十七大報(bào)告提出，當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。十七大代表、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)盧中原在討論中指出，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變方式、突出發(fā)展成果共享、正視發(fā)展中的挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)協(xié)調(diào)
今后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將發(fā)生新的轉(zhuǎn)變。盧中原代表說(shuō)，過(guò)去我們一直倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)”方式，而在十七大報(bào)告中，代之以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”方式。“一詞之差，含義深刻。”盧中原代表說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是著重于總量，更強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)本身；而十七大報(bào)告中新的表述，更注重經(jīng)濟(jì)與其他事業(yè)的協(xié)調(diào)性，更突出了“好”字。
從十七大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求中，已經(jīng)看出了這種轉(zhuǎn)變。盧中原代表說(shuō)，有四個(gè)方面的協(xié)調(diào)需要在實(shí)際中重點(diǎn)落實(shí)：一是翻兩番必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上；二是區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制以及主體功能區(qū)的基本形成；三是消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，尤其要突出消費(fèi)；四是發(fā)展動(dòng)力的協(xié)調(diào)，決不能僅僅依靠投資拉動(dòng)，而要更多強(qiáng)調(diào)改革和自主創(chuàng)新的推動(dòng)。
“這四個(gè)協(xié)調(diào)，最終是要求速度、質(zhì)量、效益的相互統(tǒng)一。”盧中原代表說(shuō)。
改善民生的五個(gè)重點(diǎn)
對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須為了人民的利益，同時(shí)由人民來(lái)享受發(fā)展的成果。盧中原代表說(shuō)，其中一個(gè)重要的表現(xiàn)就是改善民生，有五個(gè)重點(diǎn)方面。
優(yōu)先發(fā)展教育，這是提高人口素質(zhì)的根本之策。中國(guó)人力資源豐富，但是人的整體素質(zhì)并不高，這不但影響了發(fā)展，而且也影響了個(gè)人擇業(yè)的能力。保證公平的教育，可以做到每個(gè)人起點(diǎn)的基本公平。
以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這是一個(gè)新的提法。這個(gè)新的思路確定了在就業(yè)工作中政府和個(gè)人的定位，政府側(cè)重于培養(yǎng)環(huán)境，而個(gè)人更多地要發(fā)揮創(chuàng)造性、主動(dòng)性。
深化分配制度改革，尤其是強(qiáng)調(diào)著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，更多關(guān)注低收入者和工薪階層的收入。這是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，更加凸顯了政府的保障功能，凸顯了農(nóng)村保障體系的建立，讓所有人能夠享受到基本的保障，分享到發(fā)展的成果。
建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，是提高全民健康水平的要求。低收入者群體，常常有家庭因病而陷入貧困。對(duì)于這部分群體而言，生活水平的穩(wěn)定和提高，更需要基本的醫(yī)療保障。
不容忽視的四個(gè)挑戰(zhàn)
改革開(kāi)放29年已為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展建造了一個(gè)新的更高的平臺(tái)，具備許多有利的條件。盧中原代表說(shuō)，也應(yīng)該注意到有四個(gè)挑戰(zhàn)，提前做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。
一是資源環(huán)境的壓力加劇。這對(duì)我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了迫切的要求，能不能解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到能否奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。
二是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革還不到位。比如在行政管理體制、財(cái)稅體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)考評(píng)體系等方面，還有不少不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的地方，需要盡快解決。
三是區(qū)域發(fā)展需要進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。尤其是主體功能區(qū)的劃分，要求不同的地區(qū)采取不同的發(fā)展目標(biāo)、模式。另外，不同地區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差距，但公共服務(wù)需要進(jìn)一步均等化。
四是外部環(huán)境的不確定性。中國(guó)主動(dòng)加入全球化進(jìn)程，向世界貿(mào)易體系開(kāi)放。中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)越來(lái)越明顯，這要求我們必須時(shí)刻關(guān)注來(lái)自外部的各種影響，確定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)政策。(趙承、顧立林、董峻)
