科技部公布了《“十一五”國際科技合作實施綱要》。根據這一實施綱要，“十一五”期間，我國國際科技合作將緊密圍繞建設創新型國家的總體目標和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的重點任務與要求，以提高自主創新能力為中心，服務于現代化建設和國家外交工作兩個大局，努力在拓展合作領域、創新合作方式和提高合作成效三個方面取得新的突破。
在拓展合作領域方面，將進一步擴大國家科技計劃對外開放的范圍，除涉及國家安全或特殊要求外，國家科技重大專項、國家高技術研究發展計劃、國家科技支撐計劃、國家重點基礎研究發展計劃、科技條件平臺建設專項、國家自然科學基金、中科院知識創新工程、教育部211工程和985工程等都應積極開展對外科技合作與交流；擴大科研機構、高等學校、國家重點實驗室等對外科技合作與交流；積極推動企業開展多種形式的對外科技合作，擴大國家高新區、科技企業孵化器等對外合作與交流。
在創新合作方式方面，將加大重點領域、關鍵技術的合作研發，將重點任務納入雙邊、多邊政府間科技合作協議中，合理分享 知識產權及研發成果；重點扶持中外合作研發機構的建立，包括共建企業研發機構，創建一批國際科技合作研發基地和產業化基地；擴大技術輸出和技術轉移，通過合作研究、聯合調查、技術培訓、科技援助等多種形式，促進技術及產品的出口，推動科研機構和企業“走出去”；積極參與國際大科學計劃和大科學工程，啟動并組織實施由我國主導的大科學計劃和大科學工程；積極參與國際組織及其活動，鼓勵我國科技人員到國際組織任職，擴大我國科技的國際地位和影響。
在提高合作成效方面，要取得一批創新成果，并自主擁有或合理分享知識產權，大幅度提高我國科研在國際學術界、科技界的地位和影響力；在利用全球科技創新資源，包括人才、資金、技術、設備等方面取得實質性進展，加快我國高新技術產業化，培育和壯大我國高新技術產業；在推動高新技術及其產品出口，促進科技型企業“走出去”方面取得新突破。
科技部國際合作司副司長姚為克就加強國際科技合作，促進自主創新接受采訪
"十六大"以來，國際科技合作根據我國總體外交的要求和科技發展的戰略部署，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，以增強國家自主創新能力和提高國家科技競爭力為中心，營造更加開放的國際科技合作環境，提升科技合作層次，引進國外技術和人才，解決我經濟建設中的重大技術瓶徑問題，促進科技領域的跨越式發展，推動我國科學家和科技型企業走向國際科技舞臺等方面做了大量卓有成效的工作，為我國科技進步、經濟社會發展，服務于國家總體外交提供了有力的支撐。
一、國際科技合作的概況
目前，我國已與152個國家和地區建立了科技合作關系，并與其中 96個國家簽訂了政府間科技合作協定。在政府間科技合作協定框架下，各專業部門與國外簽訂的部門間合作協議數量也非常大。中國半官方及民間科技合作交流也取得了相當大的發展。科研機構之間、高等學校之間、科技學術組織之間、企業之間、城市之間以及科學家個人之間的交流都很活躍。同時，中國大力加強與歐洲、東盟、東北亞、非洲和亞太經合組織的區域科技合作，積極鼓勵外國研發機構在華建立中外合作研發機構或獨辦研發機構。通過采取一系列有效措施，我國的國際科技合作已呈現出合作領域不斷拓寬、合作規模日益擴大、合作渠道日趨增多、合作方式亦愈益靈活的新局面。
二、國際科技合作的總體部署
總體要求："十一五"期間，國際科技合作要以"自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來"的方針為指引，進一步突出重點、加強統籌協調，不斷拓寬渠道，改進合作方式，提升合作層次，加快實現從一般性科技交流向全方位、主動利用全球科技資源的戰略轉變，為貫徹落實《規劃綱要》的各項任務、增強我國科技自主創新能力提供有力支撐。
重點任務：圍繞《規劃綱要》的實施，從工作思路、工作形式和重點內容等方面切實實現轉變，力爭在以下幾個方面取得明顯突破，開創國際科技合作的新局面 。
1、以政府間合作為主,實施一批重大或重點國際科技合作項目
2、充分利用國際大科學計劃和工程等平臺，加快提升我國自主創新能力
