來源：商務部服貿司
隨著全球步入服務經濟時代，服務業和服務貿易在各國經濟社會發展中的地位越來越重要。大力發展服務業和服務貿易，也成為中國促進經濟發展方式加快轉變的重要戰略舉措。為促進服務貿易又好又快發展，商務部會同33個部門歷時兩年，制訂了《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》（簡稱《規劃》），并于今年9月27日正式發布。
一、《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》的出臺背景
（一）全球服務貿易發展態勢良好。
當前，服務業占世界經濟總量的比重達到70%左右，國際服務貿易發展勢頭強勁。進入新世紀以來，服務貿易在結構性調整中爆發新的增長力，顯現出新的發展態勢。
第一，世界服務貿易發展速度超過貨物貿易發展速度。2000年以來，世界服務貿易年均增速9.3%，超過貨物貿易8.8%的發展速度。
第二，新興經濟體服務貿易發展速度超過發達經濟體。2000年以來，新興經濟體服務貿易迅速增長，發展速度超過占國際服務貿易主導地位的發達經濟體。金融危機之后，新興經濟體服務貿易恢復速度也快于發達經濟體。
第三，高附加值新興服務貿易比重超過傳統服務貿易。全球計算機和信息服務、咨詢服務等新興服務貿易占比逐步上升，運輸、旅游等傳統服務占比逐步下降，2006年首次低于50%。云計算、物聯網的發展將進一步強化該趨勢。
第四，商業存在形式實現的服務貿易超過跨境服務貿易。國際產業轉移的重點從制造業領域向服務業領域轉移。當前，通過商業存在實現的服務貿易已經超過全球的一半。
2008年國際金融危機的沖擊使世界經濟格局深度調整和變革，但制造業服務化、服務業信息化、服務業國際化、消費結構優化的發展趨勢還將逐步強化，以服務業跨國轉移和要素重組為特征的新一輪國際產業轉移將不斷加速，大力發展服務貿易將繼續成為世界各國全面深度參與經濟全球化的重要途徑。
（二）“十一五”期間中國服務貿易穩步發展，為“十二五”時期服務貿易發展奠定了堅實的基礎。
一是貿易規模迅速擴大。2006-2010年，中國服務進出口總額從1917億美元增長到3624億美元，增幅達89%，年均增長17.3%。其中，服務出口年均增長16.8%，是同期全球服務出口平均增速的兩倍。
二是國際地位不斷提升。2006-2010年，中國服務進出口總額全球占比從2006年的3.6%增長到2010年的5.1%，世界排名由第八位上升到第四位。
三是貿易結構逐步優化。2006-2010年，計算機、保險、金融、咨詢等高附加值服務貿易快速發展，進出口總額從313.4億美元上升到702.9億美元，增長約1.2倍，占中國服務進出口總額的比重從16.3%上升到19.4%，年均增長22.4%。
四是區域協調不斷加強。東中西部依托各自優勢，實施錯位發展，初步形成各具特色、優勢互補的服務貿易格局。
（三）中國服務貿易發展還存在較突出的問題，面臨較嚴峻的挑戰。
在看到發展成績的同時，也要直面中國服務貿易基礎還比較薄弱的現實。長期以來，中國服務貿易發展存在五個“不平衡”。一是服務貿易與貨物貿易發展不平衡。長期以來，中國服務出口占貨物和服務出口總額的比重只有全球平均水平（基本保持在20%）的一半左右。二是服務出口和服務進口發展不平衡。中國服務貿易長期處于逆差狀態。逆差行業主要集中在運輸、保險、專有權利使用和特許費、旅游等領域。三是服務貿易行業結構不平衡。近年來，盡管中國的計算機和信息服務、保險服務、金融服務、咨詢服務等高附加值服務貿易增長速度很快，但是它們在中國服務進出口總額中的比重仍然偏低，運輸、旅游、建筑等傳統服務貿易仍占據中國服務貿易的主導。四是服務貿易區域發展不平衡。東部沿海發達地區在運輸、保險、計算機和信息服務、咨詢服務和廣告宣傳等領域較內陸地區具有明顯優勢，目前是中國服務貿易的主要出口地區。五是服務貿易國際市場結構不平衡。中國服務進出口主要集中于香港、歐盟、美國、日本、東盟等國家（地區）。
