密云縣人民政府
密云縣是北京市遠(yuǎn)郊山區(qū)縣，距北京城區(qū)65公里，縣域總面積2227.4平方公里，其中山區(qū)面積占80%，首都飲用水源 密云水庫(kù)位于縣境中央，面積224平方公里，約占全縣總面積的十分之一。多年來(lái)密云縣按照江總書(shū)記"綠山、凈水、富民"的題詞要求，切實(shí)履行保護(hù)首都飲用水源的神圣職責(zé)，同時(shí)創(chuàng)造出了一流的生態(tài)環(huán)境。對(duì)于密云這樣具有特殊地位和功能的不發(fā)達(dá)區(qū)縣，如何在短期內(nèi)加快發(fā)展，按什么思路發(fā)展，是幾屆縣委、縣政府苦苦探索的問(wèn)題，通過(guò)多年實(shí)踐也積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。
在首都經(jīng)濟(jì)的大背景下，我縣制定實(shí)施了首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，作為"十五"期間乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的核心戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容是要?jiǎng)?chuàng)造清潔優(yōu)美的自然環(huán)境、高效廉潔的體制環(huán)境和健康和諧的人文環(huán)境，走環(huán)境立縣、引進(jìn)強(qiáng)縣、科教興縣、依法治縣之路。作為戰(zhàn)略重點(diǎn)之一的密云生態(tài)精品衛(wèi)星城建設(shè)不僅要符合保護(hù)首都水源地，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境的要求，還是從根本上改善人民生活居住環(huán)境、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，同時(shí)也是刺激消費(fèi)、啟動(dòng)內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)和手段，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
為此，我們提出了"搶抓歷史機(jī)遇，建設(shè)生態(tài)精品衛(wèi)星城"的奮斗目標(biāo)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間把密云縣城建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全、首都一流的生態(tài)精品衛(wèi)星城。
"生態(tài)"是指未來(lái)城市環(huán)境要以密云全境良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，并與之相和諧，城市以生態(tài)環(huán)保型、園林風(fēng)格為突出特色，城市環(huán)境要保持京郊最好水平。
"精品"是指衛(wèi)星城的規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，每個(gè)建筑都是精品，組合形成的整體景觀效果突出，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)代感。總之，密云生態(tài)精品衛(wèi)星城要成為"北京的小大連"。
在去年下半年掀起大規(guī)模舊城改造和城市建設(shè)熱潮的基礎(chǔ)上，今年我們?cè)俳釉賲枺瑩屪C(jī)遇，加快建設(shè)速度，使縣城天天有變化，月月有進(jìn)展，一年大變樣，三年建起一座現(xiàn)代化的中型城市。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)確定的衛(wèi)星城建設(shè)重點(diǎn)工程有219項(xiàng)，總建筑面積517萬(wàn)平方米，總投資100多億元。其中居住小區(qū)49項(xiàng)，建筑面積403萬(wàn)平方米，總投資75億元（其中精品居住小區(qū)17項(xiàng)、221萬(wàn)平方米，投資40.5億元；一般居住小區(qū)32項(xiàng)、182萬(wàn)平方米，投資24.73億元）；公共建筑52項(xiàng)，建筑面積35.66萬(wàn)平方米，總投資11.8億元；辦公設(shè)施38項(xiàng)，建筑面積23萬(wàn)平方米，投資5.34億元；科工貿(mào)重點(diǎn)工程17項(xiàng)，建筑面積17.82萬(wàn)平方米，總投資5.4億元；公園等工程24項(xiàng)，總投資2.33億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施13項(xiàng)，投資1.6億元；新建改造道路17條，總長(zhǎng)26.1公里，投資2.55億元；4座跨白河大橋和2座橡膠壩，總投資3744萬(wàn)元。以上工程需要拆遷危舊房89.28萬(wàn)平方米，其中拆除舊樓76棟，13.48萬(wàn)平方米；拆除平房4221戶，76萬(wàn)平方米。
如此巨大的投資，錢從哪兒來(lái)？尤其是對(duì)密云這樣不發(fā)達(dá)的區(qū)縣，能否大規(guī)模搞城市建設(shè)，很多人存有疑慮。我們的辦法是：除一小部分政府財(cái)政投入和努力爭(zhēng)取國(guó)家、市有關(guān)部門支持以外，絕大部分資金通過(guò)解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽探索"經(jīng)營(yíng)城市"理念進(jìn)行資本運(yùn)作，招商引資、社會(huì)融資。
"經(jīng)營(yíng)城市"作為一種全新的城市建設(shè)理念，正在逐步為人們所接受。"經(jīng)營(yíng)城市"是指政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地、河湖）與人力作用資本（如路、橋等市政設(shè)施和公共建筑）及其相關(guān)延伸資本（如路橋冠名權(quán)，廣告設(shè)置使用權(quán)）等進(jìn)行重組、營(yíng)運(yùn)，最大限度地盤活存量，吸引增量，廣泛利用社會(huì)資金進(jìn)行城市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。
通過(guò)實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下盤活城市資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，是解決城市建設(shè)資金瓶頸的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)跨越式發(fā)展的最佳途徑。實(shí)施"經(jīng)營(yíng)城市"戰(zhàn)略，還從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府對(duì)市政設(shè)施只建設(shè)、不經(jīng)營(yíng)，只投入、不收益的狀況，走上了以城建城的良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，同時(shí)通過(guò)城市建設(shè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
去年以來(lái)，我們成功地將縣自來(lái)水公司和新建水廠、污水處理廠、綠島公園、縣委招待所、商務(wù)會(huì)館、華云大廈，以及近2000畝國(guó)有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，將交通局、林業(yè)局、規(guī)劃局、農(nóng)委、老干部局、民政局等20多處分散的政府辦公設(shè)施拍賣給縣內(nèi)外企業(yè)，將城內(nèi)大街及建筑物廣告設(shè)置使用權(quán)，部分路、橋、塔、亭、雕塑的冠名權(quán)對(duì)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)或拍賣，共籌集資金近8億元，全部用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地解決了政府投入資金不足問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)資本運(yùn)作，還引來(lái)了縣外建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建材供貨商、市政設(shè)施專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司和工商企業(yè)等400余家。這些企業(yè)以帶資建設(shè)、投資開(kāi)發(fā)、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式，參與密云衛(wèi)星城建設(shè)，帶來(lái)增量資金70億元。政府通過(guò)制定出臺(tái)危舊房改造優(yōu)惠政策、深化住房制度改革、推進(jìn)住房貸款等措施，促進(jìn)企業(yè)融資，啟動(dòng)民間資本，擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模，為城市住宅建設(shè)注入資金10億多元，促進(jìn)了開(kāi)發(fā)資金的周轉(zhuǎn)，提高了資金使用效率。
