廣東省人大常委會(huì)審議通過《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》
來源： 中國科技網(wǎng)作者： 左朝勝
中國科技網(wǎng)訊 我國第一部促進(jìn)自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)——《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱為《條例》），11月30日，經(jīng)廣東省第十一屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過，將于2012年3月1日正式實(shí)施。此舉開創(chuàng)了我國自主創(chuàng)新立法之先河，標(biāo)志著廣東自主創(chuàng)新進(jìn)入法制化管理的全新階段。
作為我國改革開放的先行地和試驗(yàn)田，過去30年廣東在科技政策法規(guī)建設(shè)和科技體制改革上有許多創(chuàng)新，創(chuàng)造了多個(gè)全國聞名的“第一”：率先建立科技工業(yè)園區(qū)，率先提出黨政“第一把手抓第一生產(chǎn)力”，首創(chuàng)政府重獎(jiǎng)科技人員制度，制定全國第一個(gè)地方性的技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例、專利保護(hù)條例和民營科技企業(yè)管理?xiàng)l例……2006年國家實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略以來，廣東出臺(tái)自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要和建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動(dòng)綱要，率先開展省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合試點(diǎn)和建立國家自然科學(xué)基金廣東聯(lián)合基金，有力地推動(dòng)廣東創(chuàng)新綜合實(shí)力躋身全國前列，近年來區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國前茅。自主創(chuàng)新，法制為基。近年來，廣東省委、省政府高度重視自主創(chuàng)新立法工作。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋多次批示要加強(qiáng)有關(guān)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面的法規(guī)建設(shè)。在省委十屆六次全會(huì)上，汪洋同志再次強(qiáng)調(diào)指出，自主創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心推動(dòng)力，必須要有“天變不足畏、祖宗不足法、人言不足恤”的勇氣，堅(jiān)決革除一切妨礙、束縛自主創(chuàng)新的體制機(jī)制弊端，加快自主創(chuàng)新立法，為激發(fā)全社會(huì)自主創(chuàng)新活力提供有力的制度保障。
《條例》作為全國第一部規(guī)范促進(jìn)自主創(chuàng)新活動(dòng)的地方性法規(guī)，既薈萃集成了廣東改革開放以來科技進(jìn)步與創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，也是廣東在新的歷史起點(diǎn)上解放思想、銳意創(chuàng)新、敢闖敢干、先行先試的新碩果，是依靠自主創(chuàng)新立法推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展的重大探索。長期關(guān)注自主創(chuàng)新立法研究的中山大學(xué)法學(xué)院郭天武教授表示，“在我國從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，廣東率先出臺(tái)自主創(chuàng)新促進(jìn)條例，其領(lǐng)航和示范意義是不言而喻的”。
自主創(chuàng)新活動(dòng)日新月異、發(fā)展迅猛、涉及面廣。在缺乏國家直接上位法指引，社會(huì)上對(duì)自主創(chuàng)新尚認(rèn)識(shí)不一的情況下，制定這樣的一部法規(guī)實(shí)非易事。
《條例》起草單位廣東省科技廳、省政府法制辦公室、省人大教科文衛(wèi)委、省人大法委、省人大常委會(huì)法工委歷時(shí)四年赴省內(nèi)外調(diào)研數(shù)十次，召開了30多場(chǎng)座談會(huì)，征集了有關(guān)部門和社會(huì)各界的近千條意見和建議，歷經(jīng)50余次研討修改，克服各種困難和問題，成功地制定出一部被廣泛認(rèn)可的地方性法規(guī)。廣東省科技廳廳長李興華對(duì)記者表示，“在研究起草過程中，我們始終堅(jiān)持《條例》既要對(duì)自主創(chuàng)新工作具有長期指導(dǎo)性，又要針對(duì)性地解決自主創(chuàng)新面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到既好看，又管用，也就是說要有‘干貨’”。
總共7章、72條、1萬多字的《條例》，第一次在立法層面明確了自主創(chuàng)新的概念定義和邏輯框架，提出覆蓋自主創(chuàng)新全過程的法規(guī)體系?！稐l例》在研究開發(fā)與創(chuàng)造成果、自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)與服務(wù)、自主創(chuàng)新的激勵(lì)與保障等方面有很多 “高含金量”的新措施。例如，為改變多頭管理、九龍治水、職能交叉的管理體制障礙，條例明確規(guī)定縣級(jí)以上科技主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新的組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對(duì)重引進(jìn)、輕消化吸收再創(chuàng)新的困境，消除“引進(jìn)、落后；再引進(jìn)、再落后”的怪圈，條例建立完善了引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新制度。為改變大型科學(xué)儀器設(shè)施重復(fù)購建、資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀，為小微企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)提供必要的科研設(shè)施支持，條例提出建立健全大型科學(xué)儀器協(xié)作共享制度。