當前，世界經濟復蘇的步伐有所放緩，中國經濟總體保持平穩較快增長。未來五年，中國服務貿易發展面臨形勢復雜，但總體看，機遇大于挑戰。
二、《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》的主要內容
（一）五個發展目標
國家“十二五”規劃第五十一章第三節就“十二五”時期中國服務貿易發展的總體目標作出了明確部署。《規劃》對這一宏遠目標做了具體細化，五個方面的要求。一是貿易規模要穩步擴大。2015年，服務進出口總額達到6000億美元，年均增速超過11%；服務貿易占對外貿易總額和全球服務貿易總額的比重穩步提高。二是貿易結構要不斷優化。2015年，通信、計算機和信息服務、金融、文化、咨詢等智力密集、技術密集和高附加值服務貿易占服務出口總額的比重超過45%；對外工程承包、勞務合作、運輸、旅游、分銷等服務出口規模進一步擴大。三是對外開放水平要日益提升。逐步提高服務貿易領域開放度，擴大通信、金融、計算機和信息服務、商業服務等行業的商業存在規模，提升經營服務水平，帶動、培育和壯大國內產業。四是國際競爭力要不斷增強。對外承包工程、勞務合作、運輸、旅游、通信、計算機和信息服務、金融、文化、咨詢、分銷、研發等行業服務出口規模顯著擴大，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的重點企業，打造“中國服務”。境外商業存在數量明顯增加，加快培育一批具備國際資質和品牌的服務外包企業，國際市場開拓能力逐步提升。五是服務貿易區域發展更加協調。實施區域差異化發展戰略，充分發揮東、中、西部各地比較優勢，服務貿易發展較快的地區充分發揮輻射帶動作用，實現良性互動、優勢互補，構建充滿活力、各具特色、區域協調的服務貿易發展格局。
根據《規劃》的具體部署，“十二五”時期，中國將堅持服務貿易均衡協調發展，即實現貨物貿易和服務貿易的良性互動，以及服務進口與服務出口的均衡發展。未來五年，服務貿易將在擴大內需、改善民生、推動產業升級、促進結構調整、加快發展方式轉變中發揮越來越重要的作用。
（二）七項戰略任務
為確保“十二五”時期服務貿易發展目標的順利實現，《規劃》確定了推動中國服務貿易健康快速發展的七項戰略任務。一是繼續推動重點行業服務出口。為了進一步擴大服務貿易規模、提升貿易質量和效益，要在進一步鞏固運輸、旅游、建筑等行業的規模優勢的同時，積極推進中醫藥、文化藝術等有中國特色的服務出口，并重點培育計算機和信息、咨詢等高附加值服務貿易，積極承接服務外包。二是繼續擴大服務領域對外開放。為確保“加快發展方式轉變”的主線貫穿于服務貿易發展全過程，也為了更加充分地體現“以開放促改革、促發展、促創新”的戰略要求，《規劃》更加重視服務領域對外開放工作；更加重視穩步擴大現代服務進口；更加重視與重點國家和地區服務貿易管理機構建立聯系，充分利用自由貿易協定加強與有關國家和地區的服務貿易交流與合作，深化“兩岸四地”服務貿易領域的合作。三是加快服務貿易企業“走出去”步伐。為更好更快地推動“中國服務”走向世界，為中國經濟社會發展贏取兩個市場、兩種資源，《規劃》就服務企業“走出去”進行了統籌規劃；加強多邊貿易談判和自貿區談判等；積極引導企業靈活運用跨國并購、綠地投資等多種方式開展海外投資活動。四是培育具有較強國際競爭力的服務貿易企業。為更好地發揮企業在服務貿易發展中的市場主體作用，《規劃》要求盡快建立符合國際市場要求的企業運營模式，鼓勵企業積極開展國際合作和交流，提高自主開發和創新能力，提高自身管理水平和市場競爭能力；同時，明確在運輸等具有比較優勢的行業，以及計算機和信息服務、文化藝術等具有發展潛力的行業，要逐步形成一批擁有知名品牌、具有較強國際競爭力的大型服務貿易企業或跨國公司。五是推進服務貿易領域自主創新。為更好地發揮“創新”在產業結構升級和經濟結構調整中的重要作用，《規劃》明確要建立以企業為主體、市場為導向的服務貿易領域技術創新體制，鼓勵服務企業不斷進行管理創新、服務創新和產品創新，積極拓展服務貿易領域投融資渠道，發展創業投資。六是促進服務貿易區域協調發展。為更好地實現服務貿易區域協調發展的目標，《規劃》從東部沿海地區、中西部地區的區域特點與發展方向出發，就各區域的重點行業、重點載體、重點區域等進行了統籌安排與布局。七是加快發展與戰略性新興產業相配套的服務貿易。為更好地發揮服務貿易在促進戰略性新興產業發展中的積極作用，《規劃》提出要加快發展與戰略性新興產業相配套的服務貿易，著力發展金融、設計、研發等領域的服務貿易，進一步擴大咨詢服務等前沿服務領域的對外開放。
