中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《二○○六——二○二○年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《信息化戰(zhàn)略》）已于2006年5月8日公開發(fā)表，日前，記者就該發(fā)展戰(zhàn)略制定和實施中的有關(guān)問題采訪了國務(wù)院信息化工作辦公室負(fù)責(zé)人。
問：為什么要編制國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略？
答：《信息化戰(zhàn)略》的第一段話回答了編制國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的目的，包括三個方面。
首先，這是國際社會發(fā)展的趨勢。信息技術(shù)革命是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須面對的環(huán)境，也是一個難得的發(fā)展機(jī)遇。從上世紀(jì)40年代中后期信息技術(shù)發(fā)展加速以來，經(jīng)過60多年，世界各國已逐步認(rèn)識到信息技術(shù)對政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域全面而深刻的影響。由于信息技術(shù)廣泛的滲透性，正演變?yōu)橛绊憞揖C合實力、國際競爭力的關(guān)鍵因素。所以，從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家，如美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、印度等，都針對信息技術(shù)革命持續(xù)制定了國家戰(zhàn)略。其中最典型的是新加坡，從1980年開始到現(xiàn)在已經(jīng)制定了5次信息化發(fā)展戰(zhàn)略，為其從發(fā)展中國家跨入發(fā)達(dá)國家行列起了重要作用。當(dāng)一種具有廣泛影響的技術(shù)革命演變成產(chǎn)業(yè)革命、社會革命時，就對后進(jìn)國家的趕超提供了新的機(jī)遇。
其次，信息化是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)前面臨的瓶頸問題，保障我國經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要和必然選擇?！缎畔⒒瘧?zhàn)略》的主要任務(wù)都是圍繞上述目標(biāo)提出來的。無論是解決三農(nóng)問題，還是應(yīng)對資源、能源需求和環(huán)境污染問題，信息化都可以發(fā)揮重要的作用，有些方面，信息化是必要條件，有些方面，采用信息技術(shù)可以做得更好。從構(gòu)建和諧社會的角度看，無論是建設(shè)社會主義政治文明、保障社會正義和社會穩(wěn)定，還是提高群眾生活質(zhì)量，信息化的作用也是很明顯的。如利用信息化手段開展政務(wù)公開和政府信息公開，這是從源頭上遏制腐敗的重大舉措。許多地方都在嘗試通過信息網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)群眾參與社會管理，電子社區(qū)的出現(xiàn)為群眾的衣食住行提供了極大方便。安徽蕪湖通過實施“金盾”工程，出現(xiàn)了“大信息、小行動”的新思路，通過信息排查精確打擊，破案效率大幅度提高。對于創(chuàng)新型國家的建設(shè)，信息化同樣有重要的作用。一是國家的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力要提高，必須擴(kuò)大具備創(chuàng)新能力的人才基數(shù)。提高創(chuàng)新能力的第一件事，就是提高13億人的科學(xué)素質(zhì)，讓更多的人進(jìn)入創(chuàng)新的行列，信息化環(huán)境下的教育和學(xué)習(xí)型社會的形成，將為此創(chuàng)造前所未有的條件。二是通過信息網(wǎng)絡(luò)可以形成更好的創(chuàng)新環(huán)境，使產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)系更加緊密，可以更有效地利用科技信息、科研裝備等科技資源。
第三，改革開放以來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視信息化。上世紀(jì)80年代初，我國就成立了計算機(jī)和大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，1993年成立了國民經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議，2001年成立了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。小平同志1984年就提出“開發(fā)信息資源、服務(wù)四化建設(shè)”的戰(zhàn)略構(gòu)思；黨的十五屆五中全會明確指出，信息化是覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略問題；十六大又提出了信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求。這次制定《信息化戰(zhàn)略》，是黨中央、國務(wù)院針對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對信息化的新需求，應(yīng)對信息化發(fā)展新趨勢所作出的全局性戰(zhàn)略部署。
問：與其他國家相比，我國國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的定位是高還是低？
答：一個國家的信息化發(fā)展戰(zhàn)略的定位是與國情密不可分的，我們的觀點是定位要恰當(dāng)。制定國家信息化戰(zhàn)略的目的是抓住信息化機(jī)遇，使信息化本身走一條科學(xué)發(fā)展道路，為國民經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展服務(wù)。制定國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，首先要認(rèn)識現(xiàn)狀和基礎(chǔ)條件，分析國際國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用的趨勢，總結(jié)過去幾十年的成績、經(jīng)驗、問題和教訓(xùn)，分析各個方面的需求。在此基礎(chǔ)上，提出信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和實現(xiàn)路徑、保障措施。總的來說，我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略的定位是追趕型戰(zhàn)略，客觀地說，還不是趕超型戰(zhàn)略。當(dāng)前我國信息化整體水平在發(fā)展中國家中處于中等或中等偏上位置，近五六年來，我國信息化全球排名沒有上升。盡管不少人會感覺這些年信息化抓得很緊，發(fā)展很快，但是放在國際上一比，不少國家比我們發(fā)展得更快。到2020年，我們希望整體上達(dá)到發(fā)展中國家前列或領(lǐng)先位置，在某些地區(qū)或領(lǐng)域?qū)⑦_(dá)到國際先進(jìn)水平甚至領(lǐng)先水平，但整體上與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。加快發(fā)展，縮小差距是確定戰(zhàn)略目標(biāo)的基本思路。
