，和諧發展的機遇。環境問題是重大的民生問題，構建和諧社會、關注民生幸福是當今發展的主旋律。“十二五”期間，深圳環保要求不斷提高，治理難度不斷加大，市民群眾改善環境質量的期待日趨迫切，產生了巨大的環保需求和環保投資需求。以環保投資占GDP的3％估算，全市2015年環保投入超過450億元，這將為環保產業發展提供龐大的潛在市場容量和產業發展空間。以污水處理為例，2015年全市集中式污水處理廠總處理規模將達到542萬噸/日，相關的建設、管網完善以及污水處理廠運營服務等，都將培育十分可觀的環保產業市場。
第四，低碳發展的機遇。低碳發展是降低發展的資源環境成本和代價、破解資源環境對經濟社會發展的硬約束、最終實現可持續發展的必由之路。深圳作為國家低碳試點城市、低碳生態示范城市和國家生態文明試點地區，發展循環經濟、低碳經濟和建設生態城市風起云涌，低碳生態發展成為席卷深圳的潮流和趨勢，遍及各行業、各領域、各地區。
環保產業的突破口還有哪些？
擴大產業需求、推動技術創新、提高產業集聚度
記者:未來深圳環保產業的發展思路是什么？有哪些突破口和關鍵點？
劉忠樸:未來一段時期，深圳將認真落實國務院發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，以及環境保護部出臺的《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》，抓住戰略性新興產業的發展契機，圍繞“十二五”人居環境保護和建設目標、任務、措施和項目，規范和完善環保產業體制，健全多元化環保投融資機制，推進污染治理市場化進程，促進環保產業健康快速發展。
依靠深圳創新發展環境，依托特色產業配套優勢，實現深圳環保產業與本地優勢產業的聯動發展，建設有影響力的產業集聚基地，提高深圳環保產業整體競爭力，立足于解決環境問題的基礎上，培育新的經濟增長點和新興支柱產業。具體來說，要實現環保產業發展4個“新突破”:
第一，產業需求的新突破。以國家宏觀環保政策為導向，抓住應對氣候變化和國際金融危機、國內“轉方式、調結構、促民生”的整體環境，圍繞污染減排工作，依靠環境標準提高、環保法規完善、環境監管加嚴、環保投資加大、環保一體化推進等措施，培育和放大環保需求，并將這一需求轉化為環保產業發展需求，把環保產業做大做強。
“十二五”期間，深圳多數污水處理廠的排放標準將進一步提升到深度處理、再生回用的標準，機動車尾氣排放標準將提升到國Ⅴ標準，城市更新產生的大量建筑垃圾將進行綜合利用等，這會促進環保企業在這些領域內的研發、投資和服務，在促進全市環保目標實現的同時，實現自身的跨越式發展。
第二，技術創新的新突破。以創新型城市建設為契機，充分發揮科技進步和技術創新在環保產業中的支撐作用，堅持引進、消化、吸收與自主創新相結合，提高創新能力和研發水平，為環保產業發展提供強有力的科技支撐。
推進各級工程實驗室、工程研究中心和企業技術中心的建設，鼓勵政府、企業、科研機構等建立先進的環保試驗公共技術平臺，加快中小型環保企業技術創新和產業化步伐。充分利用本市已有的環保科研資金和環保專項資金，支持、推動環保科技研發、推廣和應用重點項目。
第三，集聚發展的新突破。以集聚發展加強產業的人才互補、技術互補、資金互補和市場信息互動，增強深圳環保產業整體競爭力。以南山區環保產業園和環保技術研究院建設為突破口，建成華南地區第一家國家環保產業園，實施園區帶動戰略，打造產業集聚基地，使進駐企業形成上下游產業鏈較為完善、產業結構較為健全的環保產業集群。探索建設中匈環保科技創新基地，將其建成環保產業研發、制造、出口的國際集聚基地。
第四，配套政策的新突破。深圳在推動互聯網、生物、新能源產業發展方面制定了完善的、行之有效的配套政策，包括設立深圳新興高技術產業發展領導小組，建立產業發展聯席會議制度，設立專項資金對自主創新成果產業化予以扶持；在土地使用、產業用房、項目建設、人才支撐等方面給予全面支持。
配套政策的制定和實施，使得近年來這些產業呈現快速發展態勢。環保產業應當納入新興戰略產業范疇，借鑒上述新興戰略產業發展的做法，在制定環保產業發展規劃的同時，配套出臺相應的發展政策，從環保投資、優惠政策、示范項目、補貼獎勵等方面給予全方位支持，將環保產業打造成深圳新的經濟增長點，為環境保護提供物質保障和堅強支撐。
環保部門推動產業從哪兒入手？
要推動建立環保產業創新體系、市場規范、技術標準和商業模式
記者:您對環保系統推動環保產業發展有哪些建議？
劉忠樸:首先，我完全贊同環境保護部發布的《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》中的指導思想、基本原則、重點發展方向以及提出的各項促進措施，如果能得以有效落實，必將促進產業健康、快速發展。
此外，根據深圳環保產業發展的實際情況，我認為還應在以下幾方面做些工作。
第一，落實企業為主體的環保技術創新體系建設。建議環境保護部在水專項、公益性行業環保科研項目和各類環保科技計劃中，加強或推動對環保企業尤其是地方性環保科技創新的資金扶持，資助重點要落實到有自主創新技術和創新能力的中小企業。
第二，提高環保工程的市場透明度。通過公眾監督推動產業健康發展。引入公共監督機制，實施環境保護設施信息公開制度，將環評、環境工程監理、環保設施建設情況、“三同時”驗收、排污許可、排污監督等信息向社會公開。
第三，建立區域污染防治最佳技術標準。基于各地自然條件、環境問題及需求、經濟發展水平、技術力量等不同，有條件的地區應建設符合區域特點和發展需求的區域污染防治最佳技術標準，推廣使用先進的污染防治技術，確保有限的環保投資發揮最大的環境效益，引導環保產業健康發展。
第四，創新商業發展模式。如延伸項目總包模式，試點合同環境服務，降低政府公共投資的風險，擴大產業商業化發展的空間。有利于減少市場壟斷、減少政府行政管理對正常市場秩序的干擾、促進新技術的應用。