思路一變天地寬。通過(guò)改革創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)城市的一系列運(yùn)作，全縣上下發(fā)生了巨大的變化，也產(chǎn)生了許多意想不到的效果。
一是舊城改造和衛(wèi)星城建設(shè)轟轟烈烈。今年確定的219項(xiàng)重點(diǎn)工程目前已經(jīng)有185項(xiàng)啟動(dòng)建設(shè)，其中完工127項(xiàng)，正在建設(shè)58項(xiàng)。已經(jīng)完成拆遷面積80萬(wàn)平方米，重點(diǎn)工程實(shí)際投入資金突破了70億元 。隨著15條路、10大公園、4座大橋、兩座橡膠壩、三條綠色走廊的完工，"密之水"、"綠之魂"、"春天的旋律"、"飛騰"等10余處城市雕塑的樹(shù)立，以及數(shù)十座城市精品建筑、住宅小區(qū)的拔地而起，加上燈光明亮等城市形象工程的全面完工，縣城面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，生態(tài)精品衛(wèi)星城的風(fēng)采已經(jīng)展現(xiàn)在市民面前。
二是經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫。去年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值43.3億元，同比增長(zhǎng)20.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值7.8億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值20.6億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值14.9億元，同比分別增長(zhǎng)15.7%、26.2%和16.3%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入67.6億元，同比增長(zhǎng)25.7%；完成稅收8.755億元，同比增長(zhǎng)26.2%；財(cái)政收入3.576億元，同比增長(zhǎng)71.8%。
農(nóng)民投資積極性空前高漲，主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。牛奶產(chǎn)量2800萬(wàn)公斤，同比增長(zhǎng)1.62倍；奶牛存欄1.33萬(wàn)頭,增1倍。到目前，全縣高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)已發(fā)展到400個(gè)，其中今年新建261個(gè)，小區(qū)集中連片最多達(dá)到8個(gè)。其中以奶牛、肉羊?yàn)橹鞯牟菔臣倚箴B(yǎng)殖小區(qū)占70%以上。精品漁業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)步伐明顯加快，穆家峪文化漁村、密水加工創(chuàng)匯園建設(shè)已全面啟動(dòng) 。林果業(yè)、種植業(yè)以板栗、仁用杏、花生為主導(dǎo)產(chǎn)品，調(diào)整步伐快，規(guī)模大，檔次高。目前板栗規(guī)模已發(fā)展到21萬(wàn)畝，明年計(jì)劃發(fā)展到30萬(wàn)畝。從目前形勢(shì)看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在全縣遍地開(kāi)花，農(nóng)戶積極性高漲，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。作為全市山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)水利富民第二階段唯一試點(diǎn)的高嶺鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施了五小網(wǎng)絡(luò)化工程建設(shè)，帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面發(fā)展。通過(guò)二、三年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們力爭(zhēng)建成京郊奶牛大縣、肉羊大縣、精品魚(yú)大縣、板栗大縣和仁用杏大縣。"龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶"的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系已經(jīng)確立，有農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)50家，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織300個(gè)，10條產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成。農(nóng)田水利基本建設(shè)取得突破性進(jìn)展，被市政府授予"2001年度北京市山區(qū)水利富民綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)秀區(qū)縣"稱號(hào)。消除低收入面和山區(qū)無(wú)發(fā)展條件農(nóng)戶搬遷工作都取得了突破性的進(jìn)展，去年投入資金820萬(wàn)元，搬遷邊遠(yuǎn)山區(qū)無(wú)發(fā)展條件農(nóng)戶526戶；人均收入2500元以下的低收入村已經(jīng)消滅了73.2%，人均收入低于1500元的低收入戶消滅了50.3%。
去年全縣共完成工業(yè)增加值17.3億元，同比增長(zhǎng)22.6%；完成工業(yè)銷售收入65.08億元，同比增長(zhǎng)27.8%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤(rùn)3.91億元，同比增長(zhǎng)65.2%。
全縣固定資產(chǎn)投入累計(jì)達(dá)45.3億元，同比增長(zhǎng)1.24倍.在城市建設(shè)的帶動(dòng)下，建筑建材、房地產(chǎn)業(yè)增勢(shì)迅猛，長(zhǎng)幅明顯。建筑開(kāi)復(fù)工總面積180萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)44.9%；實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值16.5億元，同比增長(zhǎng)83.1%。