問：作為首部國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，是如何起草的？
答：2001年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，國務(wù)院信息辦的職責(zé)之一是研究信息化發(fā)展戰(zhàn)略。2004年，我們組織了有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)，開始信息化發(fā)展戰(zhàn)略的研究，有很多專家學(xué)者參與了這項工作。在此基礎(chǔ)上，把編制國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略列入了2005年工作計劃。根據(jù)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，2005年，國務(wù)院信息辦牽頭，國家發(fā)改委、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部等許多部門參加，共同起草了《信息化戰(zhàn)略》。這是第一次制定國家級信息化戰(zhàn)略，信息技術(shù)發(fā)展快、滲透快，時間跨度又是15年，難度很大。在起草過程中，我們廣泛征求意見，前后幾十稿，參加起草的同志付出了大量的勞動，許多領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者為此嘔心瀝血，應(yīng)該說，《信息化戰(zhàn)略》是集體智慧的結(jié)晶。
問：國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的實施將對廣大群眾產(chǎn)生什么影響？
答：信息化一個十分重要的特征，就是和全體人民密切相關(guān)，因為任何人、任何時候都離不開信息。如何使全體人民充分享受信息化帶來的好處，是《信息化戰(zhàn)略》貫徹始終的一個重要思想。在指導(dǎo)思想和方針中，明確提出了信息化要“以人為本，惠及全民”。
惠及全民的思想貫穿整個《信息化戰(zhàn)略》，國民信息技能培訓(xùn)、縮小數(shù)字鴻溝等戰(zhàn)略行動，更是直接為了實現(xiàn)這一目標(biāo)。通過發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將對提高廣大人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和生活質(zhì)量、改善工作條件、方便參政議政發(fā)揮作用。在電子政務(wù)的實施中，把創(chuàng)建參政議政渠道作為重要內(nèi)容；在社會信息化方面，在教育、醫(yī)療、文化、社會保障等方面作出安排。
問：如何保障國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實？國務(wù)院信息辦將在其中發(fā)揮什么作用？
答：在《信息化戰(zhàn)略》通過后，我們就在制定貫徹實施的計劃，正在逐步落實中。主要內(nèi)容有：一是組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《信息化戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略集思廣益，高度濃縮，需要下工夫?qū)W習(xí)和領(lǐng)會，要通過對《信息化戰(zhàn)略》的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識。為了更好地推動學(xué)習(xí)，我們正在組織編寫有關(guān)輔導(dǎo)材料。二是要將推進(jìn)信息化的行動統(tǒng)一到《信息化戰(zhàn)略》上來，發(fā)展戰(zhàn)略跨3個五年計劃，要使國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”專項規(guī)劃成為貫徹落實《信息化戰(zhàn)略》的第一個五年計劃，要與其他相關(guān)的計劃、行動和各部門、各地方的各項重點工作結(jié)合起來，要總結(jié)典型經(jīng)驗，通過典型經(jīng)驗的引導(dǎo)，把《信息化戰(zhàn)略》確定的指導(dǎo)思想、方針、目的體現(xiàn)出來。三是還要進(jìn)一步研究制定保障措施，為貫徹落實《信息化戰(zhàn)略》創(chuàng)造更好的政策環(huán)境?！缎畔⒒瘧?zhàn)略》的落實主要靠各職能部門。國務(wù)院信息化工作辦公室的主要作用是推動和協(xié)調(diào)。
問：發(fā)展戰(zhàn)略中提到，我國的數(shù)字鴻溝有加大的趨勢，國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的實施將對此產(chǎn)生什么影響？
答：數(shù)字鴻溝的統(tǒng)計、評價，目前還沒有公認(rèn)的評價方法或體系。數(shù)字鴻溝確實存在并有加大的趨勢，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、城市的不同階層之間都是如此。例如城市貧民、殘疾人，他們不發(fā)展或發(fā)展慢，別人發(fā)展了或發(fā)展快，數(shù)字鴻溝就擴(kuò)大了。數(shù)字鴻溝不僅僅是數(shù)字的，研究證明，它和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物質(zhì)生活水平是正相關(guān)。所以，我們一定要努力縮小數(shù)字鴻溝，但這是一項艱巨的任務(wù)，是一個長期的過程。在政策安排上，是朝著縮小數(shù)字鴻溝而展開的，如強(qiáng)調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)的普遍服務(wù)，強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村的普及和優(yōu)惠政策，強(qiáng)調(diào)提高全民信息技能等等。
問：以往有的信息化方面的規(guī)劃曾經(jīng)以內(nèi)部文件的形式發(fā)布，這次的發(fā)展綱要為什么采取這樣的發(fā)布形式？
答：以公開文件的形式發(fā)布，是我們一貫的想法，因為信息化是一場社會變革，涉及面太廣泛了，需要全民認(rèn)識的提高和全民的參與?！缎畔⒒瘧?zhàn)略》經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，并由中辦、國辦印發(fā)，公開發(fā)布，為貫徹落實創(chuàng)造了很好的條件。