（三）八項保障措施
一是健全法規體系。法制保障是促進服務貿易發展的根本保障。作為世界貿易組織大家庭中的一員，中國一直是服務貿易和投資自由化、便利化的堅定支持者。《規劃》提出，“十二五”期間，要在符合世界貿易組織規則的前提下，制定和完善促進中國服務貿易發展的法律法規，明確激勵措施，加強服務貿易管理、促進、統計等工作。
二是完善統計體系。統計分析是政策制訂的重要依據，統計監督是政策執行的重要保障。2007年，商務部、國家統計局聯合發布《國際服務貿易統計制度》；中國服務貿易統計數據庫建立。2010年，商務部、國家統計局聯合修訂《國際服務貿易統計制度》。為了進一步提升服務貿易管理和促進工作的科學性、全局性和前瞻性，《規劃》就建立健全服務貿易統計分析體系作出了具體規定，包括建立和完善服務貿易統計法規體系，包括完善服務貿易統計指標體系；完善服務貿易統計數據庫，建設公共信息服務平臺等等。
三是強化管理機制。當今，世界各國的政府在服務貿易管理和促進中的地位與作用不可或缺。2006年，商務部成立服務貿易司。2007年，商務部等35個部門建立了服務貿易跨部門聯系機制。2011年5月，商務部對部分司局進行機構更名和職能調整，服貿司增加了部分服務業管理職能，服務業和服務貿易管理體制進一步理順。為了進一步強化服務貿易管理職能，《規劃》提出，“十二五”期間，要不斷完善各部門密切配合、中央和地方互動、政府和企業緊密聯系的全國服務貿易協調管理機制，統籌宏觀規劃、調查統計、貿易促進、政策協調、對外談判等工作。
四是構建促進體系。服務貿易發達國家（地區）的民間促進體系往往都十分發達，它們構成了服務貿易健康發展的市場基礎和社會基礎。《規劃》提出，要研究推動建立專門的服務貿易促進機構；加強與境外貿易促進機構特別是專業服務貿易促進機構的聯系溝通，建立長期合作機制；通過辦好“中國服務貿易指南網”；加強服務貿易研究和人才隊伍建設。需要特別指出的是，《規劃》明確規定，未來五年，要為境內外企業搭建國際交易平臺，開展多種形式的服務貿易促進活動。目前，這一項工作已經順利開展。經國務院批準，從2012年開始，中國商務部將每年在北京舉辦中國（北京）國際服務貿易交易會（中文簡稱京交會，英文簡稱CIFTIS）。京交會定位于一個國際性、國家級、綜合型服務貿易交易促進平臺。今后，商務部將會同各地區、各部門以“京交會”為龍頭，搭建一個全方位、廣覆蓋、多層次的服務貿易促進平臺體系。
五是優化貿易環境。《規劃》提出，中央和地方政府有關部門要密切配合，綜合運用駐外機構、公共信息平臺、多雙邊合作機制等渠道，為服務企業海外投資和服務出口創造良好環境，具體包括建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式，對以實物載體形式出口的服務提供通關便利；為服務貿易商務簽證、進出境審批提供便利；鼓勵和幫助企業獲得進入國際市場所必需的資質認證，推動學位、培訓、執業資格認證等國家間互認，為專業人才和專業服務“走出去”提供便利等。
六是創新扶持政策。財稅、金融等方面的服務貿易扶持政策發揮著關鍵的作用。今后一個時期，為了進一步鞏固扶持政策成果，有效地擴大服務出口，《規劃》提出了一些新的更高要求，包括制定和完善支持服務貿易發展的財政稅收政策；引導和鼓勵金融機構優化貸款審批程序，開發適合服務貿易企業需求的金融產品，積極搭建中小企業融資平臺，完善出口信用保險機制等。