城市建設(shè)的飛速發(fā)展也帶動(dòng)了旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)引進(jìn)較大型旅游項(xiàng)目15個(gè)，云蒙山西線開(kāi)發(fā)已簽約，云佛山莊、田園度假村已投入使用，云峰山景區(qū)正式開(kāi)業(yè)，國(guó)際會(huì)議中心、紅酒文化村等項(xiàng)目正在開(kāi)發(fā)建設(shè)之中。商業(yè)企業(yè)在城市開(kāi)發(fā)改造過(guò)程中，積極實(shí)施資產(chǎn)重組和企業(yè)轉(zhuǎn)制，探索出了很多改革新路，開(kāi)創(chuàng)了新的發(fā)展局面，一是實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，二是商業(yè)布局更加合理，單體規(guī)模擴(kuò)大，三是資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益提高。四是根據(jù)城市建設(shè)快速發(fā)展的形勢(shì)，商業(yè)企業(yè)干部職工解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，主動(dòng)參與改革，大中型商場(chǎng)主動(dòng)尋求合資、合作、出租、出售的途徑，引來(lái)全國(guó)各地的投資商、經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)引進(jìn)品牌、管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)了商業(yè)發(fā)展的新局面。
三是招商引資工作高潮迭起。去年以來(lái)我縣引進(jìn)形勢(shì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，過(guò)去是我們的招商人員追著客商生拉硬請(qǐng)，還要給予優(yōu)惠政策，現(xiàn)在是前來(lái)洽談咨詢投資的客商絡(luò)繹不絕，供求關(guān)系發(fā)生了根本改變。主要原因在于：一是城市建設(shè)的飛速發(fā)展，不僅營(yíng)造了良好的投資環(huán)境，而且凝聚了大量的人氣和財(cái)氣；二是按照國(guó)家和北京市的產(chǎn)業(yè)政策，密云大力引進(jìn)發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用等五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，目前工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)初步形成了四個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)確立，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的緊密聯(lián)接，這是大批投資者來(lái)密云的主要原因。
根據(jù)形勢(shì)的變化，我們對(duì)招商引資工作也相應(yīng)做了調(diào)整，提出要突出兩個(gè)目標(biāo)、強(qiáng)化四個(gè)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變。突出兩個(gè)目標(biāo)，即增加稅收和擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)雙重目標(biāo)。強(qiáng)化四個(gè)重點(diǎn)，一是大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；三是大力引進(jìn)外商投資企業(yè)，提高利用外資水平，加快與國(guó)際接軌步伐；四是圍繞城市建設(shè)，引進(jìn)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在指導(dǎo)思想上，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去主要依靠?jī)?yōu)惠政策招商到以創(chuàng)造良好投資環(huán)境招商的轉(zhuǎn)變；二是在內(nèi)容上，從盲目的敲門招商向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；三是在運(yùn)行機(jī)制上，從粗放型向規(guī)范化、有針對(duì)性的招商轉(zhuǎn)變；四是在手段上，從"土"辦法招商向現(xiàn)代科技手段招商轉(zhuǎn)變；五是在領(lǐng)域上，實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)招商為主向國(guó)內(nèi)、國(guó)際全面招商的轉(zhuǎn)變；六是在主體上，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)、部分職能部門為主招商向全民招商的轉(zhuǎn)變。全縣各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定了明確的招商任務(wù)，年底兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。比如縣政協(xié)、縣委組織部在做好本職工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化引資意識(shí)，利用各種關(guān)系廣泛招商，盤活了閑置多年的華云大廈和巴蜀文化園，并引進(jìn)增量資金近3億元，為各單位作出了典范。去年全縣新引進(jìn)各類項(xiàng)目1321個(gè)，協(xié)議投資額244.57億元，投資規(guī)模在5000萬(wàn)元以上企業(yè)有87個(gè)。引進(jìn)外商投資企業(yè)31家，協(xié)議外資2837萬(wàn)美元。
四是干部群眾的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，人氣旺、士氣足。廣大黨員干部"搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓進(jìn)取"的事業(yè)心和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，精神振奮，各部門、各單位、各級(jí)干部都保持著時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，以戰(zhàn)天斗地、拼搏進(jìn)取的沖天干勁和扎實(shí)有效、切實(shí)可行的工作措施，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)新局面。看到城市日新月異的變化和全縣紅紅火火的發(fā)展形勢(shì)，人民群眾對(duì)密云美好未來(lái)充滿了信心，工作熱情和積極性持續(xù)高漲，社會(huì)保持穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了無(wú)窮的動(dòng)力。圍繞城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，群眾生活水平進(jìn)一步提高，去年農(nóng)民人均純收入4552元，同比增長(zhǎng)22.8%。
回顧我們走過(guò)的創(chuàng)新之路、探索之路，新局面的開(kāi)創(chuàng)主要源于堅(jiān)持了以下"十個(gè)結(jié)合"。
（一）經(jīng)營(yíng)城市與優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合
發(fā)展是永恒的主題，城市建設(shè)不僅是發(fā)展的內(nèi)容之一，更是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要前提。把經(jīng)營(yíng)城市作為提高城市環(huán)境水平、改善投資環(huán)境的重要手段，可以防止我們?cè)诖_定指導(dǎo)思想時(shí)"本末倒置"。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)城市本身也需要有一個(gè)良好的環(huán)境作前提。所以，二者是互為前提、相互促進(jìn)的關(guān)系。對(duì)此，我們深有體會(huì)。去年以來(lái)，我們把經(jīng)營(yíng)城市得來(lái)的8個(gè)億和多方籌集的1個(gè)億資金集中用于三條路、穿城而過(guò)的白河和以全民體育健身公園為重點(diǎn)的10大公園建設(shè)改造上，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工，城市環(huán)境面貌發(fā)生了可喜的變化，實(shí)現(xiàn)了綠化、美化、凈化、亮化的目標(biāo)，生態(tài)精品衛(wèi)星城的環(huán)境特色顯露雛形。"密聚世上景，云集天下人"。有人流，就有物流、信息流、資金流，就能促進(jìn)生產(chǎn)力要素的聚集，從而加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且通過(guò)改善環(huán)境，能使有限的城市資源升值，也為經(jīng)營(yíng)城市創(chuàng)造了條件。另一方面，經(jīng)營(yíng)城市又可以加速環(huán)境建設(shè)向更高水平發(fā)展，這樣就形成了良性循環(huán)。
