《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》，2011年11月7日
被稱為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先鋒和主力軍，對推進(jìn)中國科技體制機(jī)制改革立下汗馬功勞的民營科技企業(yè)，在經(jīng)歷了３０年的風(fēng)雨和輝煌后，正面臨著身份“被淡化”的尷尬：不僅媒體越來越少提及“民營科技企業(yè)”一詞，就連政府相關(guān)部門的報告和政策里也鮮見這一詞匯，不少地方甚至干脆把“民營科技實業(yè)家協(xié)會”改成了“民營企業(yè)家協(xié)會”。
與身份“被淡化”相對應(yīng)的是，一些民營科技企業(yè)原先可以享受的財稅優(yōu)惠政策被取消。
“其實，民營科技企業(yè)和一般民營企業(yè)是有區(qū)別的。忽視民營科技企業(yè)這個技術(shù)創(chuàng)新主體的特殊性，將它與民營企業(yè)等同起來，甚至完全與非公有制經(jīng)濟(jì)等同起來，不利于創(chuàng)新型國家的建設(shè)，也不利于一般民營企業(yè)的提升與發(fā)展。”中國民營科技實業(yè)家協(xié)會秘書長陳慶振感嘆道。
３０年風(fēng)雨勇立潮頭
１９８０年１０月２３日，在中關(guān)村一間舊倉庫中，誕生了中國第一個民營科技實體——北京等離子體學(xué)會先進(jìn)技術(shù)發(fā)展服務(wù)部。不要國家投資、不要國家編制、自籌資金、自由組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營模式在當(dāng)時的中國可謂石破天驚。
在得到中央高層的肯定后，中關(guān)村地區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出一批從事科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)或進(jìn)行高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的智力、技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)實體，這類企業(yè)后來被稱為民營科技企業(yè)，并且逐漸在全國推廣。
到１９８４年，全國已經(jīng)有民營科技企業(yè)２５００家，１９９０年發(fā)展到１萬家。到２０１０年，民營科技企業(yè)已經(jīng)成長為擁有１９萬家企業(yè)、２１００萬從業(yè)人員、銷售收入達(dá)到１５萬億元的產(chǎn)業(yè)大軍，并成長起來聯(lián)想、華為、百度、騰訊等一批在國內(nèi)外有較高知名度和影響力的企業(yè)。
“可以說，民營科技企業(yè)經(jīng)過３０年的發(fā)展已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟(jì)中一支不可忽視的力量，在稅收、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著積極的作用。”中共中央辦公廳調(diào)研室原副主任于維棟認(rèn)為，民營科技企業(yè)的貢獻(xiàn)不僅是物質(zhì)層面和技術(shù)層面的，在制度層面的貢獻(xiàn)也很重要。民營科技企業(yè)從成立之日起，就是按照“四自原則”運行，即自籌經(jīng)費、自由組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，再加上以提高科技含量為特征，在發(fā)展中不斷提高管理水平，這些要素已經(jīng)包含了現(xiàn)代企業(yè)制度最主要的特征要求。民營科技企業(yè)３０年的實踐大大豐富了這些特征的內(nèi)涵，這也正是民營科技企業(yè)的重要貢獻(xiàn)。
北京科學(xué)學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員會主任彭樹堂認(rèn)為：“民營科技企業(yè)集民營、科技、企業(yè)三位一體，寓涵著獨立自主創(chuàng)業(yè)，同時又秉持技術(shù)創(chuàng)新，堅持市場導(dǎo)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這樣的群體，改革開放前沒有，現(xiàn)在也別具特色。”
近日出版的《中國民營科技企業(yè)發(fā)展報告（２００６－２０１０年）》認(rèn)為，經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，民營科技企業(yè)已經(jīng)率先形成以企業(yè)為龍頭的技術(shù)創(chuàng)新體系，已成為中國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主力軍，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行者。因此，在當(dāng)前國家提出“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新時期，民營科技企業(yè)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。
漸變“夾心層”的困惑
雖然民營科技企業(yè)隊伍不斷發(fā)展壯大，然而，他們的身份卻漸漸變得模糊起來。
２００８年，有關(guān)部門停止了對全國民營科技企業(yè)的統(tǒng)計，只有上海、江蘇、武漢等少數(shù)省市還在堅持統(tǒng)計和統(tǒng)一管理。２０１１年，由北京理工大學(xué)管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國民營科技實業(yè)家協(xié)會研究中心、北京科學(xué)學(xué)研究中心、北京創(chuàng)新科技研究所等單位組成的課題組在撰寫《中國民營科技企業(yè)發(fā)展報告（２００６－２０１０年）》時，首先碰到的一個棘手問題是，找不到官方對民營科技企業(yè)總體發(fā)展情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。后來他們發(fā)布的數(shù)據(jù)是課題組在經(jīng)過大量調(diào)研和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上推算出來的。
