《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》，2011年10月17日 本報記者 晁毓山報道
日前，工業(yè)和信息化部發(fā)布了我國首個關于中小企業(yè)發(fā)展的國家級專項規(guī)劃——《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十二五”期間，要“形成一批具有創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)”。
“這是我國中小企業(yè)發(fā)展史上一個里程碑式的文件，將加快中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，全面提高我國中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。”中國民營科技實業(yè)家協(xié)會秘書長陳慶振表示。
提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力
中小企業(yè)是技術創(chuàng)新的生力軍。在市場競爭加劇、技術創(chuàng)新步伐加快和產(chǎn)品生命周期縮短的情況下，中小企業(yè)的創(chuàng)新地位和作用更加凸顯。在美國，７０％的創(chuàng)新發(fā)明是由小企業(yè)實現(xiàn)的；在歐盟，中小企業(yè)人均創(chuàng)新成果是大企業(yè)的２倍；在德國，６７％的專利技術是由中小企業(yè)注冊的。在我國，盡管中小企業(yè)提供了全國約６５％的發(fā)明專利和８０％以上的新產(chǎn)品開發(fā)，但從總體上看，中小企業(yè)創(chuàng)新能力低下的問題仍然突出。
“《規(guī)劃》提出要‘實現(xiàn)中小企業(yè)成長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，形成有利于創(chuàng)新的體制和機制’，并在‘行動計劃’中專辟‘中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設計劃’，旨在加快推動中小企業(yè)從量的增長轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高。”陳慶振說。
《規(guī)劃》指出，支持中小企業(yè)運用先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術升級，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高生產(chǎn)效率，提高節(jié)能減排和安全生產(chǎn)水平。推動落實研發(fā)投入加計扣除政策，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術中心。完善鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅金融政策，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提高創(chuàng)新型中小企業(yè)的比重。
《規(guī)劃》明確，支持建立技術創(chuàng)新服務平臺，在產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區(qū)以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息服務等行業(yè)，重點支持建設面向中小企業(yè)的技術創(chuàng)新服務平臺，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術推廣、節(jié)能減排、再循環(huán)和安全生產(chǎn)等技術服務。加強中小企業(yè)共性技術、關鍵技術研發(fā)，為加快轉(zhuǎn)型升級提供強有力支撐。
《規(guī)劃》強調(diào)，促進產(chǎn)學研合作，鼓勵中小企業(yè)與大專院校、科研機構等建立合作關系，聯(lián)合建立研發(fā)機構，進行聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵大專院校、科研院所和大企業(yè)開放研發(fā)儀器設備和專業(yè)技術服務資源，為中小企業(yè)提供人力資源和技術服務。暢通產(chǎn)學研交流合作渠道，促進大專院校、科研院所研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化；建立產(chǎn)學研聯(lián)盟、合作基地，加快產(chǎn)業(yè)技術升級。
推進體制機制創(chuàng)新
“實現(xiàn)中小企業(yè)成長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，必須形成有利于創(chuàng)新的體制和機制。”陳慶振指出，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，必須加快完善中小企業(yè)創(chuàng)新供給促進機制和創(chuàng)新需求激勵機制。
陳慶振認為，在創(chuàng)新供給方面，一是要完善中小企業(yè)技術創(chuàng)新的法制環(huán)境，尤其是對中小企業(yè)技術創(chuàng)新過程中遇到的有關科研成果的定價方法、技術成果提成、技術持股、股票期權、職務技術成果的產(chǎn)權歸屬、技術中介機構的服務管理和科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面的問題作出相應的法律規(guī)范；二是要實施鼓勵中小企業(yè)研發(fā)投資的稅收優(yōu)惠政策；三是要有效使用財政激勵政策，發(fā)揮財政資金對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的引導作用。在創(chuàng)新需求的激勵機制方面，一是要實施面向中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的稅收和補貼政策，政府通過對創(chuàng)新產(chǎn)品實施稅收優(yōu)惠來降低用戶的購置成本，鼓勵消費者購買創(chuàng)新產(chǎn)品；二是要以政府采購激勵中小企業(yè)的創(chuàng)新需求；三是要以標準制定激勵創(chuàng)新需求。
“特別是創(chuàng)新需求的激勵機制，我們應盡快完善。”陳慶振說，長期以來，我國創(chuàng)新政策偏重供給促進而忽視需求激勵，已難以適應目前形勢發(fā)展的需要。歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，政府在激勵創(chuàng)新需求方面大有可為。
《規(guī)劃》要求，全面落實和完善促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，根據(jù)新情況新問題研究制定新政策。消除制度性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，制定實施細則，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止進入的行業(yè)和領域。
《規(guī)劃》強調(diào)要加強融資支持，全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，完善小企業(yè)金融服務差異化監(jiān)管政策。積極引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務和貸款抵質(zhì)押方式，積極發(fā)展中小金融機構，擴大對小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。鼓勵民間資本投資發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機構。
著力涵養(yǎng)中小企業(yè)
如果說在工業(yè)經(jīng)濟時期，中小企業(yè)是依附著大企業(yè)而生存的，那么在知識經(jīng)濟時代，大企業(yè)的生產(chǎn)則是依附眾多的中小企業(yè)而進行的。經(jīng)濟學界一般用“中小企業(yè)的新生”來描述這一趨勢特征。在轉(zhuǎn)型的關鍵時刻，迫切需要有一套新的制度安排來涵養(yǎng)中小企業(yè)，促進“中小企業(yè)的新生”。
“《規(guī)劃》提出的‘中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設工程’、‘ 中小企業(yè)信息化推進工程’、‘ 創(chuàng)辦小企業(yè)計劃’、‘ 中小企業(yè)管理提升計劃’、‘ 中小企業(yè)市場拓展計劃’等工程和計劃為中小企業(yè)的培育、發(fā)展、壯大奠定了堅實的基礎。”陳慶振表示。
“中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設工程”提出，支持建立和完善４０００個中小企業(yè)公共服務平臺，重點培育５００個國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，帶動各類社會服務機構開展中小企業(yè)服務。到“十二五”末，８０％以上的省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）基本形成信息暢通、功能完善、服務協(xié)同、資源共享、供需對接便捷的中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡。
“中小企業(yè)信息化推進工程”提出，建立健全中小企業(yè)信息化服務平臺，鼓勵信息化供應商和服務商運用軟件即服務、云計算等技術，開發(fā)適合中小企業(yè)應用的信息技術產(chǎn)品和解決方案。
“創(chuàng)辦小企業(yè)計劃”提出，支持建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵在現(xiàn)有經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。重點培育和支持一批具有較強創(chuàng)業(yè)輔導服務功能，運作規(guī)范、業(yè)績突出的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。利用各類扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，支持建設和改造３０００個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的基礎設施、創(chuàng)業(yè)場地和服務設備設施等，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。
“中小企業(yè)管理提升計劃”提出，組織實施以企業(yè)為主體，以專業(yè)服務機構和專業(yè)人才為支撐的中小企業(yè)管理提升計劃。每年完成約５０萬中小企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓任務。
“中小企業(yè)市場拓展計劃”指出，完善商貿(mào)布局規(guī)劃，培育商業(yè)中心，發(fā)展專業(yè)市場，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快改造傳統(tǒng)商貿(mào)，鼓勵集約經(jīng)營，為中小企業(yè)貨暢其流創(chuàng)造條件。支持中小企業(yè)穩(wěn)定和開拓國際市場。堅持中小企業(yè)“走出去”和“引進來”相結合，堅持引進資金、引進技術和引進智力相結合。