（二）經(jīng)營(yíng)城市與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是"十五"計(jì)劃期間的一條主線工作。實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，進(jìn)行資本運(yùn)作，優(yōu)化資源配置，能夠有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一是促進(jìn)了工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。城市是工業(yè)的空間載體，工業(yè)是城市發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)依托。在城市周邊集中發(fā)展工業(yè)，可以使城市的土地、人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等資源發(fā)揮出最佳效益。因此，針對(duì)企業(yè)布局分散、集中度不高，難以發(fā)揮出規(guī)模效益和集聚效應(yīng)的實(shí)際和城市發(fā)展的要求，我們制定并實(shí)施了工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃，總的原則是有進(jìn)有退、相對(duì)集中。在區(qū)域布局上，退出山區(qū)和水庫(kù)周邊，有組織地把企業(yè)安置在一大七小工業(yè)區(qū)，即工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和縣城周圍7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)。去年以來(lái)，我們?nèi)谫Y1.5億元用于工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)三期開(kāi)發(fā)和環(huán)境建設(shè)；投資4000萬(wàn)元用于七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前開(kāi)發(fā)區(qū)三期征地和規(guī)劃已完成，開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)啟動(dòng)，5800畝土地已經(jīng)全部擺滿了項(xiàng)目。去年開(kāi)發(fā)區(qū)總公司聯(lián)合幾家著名高等院校成立了高校創(chuàng)業(yè)股份公司，今年可以上市。密云衛(wèi)星城內(nèi)散落著一些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，從城市總體規(guī)劃布局和經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)，必須將其有計(jì)劃地遷出城市規(guī)劃區(qū)，進(jìn)入工業(yè)功能區(qū)。但是，專門運(yùn)作企業(yè)搬遷成本太高，政府和企業(yè)都無(wú)力承擔(dān)。因此，我們?cè)诮?jīng)營(yíng)城市過(guò)程中，有意識(shí)地對(duì)這些問(wèn)題加以統(tǒng)籌考慮，最終達(dá)到了事半功倍的效果。例如，光華鞋廠坐落在城市繁華地帶，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，資產(chǎn)低效運(yùn)行，且全縣不多的文物古跡之一
文廟長(zhǎng)期被作為倉(cāng)庫(kù)使用，顯得不倫不類。而舊圖書(shū)館位于白河岸邊，地理位置適合建高層住宅。于是我們針對(duì)這一實(shí)際情況，采取了"一次運(yùn)作，多次置換"的辦法，協(xié)調(diào)鞋廠遷入工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)附近一空置廠房，圖書(shū)館搬入鞋廠辦公樓，文廟修復(fù)后成為愛(ài)國(guó)主義教育基地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在政府優(yōu)惠政策的支持下，已經(jīng)完成了拆遷，高層住宅建設(shè)已經(jīng)主體完工。這項(xiàng)運(yùn)作，既加快了舊城改造步伐，又推動(dòng)了工業(yè)布局調(diào)整，還加強(qiáng)了文化文物工作，可謂"一舉三得"，政府不拿一分錢。再比如，縣內(nèi)最大污染源 雙龍水泥廠位于城市規(guī)劃區(qū)邊緣、縣城至水庫(kù)路邊，排放的粉塵和二氧化硫直接影響水庫(kù)水質(zhì)和城市大氣環(huán)境。在市政府和市有關(guān)部門的大力支持下，我們下決心關(guān)閉了該廠，雖然有1200名職工下崗進(jìn)入了再就業(yè)中心，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)保水和改善環(huán)境意義重大，而且企業(yè)停產(chǎn)并依法破產(chǎn)之后，給經(jīng)營(yíng)城市、資本運(yùn)作創(chuàng)造了有利條件，通過(guò)廠區(qū)周邊綠化美化之后，目前，正在與多家企業(yè)洽談資產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓事宜，預(yù)計(jì)可以引進(jìn)1億元以上的增量資金。
二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。良好的生態(tài)環(huán)境加上完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到密云投資。去年工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)就引來(lái)了內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)、株洲太子奶集團(tuán)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。伊利集團(tuán)獨(dú)資辦的奶制品廠目前已經(jīng)試生產(chǎn)，縣內(nèi)現(xiàn)有的鮮奶供應(yīng)量?jī)H占其需求量的1/4。目前全縣已引進(jìn)培育大中型農(nóng)業(yè)加工企業(yè)50余家 。與龍頭企業(yè)連動(dòng)，培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)達(dá)到400個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶超過(guò)7萬(wàn)戶，"龍頭加工企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局初步形成。在這些龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條才能穩(wěn)固，才能幫助農(nóng)民抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。