本報(bào)記者 晁毓山報(bào)道
《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2012年1月2日
促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為促使“十二五”期間“形成一批具有創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)，2011年我國出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。
2011年6月18日，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》；8月15日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》；8月29日，國家發(fā)改委、科技部制定發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見》；9月22日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了我國首個(gè)關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的國家級專項(xiàng)規(guī)劃——《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》；10月28日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局審議通過了修改后的《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》……
“2011年，對我們企業(yè)來說是值得慶賀的一年！”徐克是中關(guān)村一家工業(yè)軟件研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)的銷售總監(jiān)，談到企業(yè)2011年的發(fā)展情況，徐克高興地說：“國家出臺(tái)了一系列政策措施為我們中小企業(yè)做強(qiáng)做大提供了重要支撐。”
布局：助中小企業(yè)成長
要“形成一批具有創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)”，這是《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》提出的“十二五”期間我國中小企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，也是國家對未來5年中小企業(yè)發(fā)展的宏觀部署。
“這是我國中小企業(yè)發(fā)展史上一個(gè)里程碑式的文件，將加快中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，全面提高我國中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。”中國民營科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)秘書長陳慶振表示。
《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》指出，支持中小企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)以及新工藝、新設(shè)備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)升級，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高生產(chǎn)效率，提高節(jié)能減排和安全生產(chǎn)水平。推動(dòng)落實(shí)研發(fā)投入加計(jì)扣除政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。完善鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提高創(chuàng)新型中小企業(yè)的比重。
《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》明確，支持建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區(qū)以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息服務(wù)等行業(yè)，重點(diǎn)支持建設(shè)面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣、節(jié)能減排、再循環(huán)和安全生產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)中小企業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為加快轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力支撐。
《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵(lì)大專院校、科研院所和大企業(yè)開放研發(fā)儀器設(shè)備和專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供人力資源和技術(shù)服務(wù)。暢通產(chǎn)學(xué)研交流合作渠道，促進(jìn)大專院校、科研院所研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化；建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、合作基地，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。
《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》要求，全面落實(shí)和完善促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，根據(jù)新情況新問題研究制定新政策。消除制度性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，制定實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。
《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》提出要加強(qiáng)融資支持，全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，完善小企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵質(zhì)押方式，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。
涵養(yǎng)：促中小微企業(yè)發(fā)展
如果說在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，小微企業(yè)是依附著大企業(yè)而生存的，那么在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大企業(yè)的生產(chǎn)則是依靠眾多的小微企業(yè)而進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般用“小微企業(yè)的新生”來描述這一趨勢特征。目前，我國迫切需要一套新的制度安排來涵養(yǎng)小微企業(yè)，促進(jìn)“小微企業(yè)的新生”
“《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》正是這一‘新的制度安排’的一部分。”工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修訂后的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)不僅解決了原來標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，而且對研究和實(shí)施中小企業(yè)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。一是有利于中小企業(yè)分類管理、政策實(shí)施和宏觀決策；二是有利于加大對小型、微型企業(yè)扶持力度；三是有利于處理好提供勞動(dòng)生產(chǎn)率和解決就業(yè)的問題；四是便于與國際接軌。
業(yè)內(nèi)人士表示，此次中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的修訂在中型和小型企業(yè)的基礎(chǔ)上增加微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)管理，也使我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的類型更加完善。
與《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》通過制度安排涵養(yǎng)小微企業(yè)不同，修改《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》則是直接為小微企業(yè)“輸血”。
《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，在增值稅方面，銷售貨物的增值稅起征點(diǎn)幅度調(diào)整為月銷售額5000-20000元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的，為月銷售額5000-20000元；按次納稅的，為每次（日）銷售額300-500元。而原實(shí)施細(xì)則中，上述３種增值稅的起征點(diǎn)分別為2000-5000元、1500-2000元和150-200元。
《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，在營業(yè)稅方面，按期納稅的，起征點(diǎn)的幅度提高為月營業(yè)額5000-20000元，此前為1000-5000元；按次納稅的，提高為每次（日）營業(yè)額300-500元，此前為每次（日）營業(yè)額100元。
“增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)雙雙提高后，小微企業(yè)是最大受益者。”業(yè)內(nèi)專家分析說，從起征幅度的規(guī)定來看，此次調(diào)整對中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)形成直接利好。
創(chuàng)新：謀中小企業(yè)做大做強(qiáng)
為進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用，推進(jìn)民營企業(yè)建立完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，國家發(fā)改委、科技部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見》（簡稱《機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施意見》）指出，要積極推進(jìn)大型民營企業(yè)發(fā)展高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持中小民營企業(yè)發(fā)展多種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善支持民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施
陳慶振表示，沒有樹苗難見參天大樹，大企業(yè)是由小企業(yè)逐步成長起來的，不能等到樹長大了才澆水、施肥，什么優(yōu)惠條件都給，卻忽略了小樹苗，這不是科學(xué)發(fā)展。大企業(yè)要重點(diǎn)扶持，因?yàn)槠浯碇鴩业目萍紕?chuàng)新能力；而對于大企業(yè)的后備軍，活力十足、效率很高，但剛剛起步、十分困難的中小民營企業(yè)，政府則應(yīng)該給于更多的重視和支持，精心培育。
陳慶振說：“鼓勵(lì)有條件的中小民營企業(yè)自建技術(shù)（開發(fā)）中心，應(yīng)盡快拿出具體措施?！稒C(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施意見》指出，各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和需求，積極探索設(shè)立專項(xiàng)資金，吸引和帶動(dòng)社會(huì)投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的中小民營企業(yè)自建技術(shù)（開發(fā)）中心，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)＞胤较虬l(fā)展，不斷提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場適應(yīng)能力。”
《機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施意見》明確，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等院校、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等建立服務(wù)于民營企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人與技術(shù)管理人員的培訓(xùn)，提供有關(guān)技術(shù)發(fā)展方向的指導(dǎo)和幫助。國家和地方各類科技計(jì)劃要加大對民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度，按照有關(guān)規(guī)定支持符合條件的民營企業(yè)依托研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭或參與承擔(dān)相應(yīng)的科研任務(wù)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要探索以國家和地方重大項(xiàng)目建設(shè)為紐帶，建立促進(jìn)民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)參與重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的機(jī)制。
與《機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施意見》不同，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（簡稱《新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》）則為民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向?！缎屡d產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》指出，應(yīng)加強(qiáng)民營企業(yè)的公共政策平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化對民營企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場示范應(yīng)用的扶持、鼓勵(lì)民營企業(yè)積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)。
“民營企業(yè)的創(chuàng)新能力關(guān)乎企業(yè)未來的發(fā)展，《新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》中提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等公共資源對民營企業(yè)同等對待、支持民營企業(yè)和民間資本參與國家相關(guān)科研和產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃、保障民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定等一系列措施，有利于民營企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。”陳慶振表示。
“在企業(yè)發(fā)展能力上，中小企業(yè)是弱勢群體，特別需要國家政策的扶持。”徐克認(rèn)為，隨著國家政策措施的進(jìn)一步放大，2012年我國中小企業(yè)將會(huì)迎來一個(gè)更加寬松的發(fā)展環(huán)境。
