《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2011年10月31日
當(dāng)今世界正處于新科技革命的前夜，一些重要科技領(lǐng)域顯現(xiàn)發(fā)生革命性突破的先兆，醞釀著重大突破，這將從根本上改變21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展面貌。
如何把握世界新科技革命的大趨勢，加快我國科技發(fā)展，全國政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼結(jié)合我國的實(shí)際情況，進(jìn)行了深入剖析。 ——編 者
要點(diǎn) 加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過改革和發(fā)展，我國支持科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境不斷完善，科技成果轉(zhuǎn)化局面發(fā)生了重大變化，面向市場的經(jīng)濟(jì)體制和科技體制基本形成，為加速科技成果轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。
加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國已進(jìn)入堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時(shí)期，科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心和關(guān)鍵。發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐作用，必須大力促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，顯著提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技含量，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭要素，促進(jìn)先進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。
促進(jìn)科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)成果有效應(yīng)用于生產(chǎn)活動(dòng)，以提高生產(chǎn)活動(dòng)的效益和效率，是科技成果轉(zhuǎn)化的目的，同時(shí)也是一個(gè)世界性難題。自上世紀(jì)80年代起，不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都相繼出臺(tái)了許多重要舉措來推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
解決科技成果轉(zhuǎn)化問題始終是我國科技體制改革的主攻方向。經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，我國支持科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境不斷完善，科技成果轉(zhuǎn)化局面發(fā)生了重大變化。一是面向市場的科技資源配置格局初步形成。2010年全國科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)超過7000億元，其中企業(yè)投入約占74%。全國技術(shù)交易規(guī)模近4000億元，其中86%的技術(shù)輸出和77%的技術(shù)吸納由企業(yè)實(shí)現(xiàn)。二是技術(shù)開發(fā)類科研院所已全面轉(zhuǎn)為直接面向市場的企業(yè)。鋼鐵、有色、汽車、建材等行業(yè)的轉(zhuǎn)制院所已經(jīng)成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，有的已經(jīng)成為聞名中外的科技型企業(yè)。三是高校科研服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力大幅提高，研究型大學(xué)來自于企業(yè)委托的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)50%以上。通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作、開放實(shí)驗(yàn)室、共建技術(shù)平臺(tái)、建設(shè)大學(xué)科技園等多種方式，越來越多的高校及其科研人員參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中。一些大學(xué)科技園已形成了逾百億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。四是國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為聚集創(chuàng)新資源、培育特色產(chǎn)業(yè)的重要基地。2010年，國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)總收入達(dá)10.5萬億元，工業(yè)增加值占全國的10%，其中有近四分之一的收入來自企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品的創(chuàng)收。一批市場占有率高、競爭力強(qiáng)、影響力大的特色產(chǎn)業(yè)集群在國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大。五是面向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。我國實(shí)施了糧食豐產(chǎn)科技工程，“十一五”時(shí)期累計(jì)增產(chǎn)糧食4800多萬噸。推動(dòng)科技特派員、農(nóng)業(yè)科技110熱線、農(nóng)業(yè)科技專家大院等多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，也促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。六是國家財(cái)政性科技投入大力支持企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用推廣。政府對(duì)科技研發(fā)投入主要通過科技計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)。目前，國家科技支撐計(jì)劃的95%、重大專項(xiàng)的50%、863計(jì)劃的35%以上的項(xiàng)目都由企業(yè)牽頭實(shí)施。七是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境有很大改善。綜合采取了科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等多種促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策手段和措施，數(shù)量和規(guī)模都居世界前列。部門間、部門與地方之間加強(qiáng)合作，探索出了許多具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化模式，直接推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