初步形成了10條產(chǎn)業(yè)鏈，主要有：以北京綠科緣生化工程有限公司和北京綠色田野公司為龍頭，形成了精品蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系；以北京泉鑫淼德勛科技開(kāi)發(fā)有限公司為龍頭，形成了板栗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系；以北京希德食品公司為龍頭，形成了仁用杏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系；以秦皇島丘比特釀酒有限公司、北京優(yōu)龍集團(tuán)國(guó)際紅酒文化村等加工企業(yè)為龍頭，形成了葡萄等果品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系；以北京三元食品公司、內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)和株洲太子奶集團(tuán)為龍頭，實(shí)現(xiàn)了鮮牛奶的產(chǎn)加銷一體化；以北京翔云食品有限公司為龍頭，形成了肉羊、肉牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系；以北京文華長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖場(chǎng)和古北口獺兔養(yǎng)殖加工廠為龍頭，形成了皮毛肉兔產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系；以北京中農(nóng)新綠葉科技開(kāi)發(fā)公司為龍頭，形成了蜂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系；依托北京大發(fā)正大公司和北京華都公司，形成了合同肉雞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系；以北京密水漁業(yè)開(kāi)發(fā)公司和密云文化漁村為龍頭，形成了水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。去年我縣在全市率先提出退出糧食生產(chǎn)，確定了16萬(wàn)畝耕地全部退耕還林的目標(biāo)，目前主要公路兩側(cè)5萬(wàn)畝耕地已經(jīng)退出以小麥、玉米為主的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)，高效益的林果、蔬菜、飼草、苗木四大基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
（三）經(jīng)營(yíng)城市與招商引資，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁緊密結(jié)合
經(jīng)營(yíng)城市的基本目的是盤活城市存量資產(chǎn)，全部或部分收回投資，以縮短城市建設(shè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)周期。然而多數(shù)情況下，盤活存量和引進(jìn)增量是同步進(jìn)行的同一過(guò)程或持續(xù)跟進(jìn)的連續(xù)過(guò)程。我們把握經(jīng)營(yíng)城市的這一特點(diǎn)，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)城市和招商引資兩項(xiàng)工作的結(jié)合與銜接，形成了完整統(tǒng)一、相互促進(jìn)的良好工作局面。縣自來(lái)水公司和新建水廠以6000萬(wàn)元價(jià)格有償轉(zhuǎn)讓給北京市自來(lái)水集團(tuán)之后，我們趁熱打鐵，采取跟進(jìn)戰(zhàn)術(shù)，進(jìn)一步簽訂了合作建設(shè)云水大廈項(xiàng)目，又引進(jìn)資金3000萬(wàn)元。為了確保云水大廈正常經(jīng)營(yíng)，我們又趁熱打鐵，將旁邊的公安局辦公樓以500萬(wàn)元價(jià)格賣給自來(lái)水集團(tuán)，又建起了一座功能完善、設(shè)施完備和方便開(kāi)展工作的新的公安局辦公樓，建筑面積5000平方米，不到一年時(shí)間就投入使用，做到了一舉多得。最近我們又以5000萬(wàn)元的價(jià)格將污水廠賣出。再有，我縣去年的舊城改造重點(diǎn)工程 密東廣場(chǎng)、長(zhǎng)安小區(qū)、太揚(yáng)家園，拆遷危舊房屋10余萬(wàn)平方米，新建精品住宅小區(qū)，既改善城市面貌，又改善群眾居住條件。這三個(gè)項(xiàng)目均由縣內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，但企業(yè)自有資金不足。通過(guò)招商引資，成功地引進(jìn)了湖南六建、江蘇泰州二建和江蘇揚(yáng)州新能源開(kāi)發(fā)公司，他們帶資建設(shè)，加快了工程進(jìn)度，目前，三個(gè)項(xiàng)目均已開(kāi)工。有群眾開(kāi)玩笑說(shuō)：毛主席、江總書(shū)記家鄉(xiāng)來(lái)人幫我們搞建設(shè)，密云的各項(xiàng)事業(yè)肯定興旺！還有坐落在城市中心區(qū)的101地質(zhì)隊(duì)，看到城市建設(shè)的飛速發(fā)展，周圍的建筑和景觀都在發(fā)生可喜的變化，而自己的家屬院與此太不協(xié)調(diào)，也制定了改造方案，投資4億元新建高層和多層住宅，共計(jì)10萬(wàn)平方米，目前動(dòng)遷工作基本結(jié)束。前不久，閑置多年的華云大廈和巴蜀文化園通過(guò)招商引資得以盤活，引進(jìn)增量資金3億元，又形成了兩大旅游業(yè)龍頭。
（四）經(jīng)營(yíng)城市和改善城市環(huán)境，提高人民生活水平相結(jié)合
經(jīng)營(yíng)城市不是單純的城市建設(shè)問(wèn)題，只有把它放在以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，才能不斷開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)城市的新境界，也才能受到廣大人民群眾的一致?lián)碜o(hù)和大力支持。我們?cè)诠ぷ髦惺冀K堅(jiān)持這個(gè)原則，只要符合"三個(gè)代表"思想，我們就大膽想、大膽做。去年縣政府列入重點(diǎn)工程的15條市政道路，有7條需要拆遷民房才能開(kāi)工，而政府又沒(méi)有這個(gè)財(cái)力。但是修路和讓群眾住進(jìn)新樓房都是對(duì)人民群眾有好處的事情。我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，提出了"以開(kāi)發(fā)帶拆遷"的解決方案，即讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將道路所在地區(qū)成片的民房拆遷，有規(guī)模地開(kāi)發(fā)住宅，企業(yè)負(fù)責(zé)拆遷和相關(guān)的道路等市政工程建設(shè)。企業(yè)幫助政府投資建城市，政府通過(guò)給予優(yōu)惠政策的形式彌補(bǔ)由此造成的企業(yè)開(kāi)發(fā)成本增長(zhǎng)部分。這種做法，使政策"有形的手"和市場(chǎng)"無(wú)形的手"相互作用，有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了政府和企業(yè)雙方都滿意的結(jié)果，人民群眾也理解了政府的良苦用心，推行起來(lái)很順利。
（五）經(jīng)營(yíng)城市和經(jīng)濟(jì)、政治體制改革有機(jī)結(jié)合
經(jīng)營(yíng)城市的運(yùn)作過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)涉及利益格局的調(diào)整等深層次問(wèn)題，為了確保經(jīng)營(yíng)城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還必須掃清體制上的障礙，從而客觀上也加快了經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的進(jìn)程。去年我們發(fā)現(xiàn)密云建筑建材業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)"小、散、低"問(wèn)題嚴(yán)重，沒(méi)有龍頭企業(yè)，對(duì)加快衛(wèi)星城建設(shè)十分不利。通過(guò)改革，我們組建了五大建筑業(yè)集團(tuán)和五大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)，其余40余家建設(shè)開(kāi)發(fā)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行雙向選擇重組進(jìn)入龍頭企業(yè)，使全行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，對(duì)整個(gè)城市建設(shè)也起到了重要的推動(dòng)作用。我們還將農(nóng)委、規(guī)劃局、林業(yè)局等20幾個(gè)分散于城市中心區(qū)域的政府部門辦公樓進(jìn)行了拍賣，一是充分利用這些辦公樓所處的位置優(yōu)勢(shì)，新建或改造成商業(yè)設(shè)施，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是利用拍賣所得資金新建了7000平方米辦公樓，實(shí)行集中辦公，提高了政府部門的辦事效率，推動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革工作。