陳慶振回憶，上世紀(jì)９０年代，民營科技企業(yè)受到極大的關(guān)注和重視。１９９３年，原國家科委、國家體改委發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)若干問題的決定》，并召開了全國第一次民營科技企業(yè)工作會議。隨后，全國大多數(shù)省區(qū)市相繼做出了關(guān)于加快發(fā)展民營科技企業(yè)的決定。河北、山西、江蘇、黑龍江等省市還通過地方人大立法，頒發(fā)了《民營科技型企業(yè)發(fā)展條例》或《民營科技型企業(yè)管理條例》。
“那個時候，對民營科技企業(yè)還有很多稅收優(yōu)惠措施，如企業(yè)所得稅返還，按零稅率計征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝費用可按實際發(fā)生額計入成本在稅前扣除以及減免城鎮(zhèn)土地出讓金等。”陳慶振說，“正是這些政策的出臺，使民營科技企業(yè)在上個世紀(jì)９０年代得到飛速發(fā)展。”
近幾年來，許多地方出現(xiàn)淡化民營科技企業(yè)相關(guān)政策和法律的現(xiàn)象，有的地方甚至不再按過去制定的《決定》和《條例》辦事。民營科技企業(yè)漸漸成為“夾心層”，很難得到政府相關(guān)扶持政策的眷顧。
實際上，近年來國家為支持企業(yè)創(chuàng)新給予稅收優(yōu)惠或者財政支持的政策不少，但是這些政策扶持的主要對象是獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)。而按照新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，企業(yè)不僅必須要有專利，還對企業(yè)注冊年限、核心自主知識產(chǎn)權(quán)范圍都有一定的限制。因此，多數(shù)民營科技企業(yè)被擋在了門外。
對于民營科技企業(yè)來說，從搞研發(fā)到獲得知識產(chǎn)權(quán)，再到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要一個過程。那些還在成長之中暫時還達(dá)不到高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民營科技企業(yè)似乎被政策遺忘了。
躋身不了高新技術(shù)企業(yè)的行列，大多數(shù)民營科技企業(yè)不僅和一般民營企業(yè)一樣面臨貸款難的問題，或許還得繳納更多的稅費。
“一家研發(fā)型民營科技企業(yè)的人員工資支出要比同樣規(guī)模的服裝店多得多。除工資外，企業(yè)還要給這些研發(fā)人員繳納各種社會保險。再加上各類稅費，實際上支出更多。”陳慶振說，民營科技企業(yè)的稅負(fù)要重于國有企業(yè)和外資企業(yè)。特別是研發(fā)型民營科技企業(yè)，由于其抵扣的原材料少，人員工資又不允許全部計入成本，因而各種稅收要占總收入的８％－１０％，少數(shù)甚至占１０％以上，比一般加工型企業(yè)高出３－４個百分點。
淡化概念還是高舉旗幟
民營科技企業(yè)成為政策“夾心層”，是因為近年來不少地方對民營科技企業(yè)這一概念的淡化。發(fā)展?jié)摿谩碛泻诵淖灾髦R產(chǎn)權(quán)的民營科技企業(yè)被列入高新技術(shù)企業(yè)，亦或是創(chuàng)新型企業(yè)，其他的則被歸為民營企業(yè)。而在政府出臺的相關(guān)政策和領(lǐng)導(dǎo)講話中，更多提及的是“民營企業(yè)”、“高新技術(shù)企業(yè)”和“創(chuàng)新型企業(yè)”。
“忽視民營科技企業(yè)，用高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)代替它是不對的。”多年來一直關(guān)注并研究民營科技企業(yè)發(fā)展的于維棟對這種現(xiàn)象表示不理解。
于維棟認(rèn)為，要正確認(rèn)識民營科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)之間的關(guān)系。雖然這三類企業(yè)都姓“科”，但它們是不同的：民營科技企業(yè)是其他兩類企業(yè)的基礎(chǔ)，量大面廣，覆蓋我國各行各業(yè)，如果得到很好的扶持和發(fā)展，就能產(chǎn)生更多的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)；高新技術(shù)企業(yè)的概念源于國外的高技術(shù)企業(yè)，主要限于電子信息、通信設(shè)備、醫(yī)藥、儀表、航空航天等高技術(shù)領(lǐng)域；至于創(chuàng)新型企業(yè)，他建議在起支柱產(chǎn)業(yè)作用、經(jīng)濟(jì)規(guī)模在１０億元以上的大型科技企業(yè)集團(tuán)中認(rèn)定。民營科技企業(yè)是高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的基礎(chǔ)，沒有民營科技企業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)就會成為無源之水、無本之木。
于維棟說，進(jìn)入新時期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)的發(fā)展會面臨更強(qiáng)大的對手，這就要求能夠涌現(xiàn)出更多的有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。而民營科技企業(yè)的發(fā)展，是高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)成長的基礎(chǔ)。在今后幾十年里，民營科技企業(yè)不僅將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，而且將發(fā)揮更大的作用。
“民營科技企業(yè)仍會繼續(xù)存在，民營科技企業(yè)的概念并沒有過時，這面旗幟不能丟，對它的研究應(yīng)該繼續(xù)下去。”于維棟堅定地表示。