3、圍繞提升自主創新能力，在國際科技人員交流方面取得新的突破
4、建設一批高水平的國際科技合作研究基地
5、鼓勵企業和研究機構在海外設立研發機構
6、加強科技發展戰略、政策和信息等方面的合作研究
7、大力發展國際科技合作中介服務機構
8、積極開拓對外科技援助的渠道和形式
三、"十一五"國際科技合作展望
"十一五"期間，國際科技合作工作要以國際科技合作
國際科技合作工作將以增強自主創新能力、提高科技競爭力為核心，樹立全球戰略意識，凝練合作重點，加強統籌協調，提升合作層次，充分利用全球科技資源，貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》的各項任務，為經濟建設、科技發展和國家的總體外交服務。逐步形成"以我為主，雙贏互利；為我所用，支撐創新；政府引導，多方參與；統籌集成，突出重點"的國際科技合作新態勢。
1、積極參與國際大科學、大工程計劃，鼓勵并支持我國科學家和科研機構參與或牽頭組織國際和區域性的的科學工程，充分利用國際大科學計劃和大工程平臺，分享世界最新研究成果。從《規劃綱要》事實施需求出發，有針對性地支持、聘請一批高水平的海外專家和優秀科技人才團對來華工作，從事合作研究或學術交流、技術培訓、工作任職。探索建立長效的人員交流機制，變一般性人員交流為有效提升自主創新能力的高水平的人才合作交流。
2、完善國際科技合作計劃體系，打造我國對外科技合作平臺。與國家重大科技計劃、國家重點實驗室、工程中心、教育部211、985工程、中國科學院知識創新工程等相結合，依托有優勢的大學、研究院所和企業與國外合作建立一批高水平的國家科技合作研發中心和基地；利用國家高新區、海外科技園，建立一批國際科技合作示范園區和示范服務機構。
3、充分發揮政府在國際科技合作中的引導作用，拓展合作渠道，形成政府搭臺，企業、大學、科研機構等主體作用充分發揮的國際科技合作格局。重點支持有助于解決我國科學技術瓶頸難題，實現重點跨越；有助于我國科學家利用國外資源開展研發工作，參與國際公約、標準、規則制定，擴大我國國際自由分享權益；有助于實現企業"走出去"戰略，提高企業自主創新能力的國際科技合作。緊密結合雙邊、多邊政府間科技合作工作，支持"國際傳統醫藥研究與開發計劃"、"伽利略"、"國際熱核聚變實驗反應堆"等一批大科學國際合作項目，完善政府間科技合作模式。
4、建立和完善國家科技合作協調機制、專家咨詢機制、"自上而下"立項管理和評估機制。加強對國家科技合作工作的宏觀調控和政策引導，建立和完善國際科技合作戰略研究與政策體系。加大政府財政資金投入力度，形成多元化的投入體系。建立一支專業化的國際科技合作政策研究和管理隊伍。
尚勇副部長要求“十一五”國際科技合作計劃要實現五個轉變
2006年3月7日，尚勇副部長召開部長辦公會討論“十一五”國際科技合作計劃工作部署。國際合作司靳曉明司長、姚為克副司長、孟曙光副司長、馬林英副司長及張健處長等參加了會議。會上，尚勇副部長對“十一五”國際科技合作計劃工作部署作了重要指示。
尚勇副部長要求，“十一五”期間，國際科技合作計劃要切實實現五個轉變：
1．從一般性的國際科技合作，向以《規劃綱要》為目標、以需求為導向的國際科技合作方向轉變。樹立“大國際科技合作”的觀念，更加緊密地圍繞《規劃綱要》確立的重點任務，緊密結合國家各大科技計劃的需求，遴選國際科技合作的重點領域和項目，做到與各科技計劃互相協同、融為一體，解決國內計劃與國際合作計劃“兩張皮”問題。利用國際優勢科技資源為國內計劃實施服務，使國際科技合作成為國家自主創新體系不可或缺的重要組成部分，形成“大國際科技合作”的新格局。
2. 從重項目合作，向重“項目-人才-基地-信息”相結合的國際科技合作方向轉變。改變過去重項目合作，形成“項目－人才－基地－信息”相結合的國際科技合作新形式，注重人才培養和引進，支持國際科技合作基地的建設，搭建國際科技合作資源信息服務平臺，引導科研機構和企業充分利用國際科技資源，提升自主創新能力，推動國家自主創新體系的建設。
3. 從“引進來”為主，向“引進來”和“走出去”相結合的國際科技合作方向轉變。從單純引進技術和資金，轉變為“引進來”和“走出去”相結合，鼓勵有條件的企業和科研機構到海外建立研發基地，開展委托研究，充分利用全球科技資源，包括人力、資金、技術、市場等資源，促進自主創新，開拓發展空間。支持我國科學家走向國際舞臺，參與國際重大科研計劃和重大工程合作。