今后城內(nèi)嚴(yán)格控制新建辦公樓，把有限的土地資源用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，盡可能多地安置勞動(dòng)力就業(yè)。三是城內(nèi)辦公樓的拍賣，巧妙地適應(yīng)了城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，使辦公地點(diǎn)相對(duì)集中，功能分區(qū)和布局日趨合理，同時(shí)也改善了城市面貌，突出了景觀效果。另外，還有一部分國(guó)有企業(yè)（如旅游局所屬企業(yè)），存在嚴(yán)重的政企不分現(xiàn)象，企業(yè)效益很差，難以再有大的發(fā)展。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市、資本運(yùn)作，將這部分企業(yè)轉(zhuǎn)讓出去，既盤活了企業(yè)，引進(jìn)了增量，又因此實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)的目標(biāo)。再有我們新建了10大公園，安排了200多下崗職工再就業(yè)，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)園中園可以解決工資來(lái)源，這樣的市場(chǎng)化運(yùn)作，減少了政府的大筆資金投入。
（六）經(jīng)營(yíng)城市與文化設(shè)施合理布局、加強(qiáng)精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合
城市建設(shè)是兩個(gè)文明建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，因此我們?cè)陂_(kāi)展衛(wèi)星城建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，有意識(shí)地營(yíng)造文明環(huán)境，挖掘文化底蘊(yùn)，培育時(shí)代精神。一是廣場(chǎng)、公園、圖書(shū)館、少年宮、體育場(chǎng)等文體設(shè)施建設(shè)在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中占有重要地位。二是弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，保護(hù)和利用文物資源，開(kāi)展"愛(ài)密云、建家園"教育。投資20萬(wàn)元保護(hù)了新東路古城墻，投資30萬(wàn)元保護(hù)修復(fù)了黑壩根古城墻；投資500萬(wàn)元修冶仙塔，恢復(fù)歷史景觀 冶塔仙燈；投資200萬(wàn)元重修鐘鼓樓，已經(jīng)完工；投30萬(wàn)元鑄歷史文物綠釉凈水瓶，形成城市新景觀；編輯《密云題詠》，投資80萬(wàn)元修建詩(shī)墻、名人廊；投資600萬(wàn)元修建圖書(shū)館，投入500萬(wàn)元建密云博物館。這些文物的恢復(fù)修建，大大增強(qiáng)了城市的文化底蘊(yùn)，完工后密云縣城的文化氛圍將更加突出。三是大力塑造新時(shí)代的密云精神，提高環(huán)境意識(shí)、城市意識(shí)、法律觀念和文明程度。共計(jì)投入2000萬(wàn)元，建城市雕塑，大型城市雕塑"密之水"、"綠之魂"體現(xiàn)了密云人民為綠山、凈水而無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，"飛騰"體現(xiàn)了同心同德、勇于爭(zhēng)先的時(shí)代精神，世紀(jì)彩虹門、"春天的旋律"體現(xiàn)了全縣人民對(duì)生活的熱愛(ài)和對(duì)未來(lái)的美好憧憬。
（七）經(jīng)營(yíng)城市與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合
密云生態(tài)精品衛(wèi)星城的建設(shè)必須要有周圍良好的生態(tài)環(huán)境襯托，否則便失去了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我們?cè)械纳鷳B(tài)環(huán)境很好，但時(shí)代在發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)也在提高，絕不能滿足于現(xiàn)狀，我們要營(yíng)造京郊最好的環(huán)境。為此，一是進(jìn)一步加大植樹(shù)造林、涵養(yǎng)水源力度，完成京密路、密溪路、京承路綠色走廊建設(shè)960畝，栽樹(shù)5.7萬(wàn)株；爆破造林2000畝、15萬(wàn)株；生態(tài)林工程2000畝、8.2萬(wàn)株；治沙工程7000畝、30.61萬(wàn)株；四旁植樹(shù)60萬(wàn)株；中低產(chǎn)田改造7.66萬(wàn)株；義務(wù)植樹(shù)35.35萬(wàn)株。二是對(duì)243家采選礦點(diǎn)進(jìn)行了清理整頓，制定了全部關(guān)閉采選礦和灰窯的工作方案。在去年關(guān)閉了縣內(nèi)最大的污染源雙龍水泥廠的基礎(chǔ)上，我們已經(jīng)制定了工作方案，將全縣污染型企業(yè)全部停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，把散落在城區(qū)的企業(yè)遷出，力爭(zhēng)三年內(nèi)使污染企業(yè)全部關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境立縣的認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，垃圾填埋場(chǎng)、污水廠擴(kuò)建工程基本完工，引進(jìn)了天然氣公司，大力推廣天然氣等清潔能源，對(duì)燃煤茶爐大灶進(jìn)行全面改造，力爭(zhēng)三年建成無(wú)煤城。制定了爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)化肥縣的實(shí)施方案，通過(guò)建設(shè)有機(jī)復(fù)合肥廠，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，減少農(nóng)業(yè)施用化肥量，一方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面可大大改善水庫(kù)周邊的環(huán)境，可以更好地保護(hù)首都飲用水源。
（八）經(jīng)營(yíng)城市與水利工程建設(shè)相結(jié)合
城市建設(shè)與水利工程建設(shè)相結(jié)合，也是經(jīng)營(yíng)城市的一種有效方法，一方面進(jìn)行城市水利工程建設(shè)本身就是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，另一方面，通過(guò)水利工程建設(shè)資金的投入本身就解決了城市建設(shè)資金問(wèn)題，二者相得益彰，不失為一種經(jīng)營(yíng)城市的好辦法。密云縣著名的河流是潮白河，從縣城穿城而過(guò)。多年來(lái)，遇到雨水大的年份便河水泛濫，不僅常常沖毀河道，嚴(yán)重威脅密云縣城的安全，而且影響了京密引水渠向首都的正常供水。在干旱年頭，河道干涸，雜草叢生，一眼望去，荒涼一片，使縣城毫無(wú)生機(jī)。針對(duì)這種情況，市縣政府投入了大量資金，先是投入3000多萬(wàn)元對(duì)潮河進(jìn)行了治理，修復(fù)了河道，并采取了防滲措施。前年下半年以來(lái)，結(jié)合城市建設(shè)，縣政府用經(jīng)營(yíng)城市資金對(duì)白河進(jìn)行了大規(guī)模治理。在河道兩岸建成了全民體育健身園和密虹公園，對(duì)河道及兩岸進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，河道襯砌，污水改線，兩岸實(shí)現(xiàn)了硬化綠化和亮化；建成了兩座橡膠壩，做了兩次提水，蓄起了常年水面；為了方便市民，修建了連接全民體育健身園和密虹公園的兩座大橋 云虹橋和濱河大橋，密云縣城終于有了供市民觀賞休閑的水面，縣城環(huán)境發(fā)生了根本改觀，顯得十分有靈氣，城市的檔次大大提高。這項(xiàng)工程總投資1億元，其中市水利部門投入水利建設(shè)資金3000多萬(wàn)元。這種巧妙的結(jié)合，有效地解決了城市建設(shè)的資金問(wèn)題，是經(jīng)營(yíng)城市的一種有效模式。
