在G8峰會召開前夕，一份由多部委參與、花兩年時間醞釀的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》適時發(fā)布。
“兩年的討論過程中，方案最終在文字上沒有太大改動，諸位專家在主要內(nèi)容和觀點(diǎn)上沒有太大的分歧。”一位接近發(fā)改委氣候辦的人士對《第一財經(jīng)日報》說。
起草過程
旨在控制全球氣候問題的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》就規(guī)定，各締約方都要制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對氣候變化的國家方案。這個方案既是締約國對氣候問題的計劃書，也是承諾履行自身義務(wù)的一份宣言。
2005年下半年，國務(wù)院下達(dá)了起草《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的決定。根據(jù)國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組的安排，這項(xiàng)任務(wù)由發(fā)改委牽頭，聯(lián)合該小組下的其他16個政府部委并召集20多位專家共同來完成。
不僅財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、交通部、中國科學(xué)院、國家統(tǒng)計局和國土資源部等均參與其中，發(fā)改委能源所、中國社科院的科研機(jī)構(gòu)也提供了智力支持，規(guī)模空前。
作為直接參與過該方案起草的專家，中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心研究員潘家華對記者表示，國際社會一直希望中國盡快公布該方案，在今年2月份定稿后，原準(zhǔn)備在3月份向社會公布，但恰逢全國“兩會”，所以有所延遲。后又考慮到一些關(guān)于氣候變化機(jī)構(gòu)的問題，所以才延遲到現(xiàn)在。
至于為何要安排在國家主席胡錦濤參加八國峰會前發(fā)布，潘家華認(rèn)為這可能是個巧合，但確實(shí)表現(xiàn)了國家在戰(zhàn)略層面已開始重視氣候問題，將其放到了國家的議事日程上來。
“這一方案是中國第一部應(yīng)對氣候變化的全面政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣候變化的國家方案”，國家發(fā)改委主任馬凱表示，“方案的頒布實(shí)施，彰顯了中國政府負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，將對我國的應(yīng)對氣候變化工作產(chǎn)生積極的作用，也將對世界應(yīng)對氣候變化做出新的貢獻(xiàn)。”
減排指標(biāo)不量化
《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》所規(guī)劃的時間只是從現(xiàn)在到2010年，正好同“十一五”的規(guī)劃期相重疊。既有階段性特點(diǎn)，又有操作性優(yōu)勢，而且同“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)、措施、重點(diǎn)領(lǐng)域和行動相吻合。
該方案明確要求，到2010年，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減少二氧化碳排放。
不僅要控制控制溫室氣體排放、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，而且還要加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、提高公眾意識與管理水平。
“方案的最大的特點(diǎn)將科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展整合在了一起”，潘家華表示，國外的一些氣候應(yīng)對方案只是簡單就碳言碳地規(guī)劃排放，但我們的方案是從可持續(xù)發(fā)展的政策和措施來強(qiáng)調(diào)氣候變化，將其整合在科學(xué)發(fā)展觀的總體戰(zhàn)略。
“該方案所涉及內(nèi)容同一般意義上的節(jié)能減排方案是兩個概念”，上述接近發(fā)改委氣候辦人士解釋說，節(jié)能減排是減排環(huán)境的污染物，包括二氧化硫、氮氧化物等。溫室氣體不是污染氣體，它只是對氣候有增溫效果，但兩個方案對中國的環(huán)境保護(hù)都是至關(guān)重要的。
微小的氣候變化，已為中國經(jīng)濟(jì)帶來過大的壓力。
我國的《氣候變化國家評估報告》預(yù)測認(rèn)為，因氣候變暖，未來北方旱情增加，南方洪澇加劇，氣候變化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動增大。對于要13億人口的食品供給的中國而言，糧食短缺的爆發(fā)所引起的問題無法想象。
中國雖未做出具體的減排承諾，作為一個負(fù)責(zé)任的國家，中國往往是以行動來表明自身的態(tài)度。
通過計劃生育，中國僅2005年一年就相當(dāng)于減少二氧化碳排放約13億噸，這正是中國對緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻(xiàn)之一。
“中國作為發(fā)展中國家，雖然不承擔(dān)量化的減排指標(biāo)，但不等于我們不承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)和責(zé)任”，馬凱表示，努力走出一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化的道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境“雙贏”的目標(biāo)，這本身就是對世界可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的積極貢獻(xiàn)。