4．從以專業外事隊伍為主，向多主體共同參與、積極性得到充分發揮的國際科技合作方向轉變。要充分把握國際科技合作的主體、層次、內容和方式不斷變化的趨勢，創新工作思路和工作方式，拓展工作渠道，搭建合作舞臺，創造合作條件，提供合作環境，形成政府搭臺，企業、大學、研究機構等主體作用充分發揮的國際科技合作格局。特別注重企業在國際科技合作中的主體作用，為企業利用全球科技資源，提升創新能力做好服務。
5．從以“自下而上”為主的立項機制，向以《規劃綱要》實施需求出發的“自上而下”為主的立項機制的方向轉變。完善和發展“十五”期間建立的國際科技合作協調機制，加強各大主體計劃間的統籌和協調，圍繞《規劃綱要》和主體計劃、重大專項實施，以需求為導向，凝練合作重點，建立“自上而下”的渠道，根據重點領域、重點國別定向征集項目，主動廣泛利用國際科技資源。加強統籌協調，實現重點突破。尚勇副部長在引進國際資源重點、經費重點、及今年經費預算安排三個方面闡述了自己的觀點，同時對技術轉移、走出去引進來的技術戰略作了重要指示。
對于今年的工作重點，尚勇副部長要求，布置并建設《規劃綱要》所需的國際優秀人才庫，為《規劃綱要》的實施提供人才支撐；重點開展圍繞重大項目、重大專項的國際科技合作工作，如清潔發展機制（CDM）；要加強中醫藥國際化合作研究計劃啟動工作，做好國際市場調研；在生物醫藥方面，要大力引進一批留學人才，積極推進天津國家生物醫藥國際創新園（天津）建設工作；在信息技術方面，加快濟南國家信息技術國際創業園的建設工作。
我國"十一五"期間將擴大科技計劃對外開放的范圍
科技部部長徐冠華4月30日在全國科技外事工作會議上表示，“十一五”期間，要進一步擴大國家科技計劃對外開放的范圍，除涉及國家安全或特殊要求外，都應積極開展對外科技合作與交流。
徐冠華表示，無論是國家重大科技專項、國家高技術研究發展計劃、國家科技支撐計劃、國家重點基礎研究發展計劃、科技條件平臺建設專項，還是國家自然科學基金、中科院知識創新工程、教育部“２１１”工程和“９８５”工程等，都應積極進行國際科技合作。
徐冠華表示，在拓展合作領域方面，還要擴大地方、部門和行業科技計劃的對外開放程度；擴大科研機構、高等院校、國家重點實驗室等對外科技合作與交流；積極促進企業開展多種形式的對外科技合作，擴大國家高新區、科技企業孵化器等對外合作與交流；積極促進學術團體、民間科技組織與國外科技組織的合作與交流，擴大對外交流的網絡和渠道；擴大科技人員的對外交流，有效地開展高層次國際化人才培養和引進工作。
徐冠華表示，要加大重點領域、關鍵技術的合作研發，將重點任務納入雙邊、多邊政府間科技合作協議中，合理分享知識產權及研發成果；重點扶持中外合作研發機構的建立，包括共建企業研發機構，創建一批聯合研發基地；擴大技術輸出和技術轉移，促進技術及產品的出口，推動科研機構和企業“走出去”；要積極參與國際大科學計劃和工程，啟動并組織實施好由我國主導的大科學計劃和工程；積極參與國際組織及其活動，鼓勵我國科技人員到國際組織任職，提高我國科技的國際地位和影響。
我國建立５個海外科技園 為企業實施“走出去”戰略搭建平臺
據悉，我國已在新加坡、美國馬里蘭、英國劍橋和曼徹斯特、俄羅斯莫斯科等地建立了５個海外科技園，以便為企業和科研機構實施“走出去”戰略搭建有效平臺。
科技部部長徐冠華表示，目前國際科技合作正成為中國企業實施“走出去”戰略、努力開拓海外市場的重要途徑和先導力量。以聯想、華為、中興等為代表的信息通信企業，以海爾、科龍、ＴＣＬ等為代表的高新技術制造企業，通過在海外設立研發中心、與國外大學和研究機構進行聯合研發等形式，及時吸收國際先進科技成果，吸引和凝聚優秀人才，不斷獲取新的技術優勢和更多的自主知識產權。
“實踐證明，國際科技合作已成為這些企業和研發機構在日益激烈的國際競爭中站穩腳跟、不斷進取的重要法寶。”徐冠華表示，“十一五”期間，將充分發揮現有海外科技園區的橋頭堡作用，為我國企業和研發機構充分利用全球科技資源、開拓海外市場搭建政策咨詢、投融資和信息服務平臺。