長期以來我國科研投入重物輕人，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中人頭費(fèi)支出偏低，削弱科研人員創(chuàng)新積極性，條例專門規(guī)定人力資源成本費(fèi)可占政府資助的自主創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%，軟科學(xué)研究項(xiàng)目和軟件開發(fā)類項(xiàng)目最高可占50%。此外，高度重視深化科技體制改革，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力也是《條例》的一大特色?！稐l例》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施轉(zhuǎn)化和權(quán)益分享、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作等方面都做了一系列規(guī)定。比如規(guī)定高校、科研機(jī)構(gòu)職務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)比例應(yīng)當(dāng)不低于30%等。
《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》將在12月2日本報(bào)“創(chuàng)新型廣東”周刊上全文刊出。（記者 左朝勝）
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《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，作為一個(gè)地方自主創(chuàng)新法規(guī)推出，是在長時(shí)間的調(diào)研討論過程中、在深刻把握當(dāng)代國內(nèi)外科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)中形成的。今天，一部歷時(shí)四年，凝聚了廣東人改革開放以來自主創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果和智慧汗水的科技法規(guī)，呈現(xiàn)在世人的面前。
這部法規(guī),讓我們看到了在改革開放的征程中，廣東人薪火相傳的敢為人先精神。30多年來，廣東從科技、教育和工業(yè)基礎(chǔ)都極其薄弱的邊陲省份，迅速崛起為在亞太地區(qū)嶄露頭角的新生創(chuàng)新力量，科技發(fā)展走在了全國前列。特別在科技體制改革方面，率先建立科技工業(yè)園區(qū)，率先提出黨政“第一把手抓第一生產(chǎn)力”，首創(chuàng)政府重獎(jiǎng)科技人員制度。2006年國家實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略以來，廣東先后出臺(tái)自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要和建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動(dòng)綱要，建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省。早在20多年前，廣東就在科技立法方面做了積極的探索和實(shí)踐。如，制定全國第一個(gè)地方性的技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例、專利保護(hù)條例、民營科技企業(yè)管理?xiàng)l例……
自主創(chuàng)新，法制為基。從早期“摸著石頭過河”，探索積累科技政策法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，到如今直接架起自主創(chuàng)新的“法制大橋”讓千軍萬馬“過自主創(chuàng)新大河”，廣東實(shí)現(xiàn)了新跨越。
我們看到了在科技創(chuàng)新立法方面，廣東人的世界眼光。2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬說，“美國之所以能夠在20世紀(jì)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)槲覀円I(lǐng)了世界創(chuàng)新。”創(chuàng)新要依靠法律推動(dòng)。美國早在1976年就制定了《國家科學(xué)技術(shù)政策、組織和重點(diǎn)法》，特別是在科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高新技術(shù)立法方面走在世界前列。半個(gè)世紀(jì)以來，各國科技立法如雨后春筍。廣東這部為促進(jìn)自主創(chuàng)新而立的地方法規(guī)，體現(xiàn)了“以世界眼光謀劃廣東”的大思路、大戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新要在世界法制的藍(lán)天上飛翔。
.我們看到了在這塊我國近現(xiàn)代革命策源地與現(xiàn)代化建設(shè)的熱土上，激情與理性的融合，開創(chuàng)與固守交織。革命是要打破一個(gè)舊世界，這需要獻(xiàn)身的激情；當(dāng)我們開始建設(shè)一個(gè)新世界時(shí)，就需要科學(xué)的理性。我們需要在沒有路的地方，“踐踏出一條新路”，我們更加需要在前進(jìn)的道路上，固守著“交通規(guī)則”！這部為促進(jìn)自主創(chuàng)新而立的地方法規(guī)，就是為了推動(dòng)廣東走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的科學(xué)發(fā)展之路。既洋溢著創(chuàng)新的激情，又滲透了理性的智慧；既昭示引領(lǐng)著創(chuàng)新的方向，又呵護(hù)保障著前行的安全。
我們看到了一種科學(xué)與法制共同孕育的文化，自主創(chuàng)新的過程，本身就是一種充滿著藝術(shù)魅力的思想舞蹈。為此而打造一座法制的舞臺(tái)，向世界呈現(xiàn)出繽紛多彩的創(chuàng)新壯劇。在這塊充滿了科學(xué)與法制冷暖氣流的藍(lán)天上，必將會(huì)凝聚一片新文化的雨云，為今天和未來灑下滋潤萬物的甘霖。“十年種樹長風(fēng)煙”，今天這部為促進(jìn)自主創(chuàng)新而立的地方法規(guī)，就如同在嶺南的熱土上植下了一片樹林，十年百年之后，該長出何等浩浩蕩蕩的風(fēng)煙??！
我們滿懷信心的期待著！
