十七大報告在闡明未來完善宏觀調(diào)控體系的具體任務(wù)時強調(diào)，要“綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。專家指出，這意味著我國未來將進一步強化財政、貨幣兩大政策“組合拳”聯(lián)動發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。
中國社科院金融研究所所長李揚19日在接受新華社記者專訪時說，報告對完善宏觀調(diào)控的具體內(nèi)容做了原則性規(guī)定，雖然沒有具體細節(jié)，但指明了我國未來完善宏觀調(diào)控體系的方向和根本原則，將更加強調(diào)財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。
“在市場經(jīng)濟條件下，貨幣政策和財政政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的兩大政策體系，而且，它們的調(diào)控都集中于社會經(jīng)濟中的貨幣資金的流轉(zhuǎn)與運行。由于調(diào)控對象的一致性，兩大政策體系在資金方面客觀上存在著‘犬牙交錯’、相互影響的關(guān)系，它們之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，當(dāng)屬天經(jīng)地義。”李揚說。
今年財政部宣布發(fā)行1.55萬億元特別國債，這一有助于回籠貨幣的措施被視為財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合、加強宏觀調(diào)控的“創(chuàng)新之舉”。
李揚說，國家之所以強化兩種政策工具綜合運用，與現(xiàn)在我國面臨的宏觀調(diào)控形勢有關(guān)。
當(dāng)前我國面臨國際收支失衡、流動性偏多的雙重挑戰(zhàn)。今年前9個月，我國外貿(mào)順差達到1856．5億美元，超過去年全年的1775億美元。按此進度，全年外貿(mào)進出口總值有望首次突破兩萬億美元。目前，我國外匯儲備也已經(jīng)達到1．43萬億美元。
與此同時，通脹壓力不斷上漲。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月份，我國居民消費價格指數(shù)同比上升了4.1％，其中8月和9月的上漲幅度分別達到6．5％和6．2％，為近10年來最高。
國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫18日在十七大新聞中心舉行的記者招待會上說，中國當(dāng)前經(jīng)濟運行中的矛盾和問題還比較突出，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱趨勢尚未緩解。
面對復(fù)雜的經(jīng)濟金融局面，單靠貨幣政策已經(jīng)難以穩(wěn)定通脹預(yù)期，一個更重要的課題是如何進行財政貨幣政策的有效配合。
為配合國家實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，我國財政政策近年來也經(jīng)歷了一系列調(diào)整，從1998年為解決國內(nèi)總需求不足轉(zhuǎn)向擴張性的積極財政政策，到2003年為預(yù)防出現(xiàn)通脹又逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財政政策。近年來，我國通過調(diào)整出口退稅等一系列財稅政策配合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。
與此同時，2003年初，針對我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的過熱苗頭和影響經(jīng)濟的各種不確定因素，我國在繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策基礎(chǔ)上，也進一步加強貨幣信貸總量調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。
面對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，我國宏觀調(diào)控政策的未來走向引人關(guān)注。黨的十七大代表、財政部部長謝旭人在接受新華社記者專訪時透露，財政部門正在積極穩(wěn)妥地推進財稅改革，下一步重點就是綜合運用支出、稅收、國債、財政補貼、轉(zhuǎn)移支付等財政政策工具，并與貨幣政策相協(xié)調(diào)，加強和改善宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟體制完善創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。
而十七大代表、中國人民銀行行長周小川在接受中外記者采訪時也公開表示，下一步將綜合運用包括利率、匯率、存款準(zhǔn)備金率、公開市場操作等多種手段加大貨幣政策力度。
今年10月13日，我國宣布今年內(nèi)第8次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。官方資料顯示，從2003年至今，我國已經(jīng)累積13次提高存款準(zhǔn)備金率7個百分點。此外，從2004年至今，我國還7次上調(diào)一年期存款基準(zhǔn)利率共1．89個百分點，8次上調(diào)一年期貸款基準(zhǔn)利率共1．98個百分點。
“各國實踐均告訴我們：由于一種政策工具只能實現(xiàn)一項政策目標(biāo)，要實現(xiàn)內(nèi)部均衡和外部均衡兩個經(jīng)常不相容的宏觀調(diào)控目標(biāo)，至少需要兩種以上的政策工具。”李揚說。
他表示，各個宏觀部門下一步重點應(yīng)該考慮怎樣加強彼此之間的溝通和協(xié)調(diào)，并應(yīng)建立正式的經(jīng)常性溝通機制。“只有認(rèn)識到協(xié)調(diào)的必要性并主動采取配合措施，宏觀調(diào)控的效力才會增強；相反，宏觀調(diào)控的效力就可能打折扣。”他說。 （韓潔 張旭東）
