“以租代征”非法占地行為被明令禁止
《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確提出，禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。
通知規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。
通知指出，凡未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為。要依法追究有關(guān)人員的法律責任。
作為一種新的違法占地形式，目前“以租代征”正在一些地方大行其道。據(jù)國土資源部耕地保護司司長潘明才介紹，目前，只有省級以上政府才有征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)，其中征收涉及基本農(nóng)田或基本農(nóng)田以外的耕地超過３５公頃的，及其他土地超過７０公頃的，都必須由國務(wù)院批準。
正是為了擺脫這些約束，一些地方政府玩起了“以租代征”的把戲，企圖通過一紙租約瞞天過海，使市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府在實際上擁有“征地權(quán)”。一些用地單位也希望通過“以租代征”更加方便地占用土地，同時逃避應(yīng)向國家繳納的各種稅費。
潘明才指出，“以租代征”違法占地行為嚴重違反了國家建設(shè)用地審批程序，違反了國家正常的土地管理秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策的落實，使有關(guān)政府和部門逃避了耕地占補平衡義務(wù)和土地出讓金等各種稅費的繳納，導致國有土地資產(chǎn)暗中流失。