（九）經(jīng)營(yíng)城市與盤活閑置資產(chǎn)、擺脫企業(yè)困境相結(jié)合
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建成的很多國(guó)有和集體企業(yè)，由于體制制約，目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，而且散落在縣城各處，分布很不合理，影響了城市建設(shè)總體規(guī)劃的順利實(shí)施。我們把盤活閑置資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)城市的重要內(nèi)容和突破口，采取限期盤活、懸賞盤活等手段，將縣城內(nèi)大部分閑置土地、辦公設(shè)施、小微虧企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)社會(huì)公開(kāi)出售，涉及資產(chǎn)4.5億元，引進(jìn)增量資金12.37億元。檀州賓館和漁陽(yáng)商務(wù)會(huì)館分別是縣委機(jī)關(guān)和旅游局直屬企業(yè)，人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，政企不分，發(fā)展前景十分暗淡。我們將它們出售給了兩個(gè)民營(yíng)企業(yè)，又分別投資1億元和5000萬(wàn)元進(jìn)行擴(kuò)規(guī)改造，不僅盤活了資產(chǎn)，擺脫了經(jīng)營(yíng)困境，而且有望成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，同時(shí)大多數(shù)職工被新企業(yè)接收或一次性買斷工齡，減少了財(cái)政壓力，也保持了社會(huì)穩(wěn)定。
（十）經(jīng)營(yíng)城市和轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新精神和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)緊密結(jié)合
經(jīng)營(yíng)城市作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，雖然已經(jīng)逐步被干部群眾所接受，但在實(shí)際運(yùn)作中，保守思想、本位主義、局部利益等觀念會(huì)大量暴露出來(lái)，形成阻礙。因此，不可避免地要發(fā)生沖突和矛盾。只要我們以"三個(gè)代表"為指導(dǎo)，以"三個(gè)有利于"為標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，事實(shí)是教育引導(dǎo)廣大干部群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的有力武器和生動(dòng)教材，對(duì)于一個(gè)地區(qū)破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，掃清思想障礙，進(jìn)而全面樹(shù)立改革創(chuàng)新精神，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。同時(shí)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市的有益探索，政府和各職能部門及其工作人員的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)明顯增強(qiáng)，研究分析市場(chǎng)、嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的風(fēng)氣開(kāi)始形成。特別是在改革投、融資體制方面已經(jīng)初步形成了以政府投資、招商引資、啟動(dòng)民間資本、利用金融資本為主要內(nèi)容，以市場(chǎng)為主、以政府為輔的多元化籌資體系和機(jī)制，為全面加快我縣城市建設(shè)、如期實(shí)現(xiàn)生態(tài)精品衛(wèi)星城建設(shè)目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
幾點(diǎn)體會(huì)：
1、經(jīng)營(yíng)城市給密云帶來(lái)的巨大變化和深遠(yuǎn)影響，使我們對(duì)江總書(shū)記所講的"創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力"有了更深刻的理解。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的時(shí)代精神，我認(rèn)為是無(wú)私奉獻(xiàn)的老黃牛精神加上創(chuàng)新精神。沒(méi)有創(chuàng)新精神，寸步難行。
2、大發(fā)展、小困難，小發(fā)展、大困難，不發(fā)展，更困難。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷史形成的財(cái)政"窟窿"9000萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)兩年努力已經(jīng)全部化解，從而實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡，良性運(yùn)轉(zhuǎn)。去年初通過(guò)開(kāi)展工商稅收普查，查補(bǔ)漏稅及罰金1573萬(wàn)元，補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照90戶，注銷未辦稅務(wù)登記的工商戶1108戶，查清陳欠稅款6900萬(wàn)元，查出稅收漏管戶1127戶。為下一步規(guī)范管理、強(qiáng)化稅收征管摸清了底數(shù)。
3、改善城市環(huán)境就是創(chuàng)造投資大環(huán)境，改善投資環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。一個(gè)地區(qū)環(huán)境越好，人氣越旺。好的環(huán)境能夠吸引高水平的生產(chǎn)力要素來(lái)聚集，投資規(guī)模也越來(lái)越大。非公經(jīng)濟(jì)參與城市建設(shè)和企業(yè)改革的人越來(lái)越多，非公經(jīng)濟(jì)總量已占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。
4、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依照市場(chǎng)法則辦事，必須加強(qiáng)政策研究。我們圍繞城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、舊城改造方面的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策40多項(xiàng)，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，可以更有效地激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。
5、領(lǐng)導(dǎo)班子保持旺盛的工作熱情和鍥而不舍、奮發(fā)向上的進(jìn)取精神本身就是一種投資環(huán)境。密云縣四大部門領(lǐng)導(dǎo)班子始終圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，心往一處想，勁往一處使，形成了較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，這些是吸引投資者的重要因素，增添了他們投資的信心。
城市建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：