隨著改革的不斷深化，我國面向市場的經(jīng)濟(jì)體制和科技體制基本形成，為加速科技成果轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。但是，目前還存在著不少阻礙科技成果轉(zhuǎn)移、流動(dòng)的體制和政策障礙，推動(dòng)科技成果應(yīng)用的措施還不到位，高校、科研院所的科技活動(dòng)與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求不能有效對(duì)接，支撐科技成果轉(zhuǎn)化的投資比較薄弱，能夠吸納科技成果的新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足。這些問題不僅不利于現(xiàn)有科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，而且不利于國家科技事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須高度重視并切實(shí)加以解決。
要點(diǎn) 目前，科技成果轉(zhuǎn)化的形式和實(shí)質(zhì)發(fā)生了重要變化，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，要把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，同時(shí)還需要科技界和經(jīng)濟(jì)界共同努力。
隨著科技改革和發(fā)展的不斷深入，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合日趨緊密，我國對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化問題的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。改革開放初期提出的科技成果轉(zhuǎn)化，其著眼點(diǎn)是由國家科技計(jì)劃部署的科研成果的應(yīng)用，基本方式是政府推動(dòng)科研成果的應(yīng)用，鼓勵(lì)科技人員、科研機(jī)構(gòu)走向市場，創(chuàng)辦科技企業(yè)等，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的主體是科技界。目前，科技成果轉(zhuǎn)化的形式和實(shí)質(zhì)發(fā)生了重要變化。科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要方式是通過政府和市場的合力，推動(dòng)先進(jìn)科技成果向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向市場商業(yè)化應(yīng)用，培育具有市場競爭力的產(chǎn)品，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
從科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)來看，一項(xiàng)新技術(shù)可以應(yīng)用于多個(gè)產(chǎn)品，一個(gè)產(chǎn)品的創(chuàng)新又需要多種技術(shù)的集成，成功的轉(zhuǎn)化必須得到商品市場的認(rèn)可和金融市場的支持。正是這種多因素的特征，使成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵和復(fù)雜程度大大增加。因此，我們既要關(guān)注微觀層面的成果應(yīng)用和產(chǎn)品開發(fā)，又要在中觀層面著力促進(jìn)科技資源集成與開放共享，通過產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合解決技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的核心關(guān)鍵問題，此外還要在宏觀層面銳意改革創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
加快科技成果轉(zhuǎn)化，要把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化規(guī)律。一是要從科技創(chuàng)新的全過程研究成果轉(zhuǎn)化問題。要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，針對(duì)不同的研發(fā)主體和研究類型，采取不同的指標(biāo)及政策引導(dǎo)。要把科技創(chuàng)新與市場需求緊密結(jié)合起來，推動(dòng)技術(shù)與資本等要素的結(jié)合。二是要重視技術(shù)配套。科技成果轉(zhuǎn)化往往是一個(gè)系統(tǒng)工程，一項(xiàng)核心、關(guān)鍵技術(shù)的成功應(yīng)用，往往受制于配套技術(shù)和環(huán)節(jié)。相關(guān)技術(shù)、材料、關(guān)鍵零部件、工藝技術(shù)都是影響科技產(chǎn)業(yè)化的重要因素。三是要重視市場應(yīng)用。新技術(shù)、新產(chǎn)品只有通過市場考驗(yàn)，改進(jìn)性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，拓展應(yīng)用，創(chuàng)造市場空間，最終才能成為有市場競爭力的產(chǎn)品，才能成為可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。四是要超前部署、加強(qiáng)基礎(chǔ)、持續(xù)支持、長期積累。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，一項(xiàng)原創(chuàng)性的技術(shù)要被市場接受大約需要20至30年的時(shí)間。對(duì)待新技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化不能急于求成，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域給予持續(xù)穩(wěn)定支持。
推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，需要科技界和經(jīng)濟(jì)界共同努力。科技界應(yīng)進(jìn)一步面向市場，使科研活動(dòng)更加密切地與市場需求對(duì)接，更加重視降低技術(shù)工藝的成本、提高穩(wěn)定性，為產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，經(jīng)濟(jì)界的努力更為重要。一方面，企業(yè)既是創(chuàng)新投入和創(chuàng)新活動(dòng)組織實(shí)施的主體，也是創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。科技成果能否成功轉(zhuǎn)化應(yīng)用，首先在企業(yè)。另一方面，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場運(yùn)行規(guī)律，用好財(cái)政、稅收、金融等政策，研究、推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，破除制約新技術(shù)應(yīng)用過程中市場培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。