七是保護知識產權。知識產權在服務貿易發展中具有十分重要的導向作用，加強知識產權能力建設既有利于維護公平有序的市場秩序，為服務進口創造良好的知識產權環境，又有利于提升服務企業自主創新能力，為擴大服務出口提供必要的權益保障。《規劃》十分重視這項工作，對今后五年內的工作作了總體安排，包括健全企業知識產權管理制度；鼓勵和引導企業積極參與國際技術標準的制定；加強產業政策、區域政策、科技政策、貿易政策與知識產權政策的銜接，完善與服務貿易有關的知識產權制度等等。
八是培育行業協會。行業協會既是服務貿易民間促進體系的基礎，又是服務貿易行業自律體系的核心。2007年，國務院批準成立中國服務貿易協會。目前，各地也在陸續建立當地服務貿易協會組織。但總的來看，中國服務貿易領域的綜合性、專業性行業協會發展都還比較有限。為了從根本上改變這一狀況，《規劃》把加強行業協會建設單獨列為一項保障舉措予以規定，要求按照市場化原則，積極培育服務中介組織；推動行業協會向政府部門反映行業、企業訴求，參與相關法律法規和產業政策的制定；建設行業公共服務平臺，與國際相關行業協會建立合作機制，指導和協調企業多渠道、多層次開拓國際市場等等。
（四）三十個重點領域
服務貿易涉及領域眾多。世界貿易組織所界定的范圍就包括12個大類、160多個分部門。《規劃》立足國情，著眼長遠，根據世界服務貿易發展趨勢，按照“突出重點、明確目標、統籌安排”的原則，選擇30個領域作為“十二五”時期的發展重點，力爭有所突破。這些服務貿易領域首先涵蓋了中國具有比較優勢的傳統領域，如旅游、建筑服務等，其發展方向在于“鞏固優勢”；其次涵蓋了一些符合國際服務貿易發展趨勢的新興領域，如咨詢、計算機和信息服務等，其發展方向在于“重點培育”。通過這些重點領域的優先發展、率先突破，可以帶動中國服務業和服務貿易全面協調發展。
服務貿易“重點領域”是《規劃》各項發展目標的具體指向，也是各項政策舉措和保障措施的聚焦之處。針對各領域服務貿易發展特點和現實需要，《規劃》細化了各領域的發展目標和重點工作，大部分領域明確提出了“十二五”期間發展的量化指標，具有很強的指導性和可操作性。
三、《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》的實施安排
在起草、完善《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》的兩年多時間里，其中提出的一些服務貿易發展戰略已經在同步推進實施。特別是今年以來，我們已經著力在服務貿易統計直報系統建設、完善重點服務領域管理機制和促進體系、打造以中國（北京）服務貿易交易會（“京交會”）為龍頭的服務貿易促進平臺等方面開展工作，為《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》的正式發布與實施打好了前站、奠定了基礎。
為了更好地實施《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》，我們提出了“大服務”發展理念，主要包括三方面內容：一是做“大”服務貿易。擴大服務貿易規模，提高服務貿易在對外貿易中的比重。二是實現服務貿易發展的“大”協調。要促進服務貿易與貨物貿易的均衡協調發展，服務業與服務貿易的良性互動，服務出口與服務進口均衡協調發展，服務領域“引進來”和“走出去”協調發展，服務貿易各行業領域結構合理、協調發展等。三是促進部門資源、社會力量和地方優勢“大”聯合。我們要完善服務貿易跨部門聯系機制，按照“因地制宜、優勢互補”的原則，鼓勵發達地區繼續做大做強，促進服務業轉型升級。
下一步，我們將以“大服務”理念梳理、整合、細化《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》提出的各項戰略任務與保障措施，穩步推進《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》各項戰略目標的落實。特別是要在四個方面做好組織落實工作：一是搞好規劃宣傳解釋。二是制定實施配套政策。三是抓好規劃實施監督。四是加強規劃實施評估。