1、城市建設(shè)必須有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依托。也就是要通過(guò)城市建設(shè)培育較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不能搞成豪無(wú)生氣的"臥城"。按照城市基礎(chǔ)理論來(lái)衡量，如果一個(gè)城市的基本經(jīng)濟(jì)種類屬于正在增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，那么這個(gè)城市發(fā)展的活力就比較樂(lè)觀，如果一個(gè)城市的基本經(jīng)濟(jì)種類不僅是增長(zhǎng)型的，而且是多樣化的，那么這個(gè)城市的發(fā)展前景就相當(dāng)樂(lè)觀了，因此城市發(fā)展不是孤立的，必須和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等第三產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)，這樣的城市發(fā)展才是健康的。
2、城市建設(shè)必須樹(shù)立精品意識(shí)，也就是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高。每一個(gè)建筑都要是精品，低檔次建設(shè)就是浪費(fèi)，就是重復(fù)建設(shè)，粗制濫造的城市是不會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。密云縣的城市建設(shè)特點(diǎn)就是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。精品衛(wèi)星城的標(biāo)準(zhǔn)具體講有5點(diǎn)：一是有一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，二是有完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，三是有完善的社會(huì)服務(wù)設(shè)施，四是有合理的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，五是有一支高素質(zhì)的城市管理隊(duì)伍。
3、城市建設(shè)必須有創(chuàng)新思維，有經(jīng)營(yíng)城市觀念，這是解決城市建設(shè)資金問(wèn)題的關(guān)鍵。一靠引進(jìn)，這是最重要的；二是通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)，盤活存量，引進(jìn)增量；三是盡可能爭(zhēng)取資金。這就是在不發(fā)達(dá)區(qū)縣解決城市建設(shè)資金的主要途徑。這里特別要講的是城市中有大量的閑置辦公用房、國(guó)有房產(chǎn)和土地，可采取集中辦公的方式，將這些房屋土地由政府統(tǒng)一調(diào)撥使用，出讓、拍賣籌集資金。去年僅出售部門辦公樓就籌集了5000萬(wàn)元，如果從本位主義出發(fā)，誰(shuí)也不愿賣，就是這個(gè)單位干部思想有問(wèn)題，沒(méi)有全局觀念。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度說(shuō)，資產(chǎn)放在那里只有流失，不流動(dòng)就體現(xiàn)不出其價(jià)值。
4、要把各區(qū)縣的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)納入城市建設(shè)的范疇總體考慮，形成合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以安置大量的勞動(dòng)力就業(yè)，增強(qiáng)城市功能。密云工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注意了這個(gè)問(wèn)題。
5、城市建設(shè)必須以穩(wěn)定為前提，好事要辦好，工作要做細(xì)，要理解群眾，同時(shí)也要通過(guò)宣傳和耐心細(xì)致的工作，教育引導(dǎo)群眾，調(diào)動(dòng)其積極性和參與城市建設(shè)的熱情。
6、城市建設(shè)必須與改造大環(huán)境相結(jié)合。城市環(huán)境質(zhì)量和品位的形成，需要多方面的支撐，影響因素很多。不僅要強(qiáng)調(diào)人與城市空間的和諧，還要強(qiáng)調(diào)人與大環(huán)境、城市環(huán)境與自然環(huán)境的和諧一致。
7、在重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)的同時(shí)，要高度重視周圍小城鎮(zhèn)的建設(shè)，構(gòu)造眾星捧月的梯級(jí)城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)是中心城區(qū)連接廣大農(nóng)村的紐帶，起著向農(nóng)村傳遞中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力，緩解農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)和居住壓力的重大作用。沒(méi)有合理的小城鎮(zhèn)布局作依托，中心城區(qū)只是一個(gè)孤島，缺少傳動(dòng)器和緩沖區(qū)，對(duì)農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)作用將大受影響。
8、在城市建設(shè)中要有開(kāi)拓意識(shí)和堅(jiān)韌不拔的精神，一鼓作氣，迎難而上，在較短時(shí)間內(nèi)搭起框架并不斷取得突破。發(fā)展中的困難與"守?cái)?的困難有著本質(zhì)的區(qū)別。特別是在舊城大規(guī)模改造中更要采取一鼓作氣、全面鋪開(kāi)、重點(diǎn)突破的方法。全面鋪開(kāi)、一鼓作氣可以形成強(qiáng)大的聲勢(shì)，有利于攻克來(lái)自各方面錯(cuò)綜復(fù)雜的阻力；重點(diǎn)建設(shè)上的突破不僅可以帶動(dòng)其他建設(shè)的完成，而且能鼓舞士氣，堅(jiān)定信心，保持良好的精神狀態(tài)。
總之，密云經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)剛剛起步，還有大量工作要做，雖然近幾年發(fā)展速度比較快，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、人口多，絕對(duì)數(shù)還相對(duì)落后，與發(fā)達(dá)區(qū)縣的差距仍然十分明顯。我們還需加倍努力，搶抓機(jī)遇，努力改善大環(huán)境，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，努力縮小與發(fā)達(dá)區(qū)縣的差距，力爭(zhēng)早日躋身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列。
企業(yè)促進(jìn)條例，為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的政策和法律環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展；二是在工作中要加強(qiáng)為中小企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。近兩年來(lái)，我們開(kāi)通了山東省小企業(yè)網(wǎng)，搭建了中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在信息化推進(jìn)、特色產(chǎn)業(yè)提升、以及技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗等方面都做了大量工作，取得了顯著成效。
山東中小企業(yè)信息網(wǎng)由省中小企業(yè)辦公室指導(dǎo)，從去年三月份開(kāi)始試運(yùn)行，一年多的時(shí)間，點(diǎn)擊量飛快增長(zhǎng)，已超過(guò)1200多萬(wàn)次，在建設(shè)過(guò)程中，網(wǎng)站突出了三個(gè)服務(wù)平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，校企合作平臺(tái)，為政府和中小企業(yè)提供了大量信息服務(wù)，并為中小企業(yè)尋找更多的技術(shù)和人才提供了支撐。在去年進(jìn)行的百萬(wàn)中小企業(yè)信息化培訓(xùn)活動(dòng)中，在全省91個(gè)縣、市、區(qū)舉辦了公益培訓(xùn)，近2萬(wàn)人參加了學(xué)習(xí)，取得了非常好的成績(jī)和效果。