值得注意的是，我們必須理性看待科技成果及其轉(zhuǎn)化問題。科技成果是一個(gè)比較寬泛的概念，從創(chuàng)新環(huán)節(jié)看，包括科學(xué)探索、技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)等；從產(chǎn)出形式看，包括論文、專利、技術(shù)、工藝等；從成果類別看，包括國家科技計(jì)劃產(chǎn)出、企業(yè)科研成果、個(gè)人研究成果等。因此，科技成果轉(zhuǎn)化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單項(xiàng)技術(shù)形成產(chǎn)品的層次。在特定的時(shí)間和范圍內(nèi)，一項(xiàng)技術(shù)形成產(chǎn)品，一組技術(shù)在重大建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用，可謂實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化；一項(xiàng)創(chuàng)新的知識(shí)（如相對(duì)論）成為人類知識(shí)財(cái)富的積累，在更長的時(shí)間內(nèi)推動(dòng)了全社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，而且是更重要的轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步說，一項(xiàng)科技成果的成功應(yīng)用，往往是大量科技人員探索的結(jié)果，獲得市場成功的只是少數(shù)。科技成果有“量”才會(huì)有“質(zhì)”，必須有大量積累，才可能有更好的轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。縱觀歷史，許多科技創(chuàng)新成功之初，往往得不到有效的轉(zhuǎn)化，這里有技術(shù)成熟的問題，也有市場接受的問題，更有金融支持、政策壁壘、商業(yè)模式等諸多問題。因此，不能簡單地用一個(gè)“轉(zhuǎn)化率”的概念來度量科技成果轉(zhuǎn)化工作。
要點(diǎn) 在新形勢下加快科技成果轉(zhuǎn)化，重要的是加快科技成果的轉(zhuǎn)移和商業(yè)化。要努力做好加快實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)科技與金融的結(jié)合、加快推進(jìn)國家科技計(jì)劃管理改革、大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)等工作，多策并舉地解決科技成果轉(zhuǎn)化問題。
新形勢下加快科技成果轉(zhuǎn)化，重要的是加快科技成果的轉(zhuǎn)移和商業(yè)化。在這方面應(yīng)做好以下工作：
第一，加快實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)是關(guān)鍵。要引導(dǎo)企業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新全過程出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做好整體設(shè)計(jì)和科研布局。組建由核心企業(yè)牽頭、大中小企業(yè)參與、產(chǎn)學(xué)研用充分結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，使創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接。要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系的緊密結(jié)合，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技資源集成與開放共享。創(chuàng)新科技與金融廣泛合作的模式，引導(dǎo)政策、金融、文化、人才等要素合力支持，形成整體轉(zhuǎn)化能力和有效保障機(jī)制。
第二，加強(qiáng)技術(shù)集成，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)重大戰(zhàn)略需求，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快新技術(shù)的應(yīng)用和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色鮮明、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。
第三，切實(shí)推進(jìn)科技與金融的結(jié)合，把社會(huì)的投資重點(diǎn)引導(dǎo)到創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。由于缺乏資本市場對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持，許多科技成果雖然已經(jīng)形成產(chǎn)品，卻遲遲不能形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。因此，努力創(chuàng)造促進(jìn)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的良好投融資環(huán)境，把社會(huì)投資熱點(diǎn)和資本市場重點(diǎn)引導(dǎo)到新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化上來，引導(dǎo)到培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來，是當(dāng)前應(yīng)著重考慮的一個(gè)問題。
第四，加快推進(jìn)國家科技計(jì)劃管理改革，促進(jìn)科技成果的應(yīng)用。國家科技計(jì)劃是中央財(cái)政科技投入的主要渠道，切實(shí)發(fā)揮主渠道的重要作用，對(duì)于引導(dǎo)全社會(huì)加快科技成果轉(zhuǎn)化非常重要。創(chuàng)新鏈全過程都應(yīng)優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)導(dǎo)向。要把握好基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)的關(guān)系，完善分類評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目組織和評(píng)價(jià)方式，吸納熟悉行業(yè)、企業(yè)和管理的人才參與項(xiàng)目管理。進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、科技評(píng)估評(píng)價(jià)、科研道德、學(xué)術(shù)誠信等工作。
第五，加強(qiáng)公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。從創(chuàng)新鏈的角度分析，我國創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)突出特點(diǎn)是“兩頭強(qiáng)、中間弱”，即前端技術(shù)研發(fā)、后端產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)較強(qiáng)，但中間的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)非常薄弱。因此，要特別加強(qiáng)創(chuàng)新鏈中間環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所在行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用中的骨干作用。同時(shí)，還要把科技服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)以科技為主要內(nèi)容的社會(huì)化推廣服務(wù)體系和技術(shù)交易市場的建設(shè)。要加強(qiáng)多層次、多渠道、多元化的科技與市場對(duì)接平臺(tái)或技術(shù)交易市場建設(shè)，研究和探索促進(jìn)科技創(chuàng)新和金融投資相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)體系。要促進(jìn)高校、科研院所科技成果與企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)升級(jí)需求的有效對(duì)接，發(fā)展一支高水平的專業(yè)人員隊(duì)伍，積極開展科技成果咨詢、評(píng)估、推介、交易等有助于技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)工作。
